借鑒與合作：粵港澳大灣區與世界知名灣區的互動新態勢分析

◎ 謝許潭

與其他世界知名灣區開啟建設歷程類似的是，我國提出大力建設粵港澳大灣區的現實基礎，主要源于粵港澳三地本身就包含了具備強大競爭力的知名城市。根據中國社科院出版的《全球城市競爭力報告（2017-2018）》顯示，在擠入全球100強的中國21個城市中，粵港澳大灣區表現亮眼，深圳、香港和廣州的經濟競爭力躋身全球20強行列。而作為比其他世界知名灣區建設起步時間都要晚的灣區，粵港澳大灣區未來的發展還可能刷新城市群建設、城市治理、灣區經濟規劃的傳統模式和理念。正如該報告主編倪鵬飛所稱，大都市區和灣區形態將會代替過去明確的城市邊界，多個中心將會涌現；粵港澳大灣區的發展極有可能打破多個次中心城市圍繞一個中心城市發展的傳統形態，刷新人們對城市群的認識。①

然而，強大的城市競爭力基礎和被賦予的全新使命，并不意味著粵港澳大灣區建設將會一帆風順?；浉郯拇鬄硡^這個被界定為“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的特殊合作區域，必須著手解決一系列歷史遺留弊端與現實挑戰：區域內三個關稅區的不同制度限制下，內部遠未實現生產要素的自由流動；所覆蓋的城市之間的交通規劃一體化和新興產業錯位發展水平比較低下；城市間的土地和資源集約利用、生態環境保護與共治、公共服務同城化等事務方面尚未建立有效的綜合協調機制；區域內部整體創新合作程度尚淺，創新潛力尚需大力挖掘；城市間和地區間的行政邊界依然明顯，是阻礙區域融合的重要掣肘；國際開放程度、包容度和國際影響力有待大力提升，對外資企業的營商氛圍和政策支持也需要得到進一步改善等。在結合自身特點的基礎上，積極學習和借鑒世界其他灣區、尤其是最為矚目的紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區的成功經驗，可以為應對粵港澳大灣區建設的諸多挑戰提供諸多應對路徑和靈感啟發。

一、互動背景：城市群成為引領世界發展的核心力量

2017年3月，粵港澳大灣區首次被寫入政府工作報告；7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港正式簽署。協議明確提出，粵港澳三地將在中央有關部門的支持下，大力打造國際一流灣區和世界級城市群。建設粵港澳大灣區的倡議計劃，顯然具備了極為寶貴而有利的國際國內雙重機遇。從國家層面來看，粵港澳大灣區的建設一開始就被提升到國家戰略層面的高度，有待成為我國“一帶一路”倡議的重要經濟發展側翼，以及策力新一輪改革開放的重要引擎。從國際上來看，粵港澳大灣區的建設正處于世界各地城市群建設加速度發展、城市群之間互通聯動不斷有力推進的全新時代語境之中。著名的美國“外交政策”網早在2000年就發文指出：“國家作為主要競爭單元的時代已然過去，全球城市時代已經開啟?！睍r間、技術和人口增長將大力推進這個全新時代的到來，讓城市代替國家成為塑造和引領世界秩序的核心行為體。②“美國灣區經濟研究委員會”（Bay area council of Economy institute）曾在2016年的一份調研報告中大膽預言，全球特大城市群的成長以及彼此的聯動發展，將會成為塑造乃至主導世界未來發展軌跡的核心動力。更值得注意的是，該報告還強調這種全新趨勢之所以得以形成，是因為中國是一個“擁有多個城市群的王國”（empire of megacities）。③

