改革開放以來廣州科技創新成就與經驗研究

◎ 王可達 王云峰 吳兆春 康達華

黨的十九大報告強調：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。改革開放以來，廣州科技創新取得了巨大成就，國家創新中心城市地位日益突顯，對經濟社會發展形成有力支撐。當前，廣州正圍繞國家創新中心城市的目標，通過實施國際人才戰略、突出企業創新主體、完善優勢轉化機制、建設知識產權樞紐、完善創新驅動制度，積極探索推動科技創新的具體路徑。未來，廣州將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快建設國際科技創新樞紐，為廣州邁向引領型全球城市提供動力源泉，為全國實施創新驅動發展戰略提供強大支撐。

一、改革開放以來廣州科技創新的基本歷程

改革開放以來廣州科技創新已走過40年的歷程，大體上可劃分為四個階段。第一階段是1978年到1990年，廣州科技創新工作得以全面恢復；第二階段是1991年到2004年，廣州確立了“科技興市”目標；第三階段是2005年到2011年，廣州正式提出建設創新型城市；第四階段是2012年以來，在新發展理念指引下，廣州圍繞國家創新中心城市建設，國際科技創新樞紐建設大幕就此拉開。

（一）科技戰線撥亂反正，開啟科技工作新局面（1978-1990）

1978年3月召開的全國科學大會，開啟了科技創新撥亂反正的新局面。廣州對科技體制進行了大膽改革和探索，1987年制定了《廣州市科技體制改革試點方案》《廣州市科學技術撥款管理暫行辦法》，1988年形成了《廣州市1988年深化科技體制改革意見》?！靶瞧诹こ處煛泵勫谶?，建立了技術市場，實施了“火炬”“星火”等科技計劃，開啟了科技工作新局面。

（二）完善科技創新政策，確立科技興市目標（1991-2004）

1991年中共廣州市委五屆八次會議通過《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，正式把“科技興市”列入十年規劃和“八五”計劃。1992年9月廣州市人民政府頒布《廣州“科技興市”規劃（1990年—2005年）》，提出要全面貫徹“科學技術是第一生產力”和“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的基本指導思想。這一階段，在“科技興市”目標指引下，以高新技術產業發展政策、企業技術創新支持政策、知識產權保護與技術市場管理政策為重點，廣州科技創新政策建設全面推進，形成了一個內容豐富、覆蓋廣泛的政策體系。

（三）增強自主創新能力，建設創新型城市（2005-2011）

2005年12月廣州市召開提高自主創新能力工作會議，提出要堅定走自主創新之路，努力提高自主創新能力，努力建設創新型城市，為加快現代化大都市建設不斷增添新的動力。自主創新成為廣州經濟社會發展的戰略核心，對廣州經濟社會發展具有里程碑意義，意味著拉開了經濟增長模式轉型的大幕。廣州圍繞建設創新型城市的要求，加大重點支柱產業和領域的關鍵技術攻關，拖動高新技術產業快速發展，自主創新和創新型城市建設不斷取得新突破。自2004年起，廣州已經邁進了工業產值年增1000億元，年總量超過5700億元的工業化新階段，按照國際經驗，廣州市的經濟發展動力由要素推動階段進入了創新推動階段，技術創新也相應地從技術引進、改良創新進入自主創新階段，自主創新能力成為科技競爭力的核心。

（四）堅持新發展理念，打造國際科技創新樞紐（2012-）

以新發展理念為指引，在國家、廣東創新驅動發展戰略大背景下，廣州圍繞建設國家創新中心城市，加快珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗核心區建設，嵌入全球創新鏈條、融入全球創新網絡，打造國際科技創新樞紐。在當前階段，廣州深入貫徹落實習近平總書記對廣東經濟工作重要批示精神和十九大精神，把創新驅動發展戰略作為城市發展核心戰略和總抓手，以建設具有國際影響力的國家創新中心城市為總目標，發揮建設國家科技產業創新中心的龍頭作用，努力把廣州建設成為珠三角地區創新發展主引擎、建設世界科技強國排頭兵、國際創新人才基地、國際創新創業新高地，推動創新成為引領發展的第一動力。2017年12月廣東省委、省政府印發《廣深科技創新走廊規劃》，推動沿廣深軸線形成高度發達的創新經濟帶，廣州將在其中承擔“創新大腦”的重要角色，并且發揮“主引擎”的帶動引領作用。

二、改革開放以來廣州科技創新的基本成就

經過改革開放40年的努力，廣州的科技創新工作取得長足進步，實現了從依靠技術引進到堅持自主創新的鳳凰涅槃。尤其是十八大以來，廣州將創新驅動發展戰略作為城市發展的主導戰略，創新型城市建設取得重大進展，城市創新體系逐步完善，創新文化環境不斷優化。

（一）國家創新中心城市地位凸顯

廣州市委、市政府長期高度重視科技創新工作，將創新驅動戰略作為核心戰略，并提出打造國家國家創新中心城市，這是國家重要中心城市的基本特征之一。在堅持市場導向，更好地發揮政府作用下，廣州的自主創新能力不斷增強、科技創新資源不斷集聚、科技創新平臺不斷提升、科技創新制度不斷完善、科技創新環境不斷優化，國家創新中心城市地位日益凸顯。

1.自主創新能力不斷增強。2016年全年全市地方財政科技投入經費達112.87億元，占本級財政支出比例的5.81%，提前完成在2013年基礎上實現倍增的發展目標，使廣州的自主創新能力不斷增強。一是高新技術企業呈現爆發式增長。2016年廣州市凈增高新技術企2820家，居全國第二，是2015年凈增數263家的10倍多，增速居全國副省級以上城市首位，目前全市高新技術企業累計達到4740家。2017年全市預計凈增高新技術企業4000家以上，總數超過8700家，已經連續兩年實現高企數量的突破性增長。二是創新型企業不斷涌現。廣州入選中國最佳創新公司50強企業數量連續三年居全國各大城市前三(2014年、2015年分別為8家、13家，均居全國第二；2016年9家，居全國第三)。億航智能、芬尼克茲、巨杉數據等一大批模式創新、業態創新的創新型企業快速成長。三是專利申請量質齊升。2016年全市專利受理量達99070件，同比增長56.35%，增速在全國19個副省級及以上城市中排名第一位。其中發明專利授權量為7669件，同比增長15.8%。PTC國際專利申請量1642件，同比增長163.6%，為2012年的5倍增速在全國19個副省級及以上城市中排名第二位。

2.科技創新資源不斷集聚。隨著樞紐型網絡型城市的建設逐步深化，廣州的科技創新資源不斷集聚。一是高端創新要素加速集聚。中國海外人才交流大會、中國創新創業成果交易會、廣州國際城市創新獎、小蠻腰科技大會等大型會議和活動陸續舉辦，吸引了全世界的關注。二是實施羊城高層次創新創業人才支持計劃。目前在穗工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士77人，國家“千人計劃”專家281人、“萬人計劃”專家95人。在全國率先實施人才綠卡制度，累計頒發人才綠卡3300張，遴選珠江科技新星904人。三是科技創新走廊和珠江創新帶空間集聚效應初顯，廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、國際創新城、民營科技園、南沙明珠科技城和南沙灣科技創新集聚區等創新板塊緊密聯系。

