供給側(cè)改革視角下的上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與全球城市建設(shè)

◎ 蔣媛媛 黃 敏

在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化：在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力和影響力的全球城市。與此前現(xiàn)代化國際大都市的定位相比，全球城市要求上海在全球城市格局中成為類似于紐約、倫敦、東京等的重要“全球性節(jié)點(diǎn)”，形成與之相匹配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈，在全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與組織中扮演超越國家界限的關(guān)鍵角色。

一、全球城市內(nèi)涵與功能演變

自20世紀(jì)90年代薩森提出全球城市（Global City）的概念以來，全球城市的內(nèi)涵不斷豐富，從起初強(qiáng)調(diào)全球城市對全球資源配置和全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的控制和管理功能，以及掌控經(jīng)濟(jì)、文化、科技等軟硬實(shí)力的國際影響力，到加入幸福感、生態(tài)綠色和創(chuàng)新創(chuàng)意等理念。而金融危機(jī)的發(fā)生，促使全球競爭從資本競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競爭，各國不約而同地通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等方式尋求新的增長驅(qū)動力，“全球城市”的競爭也從原來以爭奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為取向，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新創(chuàng)意作為同等重要的高端功能予以重視，并開展新一輪的競爭。一批以創(chuàng)新見長的城市進(jìn)一步脫穎而出呈現(xiàn)出引領(lǐng)發(fā)展的能力，撼動了原有的“全球城市”格局。同時，先進(jìn)制造業(yè)成為支撐此輪全球城市發(fā)展的新動力。隨著近年來新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命興起，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（GIN）正在超越全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（GPN）成為全球資源要素分布的新路徑。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的疊加效應(yīng)正在重塑城市與產(chǎn)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城市的相互連接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)，進(jìn)而發(fā)揮城市的引導(dǎo)力和影響力，使城市成為帶動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要載體①。此外，服務(wù)經(jīng)濟(jì)化仍是全球城市發(fā)展的共同趨勢，呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合特征。

二、上海供給側(cè)改革沿革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化趨勢

（一）上海推進(jìn)供給側(cè)調(diào)整的歷史沿革

上海之所以能取得今天的發(fā)展成就，一直得益于不間斷的各種形式的供給側(cè)改革，在不同發(fā)展階段，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)出不同特征。

在新中國成立初期，中央提出發(fā)展利用沿海工業(yè)的指導(dǎo)方針，上海被定位為工業(yè)城市，至1965年，已擁有除采掘和采伐業(yè)外的幾乎全國所有的工業(yè)門類；到1978年，上海的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4∶77.4∶18.6，當(dāng)時的上海制造風(fēng)光無限，引領(lǐng)全國消費(fèi)，暢銷全國的永久牌自行車、蝴蝶牌縫紉機(jī)、上海牌手表、上海羊毛衫等均在國民心目中打下深深的上海印記。

改革開放以后，上海進(jìn)入全面工業(yè)化階段。在浦東開發(fā)開放的引領(lǐng)下，上海啟動輕重工業(yè)調(diào)整，開啟“四個中心”建設(shè)，通過“退二進(jìn)三”，百萬產(chǎn)業(yè)工人下崗和紡織業(yè)壓錠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變，至20世紀(jì)90年代中期，上海已形成信息、金融、貿(mào)易、汽車、成套設(shè)備和房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提高。

近年來，上海與北京、深圳齊頭邁入后工業(yè)化階段，不約而同地通過多渠道的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。北京側(cè)重于首都功能優(yōu)化和發(fā)展“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過財(cái)稅政策創(chuàng)新降低企業(yè)成本。深圳則率先創(chuàng)新供給和服務(wù)方式，激活疲軟的外部需求，同時壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺上海工業(yè)供給側(cè)改革27條措施，以“四新經(jīng)濟(jì)”和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)以改善要素結(jié)構(gòu)；發(fā)揮“營改增”的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)，幫助高附加值制造業(yè)降低成本；積極培育本土跨國公司，深化國企改革，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