目前從全球范圍來看，有54%的全球總人口居住在城市，這種趨勢依然會持續。到2045年，居住在城市的人口將會達到60億人左右。全球范圍內城鎮化的持續發展，將會帶來一系列挑戰：對于住房產生持續性需求；聯結更為便利的城市交通網絡；就業機會等基礎服務等。全球城市群還是應對氣候變化的主力軍，因為它們消耗了世界上近2/3的能源，溫室氣體排放量占據全球總額的高達70%。因此，各國需要建立更具有包容性、安全、有強勁增長力和可持續發展動能的城市群。④中國城市群目前的整體表現良好，但發展不均衡不充分；城市發展已經從“中心聚集”進入了“擴散外溢”的新階段?；浉郯拇鬄硡^的建設同時肩負著一方面成為中國新一輪經濟增長引擎，一方面又與世界其他灣區和城市群共同應對全球化挑戰的雙重使命。建設粵港澳大灣區在吸引國際高度關注的同時，其與世界其他知名灣區的互動，也是與全球化各種矛盾與問題紛紛涌現、全球治理體系面臨諸多沖擊并行推進的。

二、在學習與借鑒中獲取灣區發展新生力

經過多年的發展，世界最知名的三大灣區即紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區都業已具備一定成熟度且各具特色。如紐約灣區被譽為“金融灣區”，舊金山灣區被譽為“科研先鋒灣區”，東京灣區則被冠以“產業灣區”稱號。研究和探尋其核心競爭力的培育模式，借鑒其應對歷史與現實挑戰的寶貴經驗，是進一步挖掘粵港澳大灣區建設新生動力的有效途徑。

（一）紐約灣區：建立起效力持久和擁有高度針對性的城市規劃部署機制

紐約灣區的發展可以追溯至19世紀80年代。它由紐約州、康涅狄格州和新澤西州等31個縣聯合組成，面積達33484平方公里。該灣區通過資本、人才和技術的集聚逐步發展為全球貿易和金融中心，是花旗銀行等多家世界知名銀行的總部所在，紐交所、納斯達克、美交所、高盛、摩根斯坦利等數千家金融、證券、期貨、保險和外貿機構均設于此。紐約業已成為美國的“經濟中樞”，而曼哈頓則被譽為世界級的“金融心臟”。⑤而紐約灣區的成功，很大程度上得益于其頗有長期戰略眼光的數次城市規劃部署。紐約作為大都市地帶的核心城市，其輻射范圍遠遠超出了紐約市甚至紐約州的政府管轄范圍。隨著紐約灣區所覆蓋的空間范圍不斷擴張，所產生的管轄盲區問題和治理低效問題將會嚴重阻礙紐約灣區的進一步發展。紐約區域規劃協會（Regional Plan Association,簡稱RPA）在這種背景下得以創立并運轉。

1929年，RPA協會發表了“世界上第一個關于大都市區的全面規劃”，即《紐約及其周邊地區的區域規劃》，及時地為紐約灣區應對城市爆炸式增長、物質空間建設落后于經濟增速等挑戰提供了解決方案，其對紐約地區交通、管理和社區系統產生的積極影響長達70年。該協會的第二次規劃在1968年完成，致力于通過“再集中”的手段，集中就業機會至衛星城，以解決郊區蔓延和城區衰落問題。該協會在1996年完成的第三次規劃是在紐約都市圈遭受外部全球化競爭、內部的社會環境問題惡化和區域發展停滯的多重挑戰下展開的，提出應通過重建公平環境、優化人文和自然生態環境等方式應對各類危機。⑥2017年，該協會宣布進行第四次紐約大都市圈的城市規劃布局。RPA協會主席湯姆·賴特（Tom Wright）提出：“紐約從第五大道看去非常繁榮而宏偉，但是在五大街區，以及帕特森、亨普斯特德和布里奇波特的某些地方卻不是這樣。”該次規劃委員會負責人也認為：“紐約都市圈的人們正在忍受著高消費、低效服務、響應速度遲緩的政府機構等。”為了應對全新問題和挑戰，該次規劃戰略提出了要推行一系列措施：要改革都市交通委員會和港口局等機構運作制度以降低新交通項目的運營成本；讓地區地鐵系統實現高度一體化；實現社區居民能夠享受價格合理的房屋居住條件；在紐約、新澤西和康涅狄格州都建立地區海岸委員會等。⑦