3.科技創新平臺不斷提升。以廣州為核心的珠三角國家自主創新示范區獲國務院批準建設，標志著廣州的科技創新平臺不斷提升。一是廣州擁有的省級新型研發機構已達44家（截至2016年），占廣東省總量的25.9%，處于全省領先地位。擁有重點實驗室357家，國家級19家、省級191家、市級147家。二是科技企業孵化能力位居全國前列，廣州在全國率先制定孵化器績效評價指標體系，國家級科技企業孵化器優秀數量連續兩年居全國前列，2016年新增孵化器73家，累計192家，孵化總面積840萬平方米；新增眾創空間80家，累計115家。三是產學研協同創新聯盟組建運作，產學研一體化機制不斷完善。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫藥與健康研究院、廣州中科院工業技術研究院等一批重大科技創新平臺加快發展。

4.科技創新環境不斷優化。一是構建了支持科技創新的政策體系，形成了以《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》為主體，含金量較高、處于國內前列的科技創新政策體系(“1+9”系列政策)。二是科技金融效益逐步顯現。2016年新增新三板掛牌企業203家，其中高新技術企業、小巨人企業占比達80%，新增掛牌企業凈資產均值在4個一線城市中居首位。截至2017年底，全市各類創業投資、股權投資、私募基金機構達4500多家，股權交易中心掛牌企業8098家，包括為全國青年大學生創新創業提供綜合性金融服務的“中國青創板”，實現融資和流轉交易額近2000億元。三是公民科學素質快速提升。通過開展有效的科普活動，廣州公民科學素質達標率明顯提升。按中國科協發布的《中國公民科學素質調查研究報告（2015-2016）》顯示，廣州公民科學素質達標率已達到25.59%，排名全國第三，僅次于北京（30.69%）、上海（28.8%）。

（二）對經濟社會發展形成支撐

科技創新對廣州經濟社會發展發揮了強大支撐作用?？萍紕撔率峭七M供給側結構性改革的內在要求，是引領廣州經濟增長動力轉換，實現產業轉型升級的根本途徑。同時，科技創新在廣州的城市建設、改善民生等方面也發揮了重要作用。

1.科技創新引領經濟增長。廣州全面實施創新驅動發展戰略，堅持把創新作為引領經濟發展新常態、增添經濟發展新動能的強大支撐。根據2016年廣州市國民經濟和社會發展統計公報顯示，全年規模以上高技術制造業增加值664.55億元，增長7.5%，連續多年保持高速增長。2017年，廣州陸續引入了多個IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）、NEM（新能源、新材料）產業領域的重大工程，全市先進制造業增加值占制造業比重提高到64%，現代服務業增加值占服務業比重提高到66%，全市六大戰略性新興產業增長10%。按照《廣州市戰略性新興產業第十三個五年發展規劃》，到2020年，戰略性新興產業增加值達到4000億元規模，占GDP 比重超過15%，形成5個超兩千億級產業集群等目標。

2.科技創新服務城市建設。廣州市“十三五”規劃提出，廣州將打造三大戰略樞紐，國際科技創新樞紐是其中之一，“創新”將成為廣州新的城市名片。2018年1月市委第十一屆四中全會提出建設引領型全球城市的目標。這些目標的完成，都是以創新驅動為基礎的。一方面，科學技術被應用于城市建設的各個領域，另一方面，依靠科技創新構建高端高質高新現代產業新體系，提升城市整體實力。國家外國專家局發布“2016魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結果，廣州連續五年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

3.科技創新改善民生福祉。廣州的科技創新不僅在經濟發展和城市建設領域取得了成績，而且在民生領域發揮重要作用。通過在一系列民生工程中應用科學技術，人民生活得到極大改善，獲得感得到提升。例如，通過在環境領域推廣新型科學技術，發展環保產業，廣州的環境質量得到提升。2017年廣州市PM2.5(細顆粒物)年均濃度為35微克/立方米,首次達到國家二級標準。廣州成為國家中心城市及地區生產總值超萬億、常住人口超千萬的省會城市中率先實現PM2.5達標的城市，全面完成了國家“大氣十條”空氣質量改善終期考核目標任務。

（三）科技樞紐作用逐步顯現

中共廣東省委、廣東省政府要求廣州在創新驅動發展中走在前列，在服務全省創新驅動發展的大局中擔負更大責任。廣州不負囑托，敢于擔當，積極作為，成為科技創新區域龍頭。廣州的科技創新樞紐功能日益增強，帶動輻射區域經濟發展，并逐漸走向國際。

1.廣州已經成為科技創新區域龍頭。在廣東省委省政府規劃的“1+1+7”珠三角國家自主創新示范區中，廣州市被賦予“創新發展的龍頭”定位。在珠三角甚至粵港澳大灣區整體空間布局中，廣州與周邊城市產業互補性強，能夠為周邊制造業城市提供科技服務，承擔著向創新驅動轉型和帶動全省創新發展的重任。素有“千年商都”之稱的廣州，已然成為全國創新資源最密集、產業發展最先進、創業孵化最活躍的發展高地之一。從載體、平臺的建設到產業、項目的加速崛起，廣州正在擔起國家科技產業創新中心龍頭的重任，全速發動全省創新驅動發展的“主引擎”。

2.國際科技創新樞紐建設初顯成效。國際科技創新樞紐重要的是強化樞紐功能，推動開放式創新，這是建設引領型全球城市的關鍵。經過幾年的積累，廣州國際科技創新樞紐戰略建設已初顯成效。廣州在美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處均設立辦事處，與國際創新平臺交流合作深化，創新創業環境與國際接軌。國際創新論壇在廣州連續舉辦，不僅成為科技信息交流的平臺，更成為科技要素流動的窗口。此外，隨著廣州城市環境改善、城市實力提升，不斷集聚著國際科技創新人才資源。

三、改革開放40年廣州科技創新發展的經驗

改革開放40年來，廣州在科技創新的頂層制度設計、科技管理體制、科技成果轉化和科技創新生態系統建設方面取得了成功經驗。

（一）全力構建科技創新制度

1.建立市場配置資源的創新制度。改革開放40年來，廣州的科技創新也是牢牢依托市場建立起配置科技創新資源的機制，取得了三點經驗。一是突出企業在科技創新中的主體地位。二是科技創新發展資金由國家獨攬轉向“政府引導+社會參與”的機制。三是科技創新獎項更加符合市場需求，惠及民生，科技成果轉化水平大幅提升。