在歷史梳理和比較中不難看出，供需配合是上海以往經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的重要力量；當(dāng)下北上深三地的供給側(cè)改革偏重供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，對需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整局限在消費(fèi)需求這一單一層面，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體效應(yīng)。同時，上海在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中仍有很大潛力可挖，如上海服務(wù)業(yè)比重還有很大上升空間，服務(wù)業(yè)外向度有待提高，人力資本優(yōu)勢尚未得到完全發(fā)揮，現(xiàn)行體制制約了創(chuàng)新主體的市場化過程。此外，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效互動不足，如海外投資對制造業(yè)升級和國際競爭力培育的帶動作用不顯著等問題的存在，阻礙了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化趨勢

在追求全球城市發(fā)展目標(biāo)過程中，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化呈現(xiàn)出以下幾個趨勢特征：

第一，上海目前進(jìn)入全球城市體系的第二集團(tuán)。根據(jù)GaWC測度的“世界城市”等級位序，上海已經(jīng)從2000年的第4檔、全球第 30位，提升至2012年的第2檔、全球第6位。上海在全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)逐漸占據(jù)重要地位，全球鏈接度位序趕超東京，僅次于倫敦、紐約、香港、巴黎和新加坡。上海在金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的全球綜合排名則分列第六、第九和第七位。

第二，雙向的國際化進(jìn)程提速。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，上海不僅成為國際資本的集聚場所，也是中國資本對外輻射的基地。2015年，上海新增外商直接投資合同項(xiàng)目6007項(xiàng)，比上年增長27.9%；合同金額589.43億美元，增長86.5%；全年外商直接投資實(shí)際到位金額184.59億美元，增長1.6%。至2015年末，在上海投資的國家和地區(qū)達(dá)165個；在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部達(dá)到535家，投資性公司312家，外資研發(fā)中心396家；新增跨國公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家；投資性公司15家；外資研發(fā)中心15家。而同年，上海備案和核準(zhǔn)對外直接投資項(xiàng)目1338項(xiàng)，比上年增長1.3倍；對外直接投資中方投資額398.97億美元，增長2.8倍。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。目前，上海正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，雖然近年來經(jīng)濟(jì)增速一直低于全國平均水平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐逐步加快。一方面，上海主動對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和“中國制造2025”戰(zhàn)略，聚焦大飛機(jī)、高端裝備、高端醫(yī)療器械、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng)，開展國家集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用等示范試點(diǎn)，在C919大型客機(jī)、AP1000核電設(shè)備等一批重大裝備上取得突破，聯(lián)影高端醫(yī)療設(shè)備等打破國際壟斷，信息化與工業(yè)化融合不斷深化促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整深入推進(jìn)；大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”企業(yè)發(fā)展，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)人才”四位一體推進(jìn)機(jī)制；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，上海一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易，先進(jìn)制造業(yè)增速快于一般工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)保持年均兩位數(shù)增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在50%左右，轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)（肖林、錢智，2016）。另一方面，上海加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動密集型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

三、上海在建設(shè)全球城市過程中所面臨的瓶頸問題

（一）過度“去制造業(yè)化”制約上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

上海產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢加快和要素成本的持續(xù)上漲，一定程度上導(dǎo)致了上海的過度“去制造業(yè)化”。一方面，上海的企業(yè)集團(tuán)紛紛將制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，無形中切斷了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系。新研發(fā)的產(chǎn)品找不到本地廠家試制生產(chǎn)，新研制的專利技術(shù)難以付諸實(shí)施，這種創(chuàng)新活動下游環(huán)節(jié)的缺失不利于上海產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)攀升。另一方面，騰籠換鳥引起的產(chǎn)業(yè)“空心化”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育之間形成的斷層，也成為上海產(chǎn)業(yè)升級的主要障礙。此外，內(nèi)部運(yùn)營效率偏低，品牌意識不足，自主創(chuàng)新能力弱，長期以來成為制約上海制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。以上海裝備制造業(yè)為例，由于科研投入少、科研成果轉(zhuǎn)化率低和轉(zhuǎn)化周期長，上海裝備企業(yè)無法為客戶提供基于核心技術(shù)的系統(tǒng)集成服務(wù)與綜合解決方案，在國際市場上往往陷入“低價格競爭”陷阱，往往招致目標(biāo)市場的客戶及政府的反傾銷行為，其結(jié)果往往是喪失海外市場（邵安菊，2015）。