歷史證明，建立步步為營、效力持久的城市規劃機制是讓紐約灣區成功克服不同挑戰、取得與時俱進的城市競爭力的砝碼。從經濟實力來看，粵港澳大灣區在經濟規模上在2015年雖然也達到了1.24億美元，與紐約灣區同期為1.4億美元差距并不明顯；粵港澳大灣區的第三產業近年來也加速度發展，世界排名前100位的銀行中有多達70多家落戶于此，深交所IPO總額在2015年也飆升到了2603.48億港元，⑧但粵港澳大灣區的重要城市即香港、深圳和廣州等，在城市規劃方面還處于效力短促、部署不夠全面、針對性不夠的階段，城市間進行規劃工作的協調力度也有待挖掘。

（二）舊金山大灣區：推動內部協調合作與培育對外的創新吸引力

舊金山灣區位于美國加利福尼亞州北部西海岸，占地1.8萬平方公里，主要由舊金山、奧克蘭和圣何塞三大城市組成。雖然該灣區的主要產業囊括了房地產業、金融保險業、制造業和信息產業等，但最為令人矚目的還是其高超的科研創新能力。作為一個坐擁20多所世界知名高等學府的著名都市圈，舊金山灣區在硅谷作為創新核心的帶領下，依托人才、科技和創業資本的共同發力實現了經濟飛速發展。

美國舊金山灣區作為世界知名的科技創新先鋒，同時兼顧培育自身科技創新力和提升對境外科技企業的吸引力，從而得以在激烈的全球科技競爭中保持優勢地位。首先，為了不斷提升科技進步與經濟發展的多樣性和適應性，舊金山灣區以開放模式積極借鑒和學習美國各個地區或城市的成功科技和經濟發展戰略，如洛杉磯市于2009年推出的經濟發展戰略規劃以及芝加哥2012年的增加就業發展戰略規劃等。其次，舊金山灣區還注重提煉和推廣舊金山大灣區囊括的次級區域和城市的成功規劃經驗。例如，宣傳推廣成功創造大量制造業就業機會的操作模式，如灣區南部的圣何塞市（San Jose）創立的環境創新中心的成功實踐，它為清潔能源企業提供了多種可靠服務以及新工作機會；灣區東部的三谷地區（Tri-Valley）成立了兩個國家級實驗室，即勞倫斯利弗莫爾國家實驗室（LLNL）和桑迪亞國家實驗室，產生了可觀的經濟效益和技術創新。而在科技教育和培訓方面，則有灣區北部索諾瑪縣（Sonoma）創立職業技術教育基金的模式；在推進灣區所轄的城市間合作面，舊金山灣區北部建立了北部灣生命科技聯盟（NBLSA），將索諾瑪縣、帕那市、索拉諾市和馬林縣的公立與私有生命科技企業全部囊括進來。⑨將這些各個領域的“亮點”紛紛進行串聯和集中學習，讓舊金山灣區的活力不斷地得到有效的挖掘。

另外，為了集中解決灣區發展過程中面臨的公共治理問題，讓科技創新避開治理問題的牽絆而順利前行，舊金山灣區采取了“專業化”分類治理模式。該模式由四大支柱組成：灣區交通問題方面，由大都市交通委員會（MTC）進行統一管理；灣區土地使用問題則由灣區政府聯合會（ABAG）統一規劃；灣區空氣質量問題由灣區空氣質量管理局（BAAQMD）負責；灣區海濱事務由灣區保護和發展委員會（BCDC）來處理。該模式有效地打破了灣區內城市行政邊界，提高了灣區內部公共事務處理的專業性和透明度。同時，不斷開發政府過剩資源或尚未開發資源，也為舊金山灣區的科技進步提供了堅實的后盾。舊金山灣區近年來積極搭建與政府合作的機構平臺，如設在各個城市的多個經濟開發公司（EDCs）等。在這些公司中，其中表現最為突出的是洛杉磯經濟開發公司，它非常高效地將尚未得到充分開發的公共資源進行開發和重新配置，并用商業化運作方式進行推廣。⑩