2.健全激發科技創新的人才制度?？萍紕撔職w根結底是人才的創新，加強科技人才引進和培育顯得尤為重要。為此，廣州市不斷健全激勵科技創新的人才體制。一是創新人才流通機制，構建人才吸引體制。二是創新廣州市科技人才培育機制。廣州市在發揮人才培訓中心、廣州軟件人才培訓基地等人才培訓基地的基礎上，發揮企業第三方人力資源企業的優勢，加強人才培訓。同時，通過“訂單教育”等多種形式，構建“企業+高校科研院所”“企業+政府+企業”“企業+科研院所+政府”“國內高校+國際高效+政府+企業”等多種培養人才模式，培育出一大批高尖端人才。

3.構建有效的科技創新獎勵制度。1978年廣州組織成立市科技獎勵辦公室，逐步形成廣州科技獎勵體系的雛形，設立獎項超過20多項。1986年廣州市人民政府頒布《廣州市科學技術進步獎勵辦法》，并于1992進行修改。1996年廣州市人民政府又頒布《廣州市科學技術突出貢獻金鼎獎獎勵辦法》。2001年廣州市人民政府頒布《廣州市科技獎勵辦法》，設立突出貢獻類、科技進步類。同時，此次改革將原有的大小獎20多項予以撤銷，只保留廣州科學技術獎，每年評選一次。2014年廣州市人民政府制定《科技創新獎勵項目申報辦法》《廣州市產業領軍人才獎勵制度》等一批獎勵規定，逐步實現獎勵項目、獎勵范圍、獎勵對象、獎勵方式、獎勵標準、獎勵成果應用的精準，保障獎勵政策能夠發揮成效，迅速落地。

4.強化科技創新的財稅金融制度。廣州始終探索科技創新與財稅金融融合發展的路徑，積極推進財稅金融與科技合作，圍繞科技財稅金融風險管理、科技擔保體系建設、貸款服務等金融創新推動科技創新發展。2014年廣州市創新科技金融服務品牌，組建科技金融綜合服務中心，不斷聯合金融機構和高?？蒲性核?，為科技發展提供財稅金融服務，構建全市科技金融服務網絡，成立以來授信資金超過60億元，打造出科創眾創空間、科技企業新三板發展促進會等服務。2015年廣州市人民政府印發《促進科技與金融結合意見》，通過設立風投基金、科技信貸水平提升、科技信貸產品研發、信貸專營試點、融資擔保服務、證券市場融資等方式推進科技金融融合。截止2017年6月底，廣州市科技金融授信穩居全國第一，并設立了財政投入科技成果轉化的引導資金，財政資金投入50億元，帶動社會資金。

（二）著力完善科技管理體制

1.以國家創新中心城市標準統領科技管理。廣州市在2015年出臺了“1＋9”創新政策，涵蓋企業創新主體、科技成果轉化、財政科技經費和科技孵化器雙倍增計劃、科技金融發展等多方面，為國家創新中心城市建設營造良好的創新環境，正形成創新創業加速發展的良好態勢。出臺《廣州市系統推進全面創新改革三年行動計劃（2016—2018）》，強化中心城市的示范帶動輻射引領作用。力爭每年培育新增1500家科技小巨人企業和10家以上上市科技企業。到2017年，高新技術企業達2500家，高新技術產品產值占工業總產值的比重超過47%，推動全市現有超過50%的規模以上工業企業設立研發機構，60%的規模以上工業企業應用工業機器人及智能裝備。

2.建立容錯補償機制破除發展瓶頸。容錯機制對于科技創新尤為重要?！坝掠趧撔?，寬容失敗”的容錯機制是構建廣州創新型社會、創新型城市的必要之舉。改革開放以來，廣州市通過建立科技創新容錯機制，促使科技企業和科技人員不會因為創新失敗而蒙受難以承受的損失或社會壓力，從而激發企業或個人的再創新行為。一是廣州市政府構建創新失敗補償的評估機制。二是創建廣州市科技創新失敗補償的運作機制。廣州市政府是科技補償的組織實施者，制定補償標準和相關政策，明確了補償時序與方法。三是構建廣州市科技創新容錯補償的保障機制。廣州市政府聯合國家發展銀行等政策性銀行和中國銀行等商業銀行，建立了銀行補償機制。四是構建廣州市容錯補償監督機制。廣州市按照系統、公平、分級監督、多元主體參與等四大原則，構建廣州特色的科技補償監督體系，有效地抑制了欺騙性創新行為的存在。

3.創新運營管理方式促進科學管理。科技創新是一個系統化的工程，包括了科技創新觀念、科技創新成果、科技創新成果推廣、科技再創新等環節，其間設計政府、企業、科研院所、科技開發人員、市場消費者等多元主體，要想保障科技創新后勁強，必須創新運營管理方式，促進科學管理。改革開放以來，廣州市做了如下努力：一是轉變政府職能，明確角色定位，發揮多元主體積極性，實現共治共贏。二是鼓勵建立現代化的企業管理制度，實現企業技術創新科學化，激發企業創新活力。三是改革科研管理體系，完善科研管理方式，激發科研隊伍活力。

4.健全中介服務組織促進科技創新。科技創新中介服務組織是技術研發與擴散、技術資源配置與成果轉化、技術創新評估與決策的專業組織。改革開放后，于20世紀80年代末進入廣州，為廣州市科技成果轉化、科技資源整合和科技創新市場秩序維護做出巨大貢獻。一是完善科技中介服務體系。從業人員超過1萬，還有相當數量的科技咨詢、知識產權服務。據統計，全國80%的科技創新服務機構在廣州為核心的珠三角。二是科技中介服務組織自助創新鏈完備。科技創新孵化機構數量增加，截至目前孵化器超過百家，達到全國先進水平；科技融資機構增加，數量較90年代初期相比增長了80%。三是積極加強科技創新中介服務組織，加強科技人才培育，科技經濟復合型人才數量急劇增長，有力促進了科技中介服務的發展。

（三）強化科技創新成果轉化

1.完善科技成果轉化制度。隨著廣州科技發展前沿地位越來越凸顯，廣州市政府開始重視并完善科技成果轉化制度。2015年12月，廣州市政府發布了最新的《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》，規定：將科技成果轉化初值、收益等權力下放給科技創新單位或者個體，鼓勵高校科研院校科技成果在廣州就地轉化，增大科技創新企業補助金額，最高可補助500萬，科技轉化成果首先采購使用單位可獲得最高200萬元的補助。科技成果轉化制度的不斷完善，為科技成果轉化工作提供了正確的方向，促進了科技成果應用到民生和社會主義事業發展的方方面面。

2.打造科技成果轉化平臺。廣州科技轉化服務平臺源于2002年，與科技部通過“共建共享”形式建設科技成果轉化服務平臺。2004年廣州市貫徹落實《國家科學基礎條件平臺建設綱要（2005-2010）》和國家“十一五”規劃國家科技基礎平臺建設實施意見，加強自身科技成果轉化平臺建設。2006年廣州科技創新能力發展會議將科技成果轉化平臺作為廣州“十一五”要建設的“三大平臺”之一，廣州市在“十二五”科技發展規劃中進一步強化科技成果轉化平臺，建立了廣州科技網，而后在此基礎上建立了廣州市科技成果轉化平臺。2015年廣州市人民政府印發《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》，要求進一步利用現有平臺，充分發揮企業創新平臺、高校科研院所平臺，構建廣州市科技創新成果轉化平臺體系。