（二）區(qū)域影響力不足，對內(nèi)對外聯(lián)動與帶動作用發(fā)揮不充分

上海在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，為建設(shè)全球城市創(chuàng)造了良好機(jī)遇。自浦東開發(fā)之日起，國家就期盼上海這個長江龍頭帶動長江中游和龍尾發(fā)展，然而，上海剛剛理順與長三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，始具備向中上游推廣的現(xiàn)實(shí)可能性。相比之下，上海輻射帶動“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市則難度更高，其中的傳導(dǎo)機(jī)制仍需要在不斷摸索中逐步建立和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易量約占上海對外貿(mào)易總額的兩成左右，表明上海與“一帶一路”國家和地區(qū)之間還有很多互動發(fā)展的空間。

（三）對世界經(jīng)濟(jì)的控制支配能力亟待加強(qiáng)

目前，雖然上海擁有一批世界500強(qiáng)企業(yè)總部，但數(shù)量和規(guī)模均較小。2014年，上海有8家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，少于東京的43家，紐約、巴黎的18家，倫敦的17家，更是低于北京的52家。但上海跨國公司地區(qū)總部、投資性公司以及研發(fā)中心數(shù)量增長較快。此外，上海仍缺乏足夠數(shù)量影響世界的本土企業(yè)。根據(jù)《中國企業(yè)國際化報告(2014)》，在中國企業(yè)國際化50強(qiáng)中，28家總部在北京，僅3家在上海。

（四）相關(guān)制度建設(shè)有待完善

在全球城市硬實(shí)力形成方面，上海資金與產(chǎn)業(yè)“走出去”趨勢正在形成，上海本地相關(guān)支持政策和措施的細(xì)化和落實(shí)有待加強(qiáng)，進(jìn)而形成一攬子人才、金融、商務(wù)、物流、法律咨詢服務(wù)體系，幫助提高海外投資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的效率及成功率。在全球城市軟實(shí)力形成方面，上海在科技、教育、文化等軟實(shí)力方面與主要全球城市差距明顯，亟須在這些領(lǐng)域進(jìn)行政策創(chuàng)新和突破。根據(jù)美國專利局公布的以發(fā)明人所在城市登記的1976年以來的專利數(shù)量統(tǒng)計(jì)，上海為6591件，在深圳、北京之后居于中國大陸第3位，與東京、紐約等全球城市差距更甚。在高等學(xué)校方面，雖然上海擁有4所985大學(xué)，10所211大學(xué)，但相比于倫敦、紐約、東京等全球城市所擁有的著名大學(xué)，上海高校的國際化程度低、學(xué)術(shù)影響力弱。

（五）創(chuàng)新領(lǐng)域短板猶存

當(dāng)前，全球城市間的競爭正從過去以爭奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為主，轉(zhuǎn)向?qū)㈤_展構(gòu)造創(chuàng)新創(chuàng)意等高端功能的競賽。上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本來自進(jìn)口替代，因此在技術(shù)創(chuàng)新上以“引進(jìn)+消化”為主，長期高度依賴國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，對“吸收再創(chuàng)新”的主動性差，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近期國家委以上海打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心的重任，上海建設(shè)的積極性很高，政策制定十分縝密，但在執(zhí)行和落地過程中面臨諸多挑戰(zhàn)：一是以國資國企占主導(dǎo)的創(chuàng)新主體缺位，尚未形成與北京中關(guān)村模式、深圳模式比肩的上海模式；二是科研體制亟待理順，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作體系不暢，成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)往往憑借資金強(qiáng)勢獨(dú)占知識產(chǎn)權(quán)和專利歸屬權(quán)，現(xiàn)有體制難以保障科研院所與高校分享研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的合理利益訴求；三是上海缺乏具有全球影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，上海的高科技高成長企業(yè)數(shù)量僅為北京的1/5，后者的數(shù)量占到全國的40%；四是制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展滯后，北京已經(jīng)成功申報首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心國家動力電池創(chuàng)新中心，而深圳正在積極申報國家石墨烯創(chuàng)新中心。

