非洲國家的非均衡型城市化：特征、弊端及其反思

◎ 王楓云 陳亞楠 林志聰

20世紀50年代，非洲大陸在經歷了漫長的殖民統治后，許多國家通過民族解放運動獲得了民族獨立，與此同時，非洲大陸的城市化進程也呈現出逐漸加速發展的態勢。1950年，非洲的城市化率為14.7%，僅為同時期世界平均水平（28.4%）的一半。[1]20世紀60年代到80年代，非洲城市平均人口增長率已居世界第一（見表1）。非洲知名智庫南非安全研究所發布的《非洲城市的未來》研究報告中指出，截止到2016年底，接近4.88億的人口居住在城市，大陸城鎮人口增長率為3.9%，人口增長率居全球之首。1990-2016年的26年間，非洲城市人口從2.01億人增加到將近5億人，按照這樣的速度發展下去，到2050年，這一數據將會攀升至14億，城市人口會達到非洲大陸人口總數的58%。

表1 20世紀50～80年代世界各大洲城市人口平均增長率[2]（單位：%）

城市化發展將人們聚集在城市，“聚集”為多種活動創造了積極的價值和效率，從而帶動了城市的繁榮和發展。城市越大，交通通訊越發達，規模經濟生產成本就越低，專業性越強。因此，城市不以實體的方式去發展繁榮，而是通過與其他城市和地區的產品、知識和資源的交換去實現。國家經濟的長期增長依賴于一種高效率的城市中心系統，這些城市中心生產制造的商品和高價值的服務相互聯系，并與國際市場相連，讓這個世界上城市化起步最晚的非洲，躋身為世界上城市化發展速度最快的大洲（見表2）。快速的城市化進程，促進科技、工業、交通高速發展，人口、資金、技術也隨之向城市及周圍地區聚集，導致非洲大部分國家的大量人口都向幾個少數的較大的城市移動，甚至有些國家大量人口集中在一個城市的中心，形成了非均衡型城市化模式。所謂非均衡型的城市化主要是指，不顧及生產力的現狀水平、不在乎社會軟環境的構建、不重視公共服務的改善，瘋狂地去追求造城運動，缺乏有效政府宏觀調控和城市規劃，使得城市在全境內分布不均衡，城鄉差距不斷擴大，城鎮化發展的同時負面效果層出不窮。

表2 世界各大洲或地區大城市化水平發展速度（1950-2050年）（單位：%）

一、非洲國家的非均衡型城市化特征

1.人口分布非均衡性

非洲的大城市因其擁有較為完善的城市基礎設施和社會福利，導致規模集聚效應明顯，從其他較為落后的城市吸引了大量的人口遷移到較為發達的城市。隨著城市化水平越來越高，這種集聚效應愈發明顯，人口分布非均衡性也愈發突出。肯尼亞1948年首次進行人口普查時，共有17個城市中心，總人口達到2.85萬人。城市人口比例相對較小（占總數的5.0%），但不均勻地集中在內羅畢和蒙巴薩（分別占城市總人口的41.0%和32.0%）。到1962年，城市中心的數量翻了一番，達到34個，城市人口增加到67.7萬人，內羅畢占34%。城市總體增長率每年為6.3%，內羅畢的增長率為4.6%（見表3）。2009年人口普查，肯尼亞的城市人口總數約為1200萬，內羅畢人口約為420萬，占肯尼亞城市總人口的30%以上（見表4）。城市人口的快速增長反映了城鎮居民（52%）的自然人口增長以及農村人口向城市的遷移（48%）。因此，內羅畢的城市優勢指數在1979年至2010年期間呈上升趨勢，表明大多數肯尼亞城市人口居住在內羅畢，通過土地使用/覆蓋的變化趨勢可以看到內羅畢人口的增長情況（如圖1）。

約翰內斯堡在20世紀90年代時人口增加了33%，而人口密集地擴張了14%，而在2015年的調查中，數據顯示約翰內斯堡人口密集區總體人口從1996年每平方公里5258人增加到2001年的每平方公里6646人，再到2011年的每平方公里8140人（如圖2）。