3.構建科技成果轉化支撐體系?？萍汲晒D化依托于科技轉化制度和科技轉化平臺，還需要構建科技成果轉化的支撐體系：第一，重大專項拉動成果轉化。2009年印發《廣州市科技計劃與項目管理辦法》(穗科函字〔2009〕256號)，在2012年又通過《廣州市科技促進條例》，2014年又印發《廣州市科技計劃項目管理辦法(試行)》，2015年進行了系統修改。第二，加強國外科技成果轉化。在科技創新領域，我國是后來者，科技創新發展很多屬于“舶來品”，同時作為最大的發展中國家，在改革開放政策下，我國必須在引進來的同時，堅持“走出去”的發展戰略。先后引進了韓國LG、美國思科等先進科技項目。第三，加強金融財稅支撐成果轉化。2014年廣州市創新科技金融服務品牌，組建科技金融綜合服務中心，2015年印發《促進科技與金融結合意見》，2017年印發《關于進一步加強金融支持廣州科技創新發展的實施意見》，逐步形成科技創新金融財稅支撐平臺。

（四）優化科技創新生態系統

1.打造區域創新文化系統。區域創新文化體系是指一個地域內支撐科技創新的文化生態系統。一是按照科技部《關于加強地方科技工作的若干意見》要求，調動和組織廣州地區全社會的科技力量，投入區域創新的文化支撐體系建設。二是建立有利于科技創新的公共文化服務體系。三是構建企業創新文化體系。改革開放以來，廣州積極支持中小企業創新文化建設，截止2017年，廣州中小企業突破700多萬家，企業增加值接近4萬億，占GDP的比重超過50%。目前，廣州企業文化發展呈現欣欣向榮發展態勢。四是構建多元文化“大熔爐”的市民文化體系。廣州市積極推進文化融合建設，構建開放、共建、共贏文化體系，讓各種文化互相促進，優勢互補，形成新的文化格局。

2.完善科技基礎設施系統。完善的科技基礎設施建設是科技創新生態系統的重要組成部分，是科技創新發展的重要基礎。一是加強科技園區建設。園區建設是科技創新基礎設施的重要內容，改革開放初期，園區建設是廣州的空白，改革開放后，逐步建立農業、企業、工業、科技、軟件產業園。廣州科學城的奠基、廣州軟件園（包括天河軟件園、廣東軟件園和南沙資訊園）的成立，留學人員創業園、國際企業孵化器及其網絡的建設，國際生物島的啟動，廣州數碼港建設規劃的實施，廣州市科技信息網市、區兩級子系統及科技資源庫的建立等等，這些都是廣州市對科技基礎建設長期投入的結果。支持國家重點基礎研究計劃（973）項目、國家自然科學基金重點項目、國家自然科學基金國際合作項目、國家高技術研究發展計劃（863）項目等國家級科研項目60余項，支持廣東省和廣州市各類科研項目30余項，對支撐廣州國家創新型城市建設，促進產業轉型升級成效初顯。

3.疏通整體創新全產業鏈。廣州市為科技創新發展注入動力，不斷疏通創新全產業鏈，促進產學研相結合，形成全產業鏈科技研發子系統、科技銜接子系統和科技應用子系統，實現上游、中游、下游全產業鏈發展。一是實現多元主體大聯合。制定《廣州市政府職能改革方案》和《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》相關制度。二是建立科技推廣隊伍。廣州市建立了形成了層次分明、責任明確、自成系統的政府科技隊伍；在廣州市科技協會的領導下，形成了非政府組織的科技隊伍推廣體系；建立了以高?？蒲性核鶠楹诵?，鄉鎮企業、大中型企業為主體的技術推廣體系。三是完善科技轉化對接系統。政府、科研院所的科技創新成果，難以通過自身直接投入生產并加以推廣應用，需要發揮企業作用，實現“研發—應用—推廣”的有效對接。四是加強科技產業轉移。

四、廣州科技創新的主要目標和發展展望

當今世界，科學技術的發展日新月異，第四次工業革命已成為當前各界關注的熱點。因此，在總結廣州科技創新的主要成就和基本經驗的基礎上，根據21世紀國際科學技術發展的最新趨勢，明確廣州科技創新面臨的挑戰，積極探索廣州加快科技創新的基本路徑特別是加快建設國際科技創新樞紐的具體路徑，對廣州為全國實施創新驅動發展戰略提供強大支撐具有重要意義。

（一）廣州科技創新的戰略定位和挑戰

1.廣州科技創新的戰略定位。從全球層面來看，廣州作為國際科技創新樞紐的功能定位至少應包括四個方面：一是成為世界創新產品的生產源地。集聚大量世界級的科技型企業和跨國公司以及風險投資公司，在知識創新的基礎上產生大量新技術、新產品，并通過產品創新、市場創新和管理創新帶動世界產業變革。掌握一批前沿科學研究成果和關鍵核心技術，涌現出一批具有國際影響力的重大科技創新成果，在眾多領域達到世界領先水平。二是成為新興產業的世界戰略高地。企業成為技術創新的主體，培育形成并集聚一批行業創新“引擎”企業和跨國公司，科技創業活躍，新的企業、新興產業和新型業態不斷涌現；科技成果與商業模式創新融合發展，戰略性新興產業和高科技產業成為經濟發展的主導力量；研發服務、科技服務等知識密集型服務業充分發展。三是成為世界創新文化的傳播中心。全社會創新創業意識強烈、文化氛圍濃郁，有利于創新的社會制度健全；跨國性的重大科技創新活動頻繁，經常舉辦全球性科技創新論壇；擁有國際一流的科技期刊；具有引領全球的科學理念、產業文化和商業氛圍，成為全球新的生產理念、商業文化和消費觀念的發源地。四是成為全球創新資源的配置中樞。高層次科技創新人才、國內外高端研發機構和世界知名高水平大學集聚，擁有國際一流的創新基礎設施和公共平臺；全球創新資本匯聚、科技金融有機融合。國際技術交易發達，形成多層次、多渠道、多方式的國內外科技合作與交流格局，具有利用全球科技創新資源的綜合能力和多元渠道載體。

2.廣州科技創新面臨的挑戰。經過40年的發展廣州科技創新取得了不少成就，但是，必須清醒地認識到：科技創新能力不強仍然是廣州的“阿喀琉斯之踵”。

（1）創新投入嚴重不足。研發投入是建設國際科技創新樞紐的根本保障。多年來，廣州R&D經費投入強度一直徘徊在2%左右。2015年和2016年分別為2.1%和2.3%，遠低于2016年北京的5.94%、上海的3.80%、深圳的4.10%、天津的3%。 廣州“十三五”時期擬定到2020年R&D經費投入強度目標僅為3%，遠低于北京、上海、深圳等城市2015年的水平。