四、以供給側(cè)改革促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路

上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞建設(shè)全球城市這一目標(biāo)，打開思路，清醒分析上海所面臨的需求側(cè)變化的新特點(diǎn)，巧妙結(jié)合上海優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略功能導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)以新供給引領(lǐng)新需求，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成與全球城市相匹配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和軟硬實(shí)力。

（一）理清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵及內(nèi)部關(guān)系

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，通過促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，成為經(jīng)濟(jì)社會邁向更高發(fā)展階段的必由之路。習(xí)總書記精辟地指出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與增速變化、動力轉(zhuǎn)換構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)。李克強(qiáng)總理亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是新常態(tài)最核心的變化，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要特征之一。上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然應(yīng)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擺在顯著而重要的位置。

一般而言，狹義的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾將美國社會發(fā)展劃分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三個發(fā)展階段。他認(rèn)為，后工業(yè)社會的典型特征是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，還伴隨著職業(yè)結(jié)構(gòu)分布、統(tǒng)治力量、社會決策機(jī)制等一系列的轉(zhuǎn)換。著名學(xué)者錢納里提出著名的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個變化過程劃分為三個階段六個時期。錢納里認(rèn)為，從任何一個發(fā)展階段向更高一個階段的躍進(jìn)都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動完成的。

廣義的結(jié)構(gòu)優(yōu)化則涉及供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)三個方面。供給結(jié)構(gòu)包括要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著要素結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的資本、勞動力等要素為主向更多依靠人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、空間集聚等新型要素，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，形成大中小企業(yè)和諧發(fā)展的格局。需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為在出口、投資、消費(fèi)三駕馬車中，消費(fèi)需求比重不斷上升。區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差異縮小、區(qū)域間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個復(fù)雜的動態(tài)化過程，是供給側(cè)和需求側(cè)密切互動、共同發(fā)揮作用的結(jié)果。剖析供給側(cè)與需求側(cè)的互動反饋?zhàn)饔脵C(jī)理，有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，避免走彎路。

在供給側(cè)，服務(wù)業(yè)部門TFP增速低于工業(yè)部門，憑借服務(wù)業(yè)產(chǎn)品相對價格優(yōu)勢而在GDP中的占比不斷擴(kuò)張；以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)的要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步刺激拉動新需求，帶動收入水平進(jìn)一步提升。

在需求側(cè)，單位收入增長所帶來的對服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求增加超過對農(nóng)業(yè)和工業(yè)品需求的增加，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)長；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高附加值工業(yè)品尚未獲得國際競爭力的階段，收入增長引起生產(chǎn)成本提高迫使低附加值工業(yè)品競爭力下降并退出市場，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；同時，需求層次的提升，激發(fā)了以新技術(shù)支撐的新業(yè)態(tài)、新模式等新供給的產(chǎn)生；投資層次升級可以為新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)輸血，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展間接擴(kuò)大了對過剩產(chǎn)業(yè)的需求，大大改善了供給結(jié)構(gòu)。

由此可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開綜合運(yùn)用供給側(cè)和需求側(cè)兩種手段，需從兩側(cè)同時發(fā)力，突出市場化基調(diào)，通過供給側(cè)改革解決產(chǎn)能過剩以及供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配等深層次問題，并配合需求管理，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，緩解短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中淘汰落后產(chǎn)能等舉措所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下行壓力和就業(yè)壓力，進(jìn)而在供需匹配基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

（二）未來上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化，全球城市的建設(shè)目標(biāo)迫切要求上海在新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，充分發(fā)揮科創(chuàng)中心、“四個中心”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用，形成足以匹配和支撐全球資源配置能力、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)控制力和全球影響力等全球城市功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和軟硬實(shí)力。

在供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。首先，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把創(chuàng)新擺在上海發(fā)展全局的核心位置。同時大力建設(shè)國際金融中心，充分發(fā)揮資本流動支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“輸血”功能。