在多方有效措施的助力之下，舊金山灣區在吸引全球科技創新企業方面處于遙遙領先的位置，吸引了大量境外科技企業和機構前來研發創業或投資。從圖1我們不難看出，舊金山灣區對世界各地和諸多國家的科技吸引力呈現出逐年強勁上升的趨勢，是世界科技創新領域名副其實的“巨型磁石”。

（三）東京大灣區：實現產業錯位發展和合理規劃人口分布

圖1 舊金山灣區的全球關聯度（1999-2012）：外資企業和機構在灣區簽署的專利和聯合研發情況?

東京灣位于本州島中部太平洋海岸，縱深80余公里，東西兩側分別有房總半島（千葉縣）和三浦半島（神奈川縣），面積約1320平方公里。它擁有向西京濱工業帶和向東京葉工業帶兩個產業地帶，囊括了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船和現代物流等產業，是全球最大的工業產業地帶，也是世界知名的金融、研發、娛樂和消費中心。依托東京灣發展起來的東京大都市圈，包括了東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣，總面積為13562萬平方公里，占全國總面積的3.5%。東京大灣區所管轄的大都市圈，一度成為世界城市發展史上的奇跡。在1950年世界上僅出現了兩個超過一千萬人口的城市，一個是紐約，另外一個就是東京。東京灣作為第一個主要倚靠人工規劃、填海造田而締造的灣區，其發展軌跡可謂世界灣區建設中的奇跡。

這種奇跡的鑄就，很大程度得益于其產業空間規劃所采取的集群發展模式，其主要特點是強調專業分工和錯位發展，為其最大化利用各個城市優勢、突破地域面積狹小和人地關系緊張等障礙鋪墊了基礎。所謂錯位發展，從地區經濟發展來看，就是各個地區揚長避短，培育各自的比較優勢，認準優勢產業和領域做大做強。一是實現宏觀上的錯位，避開周邊發達地區產業發展的強勢，形成獨具特色的產業群體；二是實現與其他縣區的錯位，避免產業結構趨同與重構。一體化并不意味著一同化。一體化的內在要求是在區域間建立起更加統一、開放的市場體系，把區域合作上升到產業協同調整的高度，實現區域間的分工與協作。實施錯位發展旨在加強優勢整合，競爭力的關鍵在于特而強。早在20世紀60-70年代，東京灣開始執行“工業分散”戰略，即將機械電器工業向周邊地帶疏散，將東京都轉型為高端金融、貿易和高新技術的聚集地。到20世紀80年代后，京濱和京葉兩大工業區開始成為重點發展知識密集型產業的地帶。在政府合理引導與市場充分發揮主體調節功能的雙重作用下，在京濱和京葉這兩個僅100公里長和6公里寬的工業地帶上，所產生的工業產值占據了日本全國的40%。?而港口職能分工也早在1967年制定《東京灣港灣極化的基本構想》時就逐步建成，東京港、千葉港和川崎港等7個港口被成功整合為“廣域港灣”。?