（2）主體作用不夠突出。深圳企業是真正的創新主體，出現“六個90%”：90%以上創新企業是本土企業；90%以上研發機構在企業；90%以上研發人員在企業；90%以上研發資金來自企業；90%以上職務發明專利出自企業；90%以上重大科技項目發明專利來自龍頭企業。廣州大部分企業并未真正成為技術創新的主體。根據2014年科技部國家級高新區評價結果，廣州高新區綜合排名僅為第11位，比2007年排名下降了3位。對比國家創新型科技園區2020年的目標要求，廣州高新區目前高新技術企業占企業總數比例、服務收入占營業收入比例、國家級研發機構數和從業人員中碩博占比這4個指標均尚未達到目標值的一半。

（3）高層人才資源缺乏。廣州的國際開放程度和對外科技合作水平仍然需要提高。從國際人才集聚看，外籍人口占廣州常住人口比重約為2.5%，與世界公認的國際大都市外籍人口占常住人口比重達5%以上的標準有較大差距。廣州高層次人才總量偏少，領軍人才和復合型高端人才明顯不足。2017年上半年，中國各大城市紛紛出臺政策，吸引人才。人才凈流入率方面，杭州、深圳、成都三個城市位列全國三甲，恰好分別位于中國的東部、南部和西部。杭州以11.21%的人才凈流入率位居榜首。深圳、成都人才凈流入率依次為5.65%、5.53%。北京人才凈流入率為4.38%，排名第五；廣州人才凈流入率為1.42%，排名倒數第二。

（4）創新產出質量不高。發明專利最能夠代表創新的質量和水平。但根據2011年到2016年國內企業發明專利授權量前十位排名，深圳有多家企業位列其中并且名列前茅，而廣州沒有一家企業能晉級2011年-2016年國內發明專利授權量的前十位。廣州授權專利結構不合理，呈現應該多的發明專利實際授權量不多、應該少的實用新型和外觀設計實際授權量不少的狀況。連續九年，廣州發明專利占專利授權量的比例沒有超過20%。從專利類型來看，深圳主導產業專利申請的量和質在全國處于領先水平，絕大部分是發明專利，較多涉及主導產業的核心技術。廣州汽車企業的申請專利以外觀設計、實用新型為主。

（5）體制機制尚需完善。資源配置制度需要完善。市場機制在資源配置中起決定性作用的一系列體制機制被嚴重扭曲，在一定程度上影響創新資源配置的環境和效率。核算制度需要完善，長期以來形成的以“GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識產權制度需要完善，實施知識產權戰略的水平有限。對企業經營者和研發人員的激勵約束機制，難以充分調動研發創新的積極性，需要不斷完善。面對創新人才的全球流動成為常態、人才流動將更加頻繁的趨勢，人才流動機制不完善。體制機制尚不完善影響國際科技創新樞紐的輻射能力。

（二）廣州加快科技創新的基本路徑

1.規劃廣州科技創新的戰略布局?！笆濉睍r期，全球新一輪科技革命和產業創新面臨突破，國際產業分工格局勢在重塑，一批重大顛覆性技術創新將形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。國際科技創新呈現的新特征、新趨勢和新方向，與我國確立的創新驅動發展戰略、進入創新型國家行列的目標形成歷史性交匯。創新驅動發展戰略是核心戰略。在新的歷史時代，國家賦予廣州新的發展定位和歷史使命。廣州作為國家重要中心城市，必須著力增強創新實力和競爭力，著力提升在國家科技創新體系中的戰略地位和國際創新新格局中的影響力。把科技創新擺在更加重要位置，把創新驅動發展戰略作為城市發展核心戰略和總抓手，發揮建設國家科技產業創新中心的龍頭作用，統籌推進以科技創新為核心的全面創新，深化科技體制改革，完善大眾創業萬眾創新的良好生態，順應科技創新區域集聚規律，打造國際科技創新樞紐，建設好國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區，促進科技創新能力大幅提升，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，把廣州建設成為珠三角地區創新發展主引擎、建設世界科技強國排頭兵、國際創新人才基地、國際創新創業新高地。要堅持戰略導向。以戰略性新興產業發展和傳統優勢產業提升的科技需求為導向，強化規劃統籌，發揮市場配置創新資源的決定性作用，促進科技創新與產業發展深度融合。要堅持重點突破。聚焦科技創新重大目標，在若干原始創新、重大基礎研究和前沿技術領域有所作為，瞄準科技創新關鍵共性難題和重大短板，整合和統籌各方創新資源，在創新驅動重點任務、重點領域、關鍵環節上實現新突破。

2.認清國際科技創新樞紐的主要功能。其一是科學研究功能：科學研究是科研主體（主要是大學和科研機構）利用特定科研手段和裝備，為創造發明新產品和新技術提供理論依據的過程。其二是技術創新功能：技術創新是創新主體（主要是企業）在知識創新的基礎上產生大量新技術，并通過產品創新、市場創新和管理創新帶動產業變革的過程。國際科技創新樞紐是全球新技術、新產品、新產業的創新增長極?？茖W研究和技術開發產生的新知識、新技術能夠催生新的產業部門。其三是產業驅動功能：新技術、新工藝能夠改造傳統產業，驅動產業組織模式的升級轉型。其四是文化引領功能：國際科技創新樞紐對世界文化的形成產生引領和塑造作用。科學技術不斷塑造人類新的生產方式和生活方式，實踐的變革必然重構時代的主流價值觀，引導人類價值觀的嬗變和思想體系的演進。其五是輻射引領功能：輻射引領功能是對全球創新網絡產生和發揮的輻射引領作用。全球創新網絡節點城市的大小和能級取決于地域化和國際流兩種力量的共同作用。兩種力量以不同的方式影響著創新要素的積聚和擴散。五大功能是由低級向高級不斷升華的內在邏輯關系。科學研究是技術創新的源頭，技術創新促進產業升級，輻射引領是科技進步的必然結果。科學研究、技術創新和產業驅動是三大基本功能，文化引領和輻射引領是兩大派生功能。產業驅動是國際科技創新樞紐發展的目的，文化引領和輻射引領是科技和經濟發展的最終結果，也是國際科技創新樞紐發展的最高境界。