第二，打造具有國際競爭力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在新技術(shù)革命、新產(chǎn)業(yè)革命影響下，先進(jìn)制造業(yè)成為支撐全球城市發(fā)展的新動力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化仍是全球城市發(fā)展的共同趨勢，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮正促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)加速融合。上海尤其要重視保持適當(dāng)制造業(yè)規(guī)模對持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的“造血”支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，以新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)對新挑戰(zhàn)，同時以國際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，完善和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

第三，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，加快培育本土跨國公司，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。跨國公司是全球城市掌控全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)全球范圍配置資源的主體。上海在繼續(xù)吸引跨國公司功能性總部集聚的同時，應(yīng)謀劃上海產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展藍(lán)圖，總結(jié)以往上海企業(yè)“走出去”的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”。同時，繼續(xù)支持“雙創(chuàng)”，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)上海創(chuàng)新主體缺位和活力不足的制約。

而在需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，一是打造國際化消費(fèi)之都，逐步提升消費(fèi)在三駕馬車中的比重。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度，探索發(fā)展海外投資服務(wù)體系，為上海企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。三是改善出口結(jié)構(gòu)，結(jié)合“去產(chǎn)能”積極開拓新興國家出口市場，鞏固發(fā)達(dá)國家出口市場份額，通過深度參與國際市場競爭倒逼上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）以供需協(xié)調(diào)促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將全球城市建設(shè)和“三去一降一補(bǔ)”兩個長短期目標(biāo)結(jié)合起來，以供需并濟(jì)為主要手段，同時注重供需協(xié)調(diào)，最終形成供需匹配、有利于全球城市功能形成的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1. 供需并濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，搶占科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在超越全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為全球資源要素分布的新路徑。上海應(yīng)探索構(gòu)建以國資國企為創(chuàng)新主體，可與北京中關(guān)村模式、深圳模式比肩的上海模式，加快建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)高端供給，積極實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新驅(qū)動上海產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升；以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化和高級化發(fā)展，完善和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)配置資源的作用，重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，積極建設(shè)各種類型互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是在需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將國際市場萎縮和低迷轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略契機(jī)，加快國際貿(mào)易中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)國際市場制度建設(shè)，參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，提高貿(mào)易服務(wù)能力，暢通貨物和服務(wù)出口通道，為下一個繁榮經(jīng)濟(jì)周期做好準(zhǔn)備；發(fā)揮品牌引領(lǐng)的作用，努力開拓國內(nèi)國際消費(fèi)市場，引導(dǎo)本地消費(fèi)品制造企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，深入挖掘海派文化，在傳承上海制造遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上提升“新上海制造”的文化內(nèi)涵，擴(kuò)大上海品牌的國內(nèi)國際影響力。

2. 供需協(xié)調(diào)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效互動

一方面，要以新供給促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快市場化改革進(jìn)程，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大對新興需求市場的新型供給，充分發(fā)揮供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化對需求結(jié)構(gòu)升級的積極作用。另一方面，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)向更好地服務(wù)供給結(jié)構(gòu)升級的方向。建立完善供需市場信息傳導(dǎo)反饋機(jī)制，以新需求刺激新供給；繼續(xù)擴(kuò)大對新興產(chǎn)業(yè)、人力資本等領(lǐng)域投資，發(fā)展科創(chuàng)風(fēng)險投資，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長和關(guān)鍵要素積累輸血，同時以參與“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)展海外投資服務(wù)系，帶動外向型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)上海制造業(yè)更好地利用全球資源，完善全球布局。

注釋：

①世界銀行對于中國大城市的研究特別強(qiáng)調(diào)保持適當(dāng)?shù)闹圃鞓I(yè)規(guī)模對于持續(xù)高速增長的支撐價值，提出復(fù)雜資本產(chǎn)品制造業(yè)在生產(chǎn)率提升方面高于服務(wù)業(yè)，在能耗與污染控制和空間占用等方面又不比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遜色，完全可以成為城市的一項(xiàng)功能而長期存在。

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