東京灣對臨海人口進行優化分布管理，無疑也是其迅速發展的支撐力之一。東京灣人口從江戶時代以來，就開始向西北發展。目前，東京灣有大規模高密度的人口緊鄰海灣地區居住和工作，且逐步向內陸擴散和延伸。而粵港澳大灣區地帶的人口，大多還集聚在與海岸線較遙遠的地帶，臨海人口比例還遠遠不足，無法為粵港澳大灣區建設提供充足的人力資源基礎。日本政府常用DID指標（Densely Inhabited District），即每平方公里4000人以上連片的密集人口地帶，來衡量城市人口的分布情況和城鎮化水平。從下圖的對比情況我們不難看出，粵港澳大灣區的DID人口比率遠遠低于東京灣區和大都市圈的水平，還有大量開發和調整的空間。

另外，日本的港口整合能力也是目前粵港澳大灣區值得借鑒的地方。日本為了保住其樞紐港地位，果斷采取港口合并策略，以改善港口基礎設施不足和緩解惡性競爭；同時，日本通過實施港口特區政策，增強沿海港口群建設規模，擴大港口周邊腹地，并最終建立起具有全球競爭能力的超級大型港口。2003年，日本政府就合并大阪與神戶兩大港口為一個“超級港口”，以整合兩個港口優勢應對韓國釜山港的競爭。大阪神戶兩港口合并后成立了單一的港務機構，船舶申請進港手續和繳納進港費時只需辦理一次，有效降低了港務行政開支，也降低了港航企業的運營成本，因而提高了“阪神港”的整體競爭力。?2014年10月1日，阪神港（大阪港、神戶港）成立“阪神國際港口”（KOBEOSAKA International Port Corporation）公司，一元化運營模式正式開啟。?由此，東京灣區的港群整合躍入全新階段。

圖2 東京灣區與粵港澳大灣區DID分析?

相比而言，粵港澳大灣區的港口資源整合水平尚處于舉步維艱的階段，灣區各個港口之間的“競”遠遠大于“合”。由于香港、澳門、廣州等重要城市受不同行政制度和港務規則的管轄，進行一元化管理較其他世界灣區顯得困難許多。正如上海交通大學的趙一飛副教授所指出，實現粵港澳大灣區各個港群之間的優勢整合，需要建立一個有力的協調機構，但是這個機構絕不僅僅是行政化的港口協調機構，而是一個融規劃、投資、運營和管理為一體的機構，不僅僅涉及港口的碼頭泊位，同時涉及后方的集疏運、臨港產業發展、航運市場的培育、人力資源的供給、資本市場的運籌等多個方面。2017年年初，招商局港口在深圳有投資參股的六家碼頭公司簽署了六方全面合作協議，為灣區東岸港口資源整合奠定了基礎。而在西岸，廣州港此前已經與佛山和中山簽署了合作協議。2016年，珠海港也主動和廣州港牽手，簽訂了戰略合作協議，將在規劃建設、業務交流、資本合作和建設海上戰略支點組合港口群等方面展開全方位合作，實現抱團發展。?顯然，實現大灣區內部港口的有效合作，業已超越港口企業合作和資本融合的范疇，需要整齊劃一的體制規劃和政府、企業和民眾三方貢獻群體智慧才能得以完成。

三、在互通與合作中提升灣區的國際競爭力和影響力

冷戰結束后，全球城市治理體系實際上已經跨入了相互合作的共生時代。在新的全球化條件下，合作共贏才是全球政治的常態。開啟有效的城市或城市群之間的合作，有助于加快生產要素的流動、降低交易成本、促進資源的優化配置。因此，在審視和思考城市或城市群之間的關系時，我們需要努力摒棄傳統地緣政治觀的權力競爭觀。?同時，粵港澳大灣區作為推動中國新一輪改革開放的重要載體也擔負著全新的國際使命：在適應傳統國際貿易的新規則的同時，能夠具備創新國際政治經濟交往新規則的能力，以期成為規則的制定者和引領者。而粵港澳大灣區在與國際知名灣區進行合作時，還需要進行多方面探索：