3.明確國際科技創新樞紐的組織結構。國際科技創新樞紐本質上是多要素組成的區域創新系統，它是多個因子共同作用、多層面相互疊置形成的結果，具體可歸納為三個要素層次八種要素。核心要素是人才。高素質創新人才是國際科技創新樞紐形成的核心與關鍵。國際科技創新樞紐的人才呈現人才類型的科技化、人才發展的國際化和人才隊伍的年輕化等三大特征?？萍蓟纯萍紕撔氯瞬旁谌瞬蓬愋椭姓贾黧w地位，是國際科技創新樞紐人才的最基本特征。國際化包括人口構成的國際化和科技創新人才的國際化。年輕化包括總人口結構的年輕化和創業人才的年輕化。主體要素是企業、大學與政府。企業是科技創新的主導者，其中的“引擎”企業對整個城市的科技創新活動發揮帶動和組織作用。一流大學具有知識輸出、人才培養和創新實踐等三大功能。如果說企業是國際科技創新樞紐成長的發動機，大學就是發動機燃料的供應者和城市創新氛圍的塑造者。政府是“游戲規則”的制定者、創新環境的維護者，在很大程度上決定城市未來的發展方向。環境要素是文化、資本、設施及服務。創新環境涉及保證創新順利運行的創新文化、創新資本市場、創新基礎設施和創新專業服務等各個方面。包容、開放的創新文化與科技創新是“魚水關系”。健全的風險資本市場是國際科技創新樞紐形成的重要標志之一。創新基礎設施包含一切服務于科技創新活動的基礎設施。環境要素還包括規范的制度環境、完善的法制環境、怡人的生活環境等。

4.建設國際科技創新樞紐的路徑。

（1）實施國際人才戰略。一是更新人才新理念。理念是行動的先導，必須樹立以用為本、用好用活人才的理念。樹立人才配置的全球理念。樹立人才發現的潛在理念。樹立人才評價的類別理念。樹立用當其時的用才理念。樹立不拘一格的選才理念。二是全球人才配置戰略。必須從全球人才網絡的視角來謀劃發展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰略轉變，實現從建設國際人才高地向建設全球人才樞紐的戰略躍遷。著眼于全球城市建設，實行更加開放的人才政策，不惟地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。建立具有國際競爭優勢的人才制度和建構符合全球城市特點的現代人才治理體系。要圍繞人才關心的實際問題，進一步強化利益導向和激勵機制，完善人才考評機制。以廣州主導產業和戰略性新興產業的發展為載體，突出重點培育人才競爭優勢。三是率先建立適應國際化的人才管理制度。在人才管理上，應建立適應國際化的人才管理制度。重點要建立兩大“機制”：建立人才開發的“宏觀調控”機制，重點在黨管人才的總格局下，建立現代化人才發展治理體系；發揮市場機制在人才資源配置中的決定性作用，加快建設“對接國際、銜接區域、貫通全國”的廣州人才市場體系，在廣州率先形成“市場化”的人才服務新機制。四是大力提升本土人才國際化素質。結合廣州教育改革試點，率先推進教育培訓的國際化。加大教育向全球開放的力度。鼓勵有條件的高等院校拿出重點學科、專業與國外高校同類強項學科、專業進行國際化合作辦學;引進國際知名學校到上海來辦學;師資隊伍向國際化靠攏;學校管理向國際化接軌。加大人才國際培訓活動的參與度。繼續選送優秀干部、人才出國進行中長期培訓，學習發達國家的先進管理經驗和技術。

（2）突出企業創新主體。從20世紀50年代到目前為止，硅谷地區經歷了數次大的技術變革，而每一次技術變革都會導致該地區新的創新集群的形成，在一次的變革過程中，都會孕育新的“引擎”企業，成為新的產業和創新集群發展的引領者。廣州的主要對策包括：一是培育企業家精神?，F代企業家精神，首先表現為創新常態，不做別人已經在做的事，一定要找到新的市場機會；其次表現為對潛在的市場機會敏感，敏銳把握移動互聯網時代和新一代工業革命的趨勢走向；其三表現為企業家對市場不確定性的駕馭，具有引領創造市場需求的核心競爭力?，F代企業家作為國際科技創新樞紐建設的驅動力的主要形式是對科技創新價值鏈微笑曲線優態的貢獻，從技術研發端到市場品牌端，構成國際科技創新樞紐建設驅動力的可能要件，能直接影響科技創新的價值鏈曲線的現實形態，擺脫向下（過分依賴低附加值的制造業）的形態，避免平坡形態（研發、制造、品牌沒能突出的附加值），促使科技創新價值鏈曲線的微笑向上形態（品牌端向上或研發端向上，或研發與品牌同時向上。企業家的本質是以市場的成功與否作為其事業成功評判依據，決不能是以行政級別的提升作為其追求的目標。要構建衡量企業家對技術創新貢獻、企業發展、企業品牌資產價值增值的人力資本貢獻的科學評價機制，充分調動企業家的創新積極性。二是完善企業創新動力機制。企業自主創新動力機制的演化一般經歷了技術創新、制度創新、協同創新等三個過程以及變異、復制、選擇等三個階段。在技術創新過程中，外部創新動力驅動企業家推動企業進行技術創新。企業外部創新動力是企業自主創新動力機制運行的“啟動電源”，保證企業自主創新機制啟動并運轉。企業的技術創新倒逼企業在內部進行制度變革，企業技術創新行為作為一種動力潛能激發了企業內部創新動力，企業內部創新動力通過驅動企業完成制度創新行為。企業內部創新動力是企業自主創新動力機制運行的“馬達”，為其提供穩定的推動力，保證機制持續運轉。企業制度創新行為作為一種動力潛能激發了企業協同創新動力，驅動產學研合作共同體進行協同創新。企業協同創新動力是企業自主創新動力機制運行的“變速箱”，控制企業自主創新動力機制的運行節奏，保證企業自主創新動力機制穩定、高效運行。在三個階段的層級遞進過程中，伴隨著企業外部創新動力要素、企業內部創新動力要素、企業協同創新動力要素與企業自主創新主體之間關系的轉換。三是實施國有企業創新工程。要完善國有企業創新導向的經營者選拔任用與激勵考核機制。建議有關部門要把國有企業科技創新投入和產出績效作為重要內容納入其經營者的考核評價指標體系，并把經營管理者和研發人員對企業、行業、國家的自主創新貢獻與其長遠利益和榮譽相掛鉤，建立獎優罰劣的長效機制。要營造國有企業優勝劣汰和公平競爭的市場經濟體制。提高國有企業自主創新能力，一方面要營造公平競爭的市場環境，另一方面要打破國有企業不合理、不必要的壟斷地位，引入競爭機制，讓國有企業和國有企業之間，國有企業和非國有企業之間有機會展開充分的競爭，使自主創新成為國有企業的必然選擇。四是實施民營企業創新工程，著力培育本土創新“引擎”企業。要完善科技中小企業創新扶持政策。良好并能真正落到實處的扶持政策是促進企業技術創新的重要催化劑。要加快制定相關的配套實施政策，明確落實責任主體，建立部門協同機制，促進配套政策落到實處。