2.城市化進程與經濟發展相關性不明顯

表3 1948-2009年肯尼亞城市中心人口分布情況表

表4 1948-2009年內羅畢市的人口增長和密度

美國地理學家諾瑟姆曾指出，城市化水平與經濟發展水平之間是一種粗略的線性相關關系，即經濟發展水平越高，城市化水平也相應越高。經濟發展推動了城市化的步伐，城市化進程反過來促進經濟的進一步發展。從發達國家的發展歷程來看，城市化和工業化、農業機械化以及現代化之間是相互促進，相互影響的。而在非洲發展進程中，三者之間卻沒有明顯的相關關系。

圖1 內羅畢大都會區的城市土地利用/覆蓋地圖[3]

圖2 約翰內斯堡大都會區的城市土地使用/覆蓋地圖[4]

從非洲人均GDP增長率來看，1961年以來并沒有呈現出快速增長的態勢。相反，1961-2011年，非洲的人均GDP增長率一直處于震蕩起伏狀態，最高增長率僅為1963年的5.97%，最低的為1992年的-2.48%，并且在1961年至2011年的50年間，有12年的人均GDP處于負增長狀態。[5]

從生活指數上看，蒂貝瓊卡夫人曾指出，在沙哈拉沙漠以南非洲地區，能夠用上自來水的家庭只有48%，而在非正規住區只有19%；整個地區連接到市政排水系統的只有31%，7%的是在非正規住區；能用上電的家庭只占了整個地區的54%，而那些非正規住區只有20%，在非洲地區仍然沒能用上電的人口比例高于任何其他大陸，其城市電氣化率低于任何其他大陸。2010年的數據顯示，非洲的城市電氣化率為69%，而中國和東亞的城市電氣化率為96%，南亞為89%；安裝家庭電話的在整個地區只有15.5%，這種奢侈品在非正規住區只占3%[6]。

從就業率上來看，形勢也不容樂觀。1991-2011年的20年間，非洲15歲（含15歲）以上總就業人口比率僅從58.86%上升到60.07%，增長疲弱。非洲的城市化不但沒有創造出更多的財富來促進城市經濟發展，相反由于資金的欠缺和高科技人才的缺乏，非洲的交通業、信息產業等服務業發展十分緩慢。以肯尼亞為例，在1960-2016年間，肯尼亞的城市化進程與經濟發展水平之間的分化較大，沒有呈現出明顯的正相關性（如圖3）。

3.地區間城市化水平差異較大

圖3 1960～2016年肯尼亞的城市化和人均國內生產總值，統計數據來源于世界銀行（World Development Indicators）

由于社會經濟基礎、城鎮發展歷史和自然條件不同，導致地區之間的城市化進程存在較大差異。就整個非洲地區城市化發展而言，速度最慢的地區是東非，1960年城市化水平只有7.27%，而1970年至1980年、1980年至1990年、1990年至2000年的三個10年中，城市人口增長占總人口增長的比例都不足50%。到2010年，東非居住在城市里的人口也只有23.3%，遠低于2010年非洲的城市化平均水平39.33%。[7]相關數據來顯示，非洲其他地區的城市化率增長速度較為緩慢，城市化水平普遍較低（見表5）。

表5 1960-2011年非洲區域城市化率（%）

二、非洲國家的非均衡型城市化弊端

城市化具有雙面性，一方面，城市化能極大促進國家或地區經濟社會的發展，有效改善民眾的生活；另一方面，城市化對經濟、社會、人文、自然環境等造成較大的負面影響，特別是缺乏對城市化的合理引導，就會導致一系列“城市病”的產生，如人口增長失控、貧民窟定居點的擴散、失業率與犯罪率高企、水資源匱乏、排水系統和衛生設施不足、公共交通缺乏和環境退化等，這些挑戰將制約著城市的健康可持續發展。城市化的負面影響在非洲地區體現得更為明顯。