（一）凸顯先鋒：發揮特色城市在國際灣區合作中的“火車頭”作用，實現“從點到面”的合作效應

鑒于粵港澳大灣區目前經濟一體化水平不盡如人意，產業錯位發展不到位和城市規劃尚處于不斷完善階段的現實，凸顯粵港澳大灣區所包含城市的鮮明特色，通過以某個城市作為“點”和世界其他灣區的特色合作，最終逐步帶動整個粵港澳大灣區作為“面”的對外合作，是一個既能規避現有發展不均，又成功凸顯灣區個體城市特色優勢的有效方式。

首先是在與世界其他知名灣區的科技合作方面。粵港澳大灣區與其他知名灣區的科技合作，可充分倚靠中國政府和知名企業曾在這些地區的合作經驗。多年以前，中國與舊金山灣區的科技合作就已經開啟。2000年中國在舊金山灣區開啟了綠地投資項目，華為和中國電信等最早在此地開設辦公機構。到2008年，投資步伐明顯加快。中國眾多企業紛紛開始在舊金山灣區進行并購和收購行動，如“完美世界”娛樂集團收購了“神秘工作室”游戲開發公司等。2012年至2014年期間的投資步伐進一步加快，聯想公司在此期間成功收購了摩托羅拉公司等。同時，隨著全球范圍各大高新技術區之間不斷相互地開放孵化器和加速器，中國與舊金山灣區之間也不斷互設類似企業。與清華有著合作關系的上海新微創源（Innospring）成為首個落地硅谷的中國創業孵化器，隨后又有瀚海硅谷科技園和深圳硅谷風投公司（Shenzhen Valley Venture）等加入。而舊金山灣區也有多家企業先后來到中國運營，如舊金山市的讀寫創業加速器（Readwrite Labs）和火箭空間創業加速器(RocketSpace)等。

在借助北京和上海等重要城市此前與舊金山科技合作經驗的基礎上，推進粵港澳大灣區與其他灣區的合作，需凸顯先鋒城市作為推進合作的新支撐力的角色。例如，作為近年來吸引了國際社會高度關注的深圳，其科技創新潛力就不容小覷，著名的《經濟學家》（Economist）雜志將其譽為“珠三角最有活力的城市”?。因此，深圳可以被視為粵港澳大灣區和其他灣區進行科技合作的優先爆破點。目前，該市每年投入GDP總值4%的經費進行研發，是國家平均水平的2倍；代表中國最高研發水平的眾多科技企業，如被《自然》雜志譽為“DNA巨頭”的華大基因科技公司（BGI）等紛紛遷往深圳；深圳注冊高質量國際專利的企業數量，已經超過了法國和英國的全國專利數總和。?近年來，以深圳為代表的科技創新先鋒城市加快了與舊金山灣區的科技合作，成為帶動兩個灣區之間的高?？萍佳邪l合作的成功案例。繼北京大學的斯坦福中心成立之后，以清華大學、深圳市政府和伯克利大學三方合作為基礎的清華-UC伯克利深圳研究所（TBSI）在2014年也正式宣告建立。?

其次是在與世界其他知名灣區的國際金融合作方面。盡管全球金融市場近年來動蕩不斷，香港證券和銀行業卻運行平穩。多年來，香港一直保持其全球重要金融城市的地位，可以將其定位為粵港澳大灣區與其他知名灣區進行經驗交流、業務合作的先行者角色。據英國智庫Z/Yen集團在2017年9月發布的第22期“全球金融中心指數”顯示，香港僅次于倫敦和紐約成為排名第三的金融城市。?在推動香港充分發揮國際金融合作“領頭羊”角色的基礎上，進一步推動整個粵港澳大灣區與世界其他知名灣區的金融合作交流，是未來粵港澳大灣區提升總體國際金融競爭力的有效手段。2016年3月21日，香港金融管理局成立金融科技促進辦公室，為割裂傳統金融服務提供技術支持。隨著香港維護世界金融穩定的職能日益增強，其他灣區也越發重視與之進行合作。同年10月，香港金融管理局、倫敦銀行與紐約聯儲銀行在紐約召開的“金融服務文化與行為改革”會議上，共商提升金融業道德水平的新措施以抵御全球金融風險。?