（3）完善優勢轉化機制。擁有較多的大學和研究機構是廣州創新驅動發展的優勢。通過一流大學的知識輻射帶動科技創新中心發展是國際創新中心的成功經驗。一是集聚全球頂尖科學家，產生引領科技發展方向的原創性成果。研究型大學是全球頂尖人才集聚的場所。廣州要吸引海內外高端科技人才廣泛開展科技與學術交流，協作開展科研攻關，共享重大研究成果，引領科技創新思潮，不斷提高面向世界的科技影響力。二是發揮大學優勢，對接新興產業?！稄V州市戰略性新興產業第十三個五年發展規劃》提出重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備等戰略性新興產業，加速發展精準醫療、高端智能機器人、可穿戴設備等前沿產業。建議建立廣州與廣州地區的研究型大學的對接機制，促進廣州地區的研究型大學圍繞廣州新興產業發展需求，面向科技前沿和關鍵性技術問題，建立世界級的研究中心。三是完善科技成果轉化機制，催生大批新興高科技企業。建議廣州地區研究型大學應設置獨立的、商業化運作的技術轉移辦公室，連接企業需求和大學科研產出，設計科研成果市場化路徑，保障科研成果轉化的信息暢通。四是培養創新型人才，輸送高質量畢業生。世界一流大學為硅谷創新發展源源不斷地輸送人才。要增強廣州吸引本地大學生畢業后的留在廣州的能力。高素質的人力資本不僅有助于提高經濟系統的產出，而且有助于催生高技術產業，引導一般性資源流向高技術產業。同時要提高廣州知識產權的運營水平。強化知識產權運營意識，科學掌握知識產權的傳統運營模式，靈活應用新興的知識產權運營模式，推動知識產權運營的科學化、制度化發展。

（4）完善知識產權制度。一是實施知識產權強市戰略。知識產權制度決定了知識產權戰略的實質內容和性質，是知識產權戰略的基礎。要制定知識產權強市戰略。建議適應新的發展形勢需要，在市委市政府層面出臺知識產權強市戰略，將知識產權強市戰略作為廣州加快建設國際科技創新樞紐的重要制度保障。要完善企業知識產權戰略。企業知識產權戰略是廣州知識產權戰略體系的基礎和重點，主要包括商標戰略、專利戰略和商業秘密戰略等。二是建立知識產權評議制度。建議廣州梳理不同類型活動的知識產權評議需求、內容和方法，形成具有操作性的指引。圍繞“十三五”時期廣州重大產業規劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產權評議，防控重大知識產權風險。建議建立科技計劃知識產權目標評估制度。開展重大科技活動評議試點，圍繞創新成果優化知識產權布局。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，推動知識產權評議成果運用，擴大評議的社會影響力。建議廣州盡快制定相關文件，對評議主體、評議對象、評議內容和評議程序等給予規范。三是建立服務于創新驅動的知識產權評價制度。建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度是大勢所趨。要與國家創新驅動發展評價制度對接，完善發展評價體系，將知識產權產品逐步納入經濟核算，將知識產權指標納入經濟和社會發展規劃。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，要注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等情況和成效。要積極探索應用知識產權驅動廣州產業發展的路徑。四是探索建立自貿區南沙片區知識產權制度。完善自貿區知識產權政策。抓緊研究相關知識產權政策，盡快制定南沙片區知識產權體制建設和工作計劃方案，發布知識產權行政管理權責清單。完善綜合行政管理協調機制。借鑒上海經驗，成立集專利、商標、版權“三合一”的自貿區知識產權綜合行政部門，履行專利、商標、版權等知識產權行政管理和保護、進口產品知識產權糾紛和濫用行為的調查處理等職責。

（5）完善創新驅動制度。一是完善科學的核算制度。2009年，聯合國等機構聯合發布了新的國民經濟統計國際標準。廣州應當先行先試、積極探索新的GDP指標體系，將知識產權、研發支出等納入考核內容，并進一步引入能反映生產與能源消耗、技術創新相聯系的更具科學性的評價指標，引領科技創新。二是優化科技資源配置制度。推進政府職能改革，把政府職能真正轉變到為市場競爭主體提供公平競爭的市場規則、為市場經濟運行提供良好的機制條件和法治環境上來。三是完善協同創新制度。廣州大力推進產學研協同創新，必須堅持以企業為主體，以市場為導向，政產學研用互動。必須以企業為主體。任何一項科研成果只要通過企業的運作，才能最終實現產業化，成為有競爭力的產品。建議完善廣州科技創新決策機制，增加企業家在科技創新決策中和話語權；建議改革科技項目的生成機制和決策機制，以市場需求為導向的科技項目，主要由企業提出并牽頭;促進企業從事基礎性前沿性創新研究，進行原始創新和技術創新。必須構建產業技術創新聯盟。建議依托企業構建一批產業技術創新聯盟，產業技術創新聯盟能夠更有效地組織和配置聯盟內各成員單位的優勢資源，克服過去產學研合作存在的合作短期化、任務單一化等問題，因此更具有戰略性、長期性、穩定性。必須以市場為導向。不斷深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。新型研發機構是一種與傳統的體制內科研院所不同的研發組織。四是積極探索國際科技創新樞紐形成機制。國際科技創新樞紐的形成分為自發演進模式、政府規劃模式、市場和政府相結合三種模式。要堅持市場和政府相結合的原則，根據廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的定位，完善體現地方特點與地方政策框架相糅合的機制。

（三）廣州科技創新的發展展望

1.科技創新是城市競爭能力的關鍵要素?？萍紕撔潞统鞘邪l展存在密切關系。從城市發展的歷史看，不同的歷史時期城市的功能不同，科技進步推動城市功能轉型升級?？萍紕撔率侨虺鞘邪l展的動力源泉。以科技創新推動全球城市發展成為世界城市發展的普遍趨勢。盡管，不同的權威機構認定的全球城市排名有所不同，但是，在GaWC（全稱Globalization and World Cities Research Network）、美國雜志Foreign Policy以及日本森紀念財團等機構發布的全球城市排名中，倫敦和紐約都位于前兩位。將GaWC全球城市排名和澳大利亞智庫2thinknow全球科技創新中心排名對比發現，綜合實力靠前的城市一般都擁有強大的科技創新能力。因此，科技創新引領全球城市發展，在全球城市體系中，科技創新正在成為全球城市的重要標志性功能。2018年1月，廣州市委十一屆四次全會提出，到本世紀中葉全面建成中國特色社會主義引領型全球城市。因此，樞紐型網絡城市是國家重要中心城市的強大支撐，建設國家重要中心城市是廣州“十三五”時期的主要目標。國家重要中心城市的實質是代表國家參與全球競爭。建設引領型全球城市是國家重要中心城市發展的必然結果。

2.人才驅動是城市創新驅動發展的實質。人才是全球城市知識產權的所有者或共同所有者，知識產權和樞紐城市的經濟增長、經濟發展方式之間存在一定的互動傳導機制，通過人才掌握的知識產權的保護及其應用，推動國際科技創新樞紐的形成和發展。要積極順應人才流動和集聚的發展趨勢。未來30年全球城市人才的流動集聚將呈現四大趨勢：一是全球人才一體化趨勢增強。全球人才流動規模不斷擴大。全球人才流動速度持續提高。全球人才流動范圍不斷擴大。人才的跨國流動，既有人員流動，又有智力流動。二是全球人才雙向化趨勢明顯。全球人才將持續流向發達國家城市。全球城市人才向發展中國家城市回流的態勢將不斷增強。人才回流與國家崛起相輔相成。全球城市人才從發達國家城市向發展中國家城市流動的趨勢正在顯現。全球人才向中國流動以及中國海外人才回流態勢將不斷增強。三是人才引力多元化趨勢演變。經濟收入對人才的吸引效應遞減，經濟收入不再成為人才流動的唯一決定性因素。四是全球人才虛擬化趨勢顯現。人才的工作地與居住地發生分離，人才虛擬流動將通過信息通訊網絡來解決。廣州要真正實現人才驅動，必須順應人才流動和集聚的發展趨勢，不斷完善創新人才流動機制，既吸引國內外科技創新人才向廣州流動，又促進技術人才從高校、科研院所向企業轉移。同時，根據《勞動合同法》的規定完善競業限制制度。