1.貧民窟泛濫，疾病橫行

在某些城市化程度較高的非洲國家，城市化造成了建筑業發展速度滯后于大量移民涌向城市的速度，導致大量新移民的住房需求得不到滿足。房價高企已經遠遠超越了普通民眾的購買能力。如阿爾及利亞和摩洛哥的普遍房屋銷售價格已達到一個中產階級家庭年收入8～9倍，埃及和突尼斯為5倍。由于無力購買住房，大量民眾只能居住在成本較低的貧民窟里。按照聯合國人居署對貧民窟的界定，東非國家生活在貧民窟中的城市人口在50%以上。亞的斯亞貝巴69%的城市家庭生活在貧民窟，達累斯薩拉姆為65 %。[8]

貧民窟居民生活在貧困線以下，被稱為“城市貧民”。由于貧困，城市貧民缺乏健康的生活理念和生活方式，而且醫療保健資源奇缺，導致疾病肆虐。貧民窟內高密度的人口，簡陋的衛生條件和設施，為病原體傳播營造了有利的條件。如東非最大的貧民窟基貝拉，它位于內羅畢西南約5公里處，居住約25萬人。基貝拉因貧民窟使用公開排污系統和“飛行廁所”，導致環境污染十分嚴重，造成了登革熱和瘧疾等傳染病流行。內羅畢擁有超過102個貧民窟，只占城市土地面積的5%的貧民窟卻居住著城市一半以上的人口，在這里患艾滋病、結核病等主要傳染病人占所有成年人死亡人數的73%。[9]

2.犯罪率不斷攀升

非洲非均衡城市化的另一個重大挑戰是城市安全問題。城市化的一個重要特征就是大量農業人口涌入城市，但由于非洲城市缺乏足夠的資源來應對城市化帶來的人口增加，大量遷移到城市的人口無法獲得就業機會，而且住房、醫療保障等基本需求無法得到滿足，使社會不穩定因素劇增。近年來，非洲國家間沖突大大下降，而城市動蕩、暴力和犯罪活動猛增。

世界銀行（2010）的報告，指出肯尼亞的犯罪和暴力集中在內羅畢和其他大型城市中心[10]。相關統計數據顯示，城市化率較高的內羅畢城市面積只占肯尼亞總面積的0.1%，但總人口占肯尼亞總人口的8%，犯罪數量占肯尼亞當年總犯罪數量的比例高居不下，2012年內羅畢犯罪人數占肯尼亞犯罪人數的11.9%，2013年為12.4%，2014年為10.5%，2013年為12.4%，2014年為10.5%。

3.交通基礎設施建設滯后

非洲城市化發展普遍非城市規劃滯后，集中表現在城市交通基礎設施缺乏合理規劃，導致城市交通基礎設施不足和建設混亂。隨著城市汽車保有量的劇增，城市交通的壓力越來越大，交通擁堵成為常態。交通擁堵加劇給城市經濟、社會和環境帶來嚴重的負面影響。

在內羅畢，城市交通基礎設施建設和管理仍然滯后，主要表現在街道連通性差，缺乏主要的連接道路，大部分城市的交通通往中央商務區，再連接到不同的目的地。城市交通基礎建設及管理的滯后性導致空氣質量受到較大的影響。據2004年KNBS的調查結果顯示，內羅畢車輛的混合比例是29%的乘用車、35%的輕型卡車、7%的重型卡車、7%的小巴和其他類型車輛為22%，但到2006年，卡車的數量增加了60%。[11]車輛數量的大幅增加和低品質燃料的使用，以及交通擁堵等原因，加重了汽車顆粒物污染物的排放，進而對城市環境造成了較為嚴重的影響。

三、非洲國家非均衡型城市化發展的反思

1.重點發展工業，促進經濟與城市化協調發展

非洲國家城市化的非均衡性最大的特點就是“未富先進城”，即城市的經濟還未充分發展起來，大量的農村人口涌入城市，導致城市的壓力陡增。城市化的健康發展必須以強大的經濟基礎作為支撐。大力促進工業的發展是發展經濟的必由之路。畸形的城市化影響著城市集聚效應和規模效益的充分發揮，優質資源難以流向城市，反過來阻礙了城市工業的發展。因此，促進城市工業的發展，能帶來數量巨大的就業崗位，為涌入城市的農村人口提供充足的就業機會，有助于減少社會不穩定的因素。