3.產業技術創新是科技創新的重要環節。近現代以來，先后在英國、法國、德國、美國、日本等國家形成了科技創新中心，究其首要原因是這些國家抓住了每一次重大技術革命及相應的產業革命所帶來的歷史性機遇，進而占據了世界經濟主導地位和科技創新領先地位。廣州必須牢牢扭住國家科技產業創新中心這個核心定位不動搖。產業技術創新是廣州提升全球城市創新地位的關鍵。產業技術創新是廣州建設全球城市的重要支撐，具體表現在四個方面：一是圍繞產業鏈布局創新鏈，強化科技創新中心建設的市場導向?？萍紕撔轮行慕ㄔO要著力打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，促進科技成果轉化為現實生產力。要加快構建企業主導的協同創新體系，進一步完善市場化的成果轉移轉化機制，營造公平競爭的市場機制，圍繞產業鏈布局創新鏈。二是產業技術創新要強化創新資源要素的吸引、集聚和配置。全球城市產業體系的構建必然會帶來產業發展所需人才、資金、信息等要素的集聚，全球城市產業結構的變化，也必然會帶來與之相匹配的產業要素結構的變動。因而，產業技術創新將保持城市產業的持續更新升級，增強經濟持續發展的動力。三是產業創新生態構建要營造“大眾創業、萬眾創新”的制度環境。產業創新生態要以產業科技創新為突破口，推進與國際接軌的市場創新制度環境建設，破除制約產業技術創新的體制機制障礙，強化產業技術創新的平臺支撐，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化氛圍，充分激發社會創新活力和動力。四是產業創新價值鏈跨區域布局將增強科創中心的輻射力和服務力。全球城市產業創新價值鏈布局往往突破全球城市市域，向全球城市區域或全球城市軸線布局。廣州科技創新中心產業創新價值鏈的跨區域布局，將帶動粵港澳大灣區以及“一帶一路”區域創新發展，進一步增強廣州科技創新中心的輻射力和服務力。

4.無形資產運營是科技創新的重要標志?？萍紕撔率菬o形資產的重要來源。自主創新是轉變經濟發展方式的中心環節。一方面，轉變經濟發展方式和產業結構優化關系密切。作為反映影響經濟發展方式的諸多因素的綜合變量，產業結構優化是轉變經濟發展方式的根本途徑。需求因素決定著產業結構的變動方向；供給因素是產業結構變動的物質基礎；體制因素是產業結構變動的必要保障；技術因素是產業結構變動的核心動力。在上述因素的綜合作用下，產業結構不斷優化將促進經濟發展方式不斷轉變。反之，經濟發展方式轉變也會在更廣泛的層面上影響上述四大因素，最終影響產業結構的調整。另一方面，自主創新是產業結構優化的原始動力。一個產業能在現有相對穩定的產業結構系統中異軍突起并迅速成長，關鍵在于創新發揮著重要作用，創新從新產品、新技術、新市場、新生產要素和新生產組織等五個方面直接推動和影響產業的升級。無形資產是城市科技創新的重要標志。無形資產是衡量城市經濟實力的重要標志。在當代，衡量城市的經濟實力，既要看其他經濟指標，更主要的是考量經濟主體擁有無形資產的數量和質量以及結構。無形資產是衡量城市經濟發展方式的重要標志。不同的經濟發展方式依賴不同的經濟資源。不同的經濟時代，經濟發展方式不同，依賴不同的經濟資源。正如阿爾溫·托夫勒在《預測與前提》中預示的那樣：農業經濟最重要的財產是土地；工業經濟時代最重要的財產是機器；而知識經濟時代最重要的財產是知識和信息。農業經濟和工業經濟均以開發稀缺資源為主旨，知識經濟時代的第一生產要素是無形資產。因此，在知識經濟時代，無形資產在整個資產中的比重不斷提高、作用日趨重要是知識經濟的重要特征，是建設現代化經濟體系的必然要求。

5.知識產權制度是科技創新的重要保障。知識產權制度是激勵科技創新的重要支撐。廣州引領型全球城市經濟的持續增長源于科技創新。知識產權制度通過創新激勵功能的發揮，促進城市技術創新活動，提升樞紐型網絡城市的核心競爭力。知識產權制度是創新資源配置的重要手段。產權安排驅動資源配置狀態改變或影響資源配置的調節，通過定義和保護產權，降低交易費用和不確定性，對資源配置產生根本性影響。知識產權制度中獨占使用、授權使用、法定許可、合理使用等制度，協調創造者、傳播者與使用者之間的利益關系，并通過權利交易、權利限制等形式，實現創新資源要素的優化配置。知識產權制度是科技輻射的重要支撐。全球城市不僅自身具備較強的科技創新能力，還擁有較強的科技要素及產品的對外輸出能力。通過輻射、滲透和擴散，全球城市將其自身開發和研制的專利技術等向其他地區推廣和擴散，使整個區域在科技協作、生產配套等方面不斷提升。技術創新成果的價值只有通過成果轉化，融入市場，才能得到體現和實現增值。知識產權制度的重要功能就是它同樣關注創新技術的應用和傳播，鼓勵和促進權利人和其他社會公眾，在法定范圍內使用和傳播創新成果，從而實現技術創新的良性循環。如果不對創新技術采取任何保護措施，將會損害創新主體的經濟利益，影響它們繼續創新的積極性。這就需要重視知識產權保護，在法律許可的范圍內，延緩技術擴散的時間。但是，知識產權法不僅保護專利權人的利益而且還要兼顧社會公共利益。這就要求實行專利公開并規定合理的使用方式。通過專利公開和合理使用逐步實現技術擴散。知識產權制度是規范秩序的重要支撐。合理的產權制度安排有利于形成公開、公平、規范和透明的市場經濟秩序。知識產權市場規范功能是保障知識產權發揮重要作用的前提，能夠有效促進城市競爭力的不斷提高。知識產權制度通過打擊知識產權侵權和濫用行為，發揮市場競爭秩序規制功能，促進全球城市核心競爭力的提升。城市層面的知識產權行政管理體現在：制定實施知識產權發展規劃；為知識產權保護、知識產權運營營造良好的環境；知識產權行政執法等。所有這些，都為規范知識產權競爭秩序創造良好條件。

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