2.注重城市規劃，促進城市有序發展

長期以來，非洲國家對城市化的理解都較為片面，認為城市化就是把農村人口向城市轉移，以達到提高城市化的目的，但很多非洲國家忽視了對城市的合理的規劃。由于缺乏科學合理規劃的指引，非洲國家的城市建設和發展缺乏中長期的發展方案，當大量外來人口涌入城市，一系列的問題便突顯出來，包括住房、醫療、交通等。而為了解決拓展城市承載能力，許多城市一味采取擴大城市面積的手段，最終導致城市發展處于肆意蔓延和無序發展的狀態。

城市規劃是一座城市的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，是影響城市未來發展的長遠計劃。對城市進行科學合理的規劃，首先必須了解該城市的資源稟賦，在現有的資源條件下科學合理地為城市未來發展制定一個中長期的方案；其次，城市規劃應追求統籌兼顧協調發展。城市建設與發展是一個系統工程，絕不能頭痛治頭、腳痛治腳，必須統籌安排。對于非洲國家的城市來說，統籌改善住房、城市用水、醫療衛生、交通等公共物品尤為重要。

3.合理引導大城市發展，大力促進中小城市發展

非洲國家的大城市過快發展導致積累了許多矛盾，日益成為大城市持續發展的瓶頸。因此，越來越多的非洲國家把緩解城市過快發展導致的矛盾上升到國家戰略目標，并取得一定的成效。筆者根據非洲國家發展的實際情況，總結了部分非洲國家在緩解大城市矛盾上的經驗做法，為其他非洲城市提供可借鑒的經驗。首先，通過國家政策對外來人口進入大城市進行有條件地限制，以減輕日益擁擠的大城市的壓力，如埃及；其次，可以疏散大城市的職能，尤其是首都大城市，可以把非首都功能轉移到其他城市。同時，逐步培育多中心的城市格局，有效緩解單一中心城市的壓力。如貝寧的波多諾伏與科托努，喀麥隆的雅溫得與杜阿拉。最后，在大城市周邊發展衛星城鎮，以緩解大城市的人口、就業、住房、交通壓力，如埃及的開羅、蘇丹的喀土穆。[12]

與此同時，進一步促進中小城市發展，其積極作用在于：一方面可以平衡地區發展，另一方面，有效減少人口向大城市流動，減輕“城市病”對大城市的困擾。非洲國家促進中小城市發展必須摒棄大城市的發展模式和路徑，積極做好城市規劃，完善城市格局戰略，優先基礎設施建設；利用非洲中小城市資源的優勢，打造自身特色，提升中小城市的競爭力；協調中小城市間的區域發展，避免形成新的非均衡格局。

[1]張同鑄. 非洲經濟社會發展戰略問題研究[M].北京：人民出版社,1992：156.

[2]Anthony O’Connor. The African City[M].New York： Africana Publishing Company.1983：59.

[3]Charles N. Mundia. Nairobi Metropolitan Area[J].Urban Development in Asia and Africa.2017：293-317.

[4]Tabukeli M. Ruhiiga. Johannesburg Metropolitan Area[J].Urban Development in Asia and Africa.2017：371-389.

[5]Rose Mungai.Africa development indicators 2013[M].World Bank Publications.2013.

[6]張增玲.甄峰.劉慧.20世紀90年代以來非洲城市化的特點和動因[J].熱帶地理.2007(05).

[7]Rose Mungai.Africa development indicators 2013[M].World Bank Publications.2013.

[8]United Nations. The State of 2008 African Cities： A framework for addressing urban challenges in Africa：106

[9]Blessing Mberu. Trends in Causes of Adult Deaths among the Urban Poor： Evidence from Nairobi Urban Health and Demographic Surveillance System, 2003～2012[J]. Journal of Urban Health.June 2015(3)： 44.

[10]World Bank.2010. Violence in the City： Understanding and Supporting Community Responses to Urban Violence[J].Social Development Department. Conflict, Crime and Violence Team September,2010.

[11]Kenya National Bureau of Statistics (KDHS), Ministry of Planning[J].Republic of Kenya Economic Survey, 2007.

[12]張建業. 非洲城市化研究(1960年-至今)[D].上海師范大學,2008.