（二）協調與避險：推動加強內部協調和規避對外合作風險的“雙管齊下”

由于粵港澳大灣區與世界其他知名灣區存在著巨大差異，即香港、澳門與灣區的其他城市執行的是“一國兩制”管轄下的三套不同行政制度，加強灣區內部協調，淡化城市間在某些領域的長年惡性競爭，是推進與世界其他知名灣區合作的重大前提。以灣區內部的港口群合作為例，粵港澳大灣區所囊括的香港港、廣州港和深圳港之間長期存在著爭奪貨源的競爭，且長期各行其是。如香港港群奉行自由市場運作模式，政府管理的痕跡非常淡??；而廣東港群內部各港口之間則存在由于惡性壓價而出現了資源過度開發的現象。?這些因素都是影響粵港澳大灣區難以提升整體港群合作的重要障礙。

如表1所示，粵港澳大灣區港群之間、各個港群內部各港口的互相博弈，以及管理機制上的各行其道，如得不到有效協調，灣區與世界其他知名灣區的港群合作就會大打折扣，且極易受到其他灣區在國際港運事業方面帶來的沖擊。

表1 粵港澳大灣區主要港群管理體制

而從外部競爭風險來看，近年來，雖然深圳、香港和廣州等核心城市對舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區的互動開始變得日益頻繁起來，但這些城市與這些灣區的合作互動也存在著摩擦或者風險；隨著“一帶一路”倡議不斷推進，灣區的企業在世界其他灣區的投資也會持續加速，各類風險也會更加復雜而頻發。因此，在灣區重要城市或城市之間建立各種“去風險”機制和機構，顯得尤為迫切。2016年7月，香港金融管理局基建融資促進辦公室（簡稱為IFFO）成立，日本的瑞穗銀行和美國的花旗銀行等紛紛成為該機構的合作成員。IFFO不僅能夠協助提升灣區企業在世界其他知名灣區的投資效益，還會通過管理投資目的國的公司治理、采購流程和反腐措施， 成為規避灣區企業投資風險和失誤的有力屏障。?

同時不可否認的是，美國和日本都與我國存在著濃厚的“爭奪高端人才”的心理。例如，美國知名報刊《華盛頓郵報》曾發文指出：“在2016年底特朗普當選為總統并推出嚴厲移民政策后，中國可能會趁此機會將硅谷的大量亞洲籍人才吸引走，從而打擊硅谷的人力資源基礎?！?這將直接影響粵港澳灣區城市或企業與這些知名灣區的合作。隨著華為等知名中國企業的不斷發展和強大，美國政界和商界人士甚至開始疑慮。早在2012年，美國知名報刊《今日美國》就發文指出：“中國最強科技企業即華為和中興在美國的運轉，很可能對美國國家安全帶來威脅?！?同時，也應注意到印度已日益成長為中國在硅谷進行科技合作的強勁對手。

針對這些阻礙國際灣區合作的消極心理和戰略隱患，中美日需要三方推進交流合作予以解決。2017年4月11日，中國貿促會和日本國際貿易促進協會共同主辦“2017中日產業合作論壇”。日方表示，中日可以通過聯合培養高層次的物流人才實現人才共享；工信部中國智造與工業4.0研究所所長則提出，日資企業來中國投資需要轉變思維，從“在中國生產制造”向“和中國一起研發制造”轉變。?這種中日國際產業合作的深入推進，為粵港澳大灣區與東京灣區實現進一步產業結構互補和合作，提供了有力的政策支持。在日益友好的合作氛圍支持下，廣州與東京就國際產業合作進行了更加深入的溝通。2017年，廣州開啟了財富論壇“全球路演”模式，成功在紐約、華盛頓和東京等城市舉行推介會。尤其是2017年4月25日的東京推介會上，《財富論壇》的世界500強穗企和500強日企代表進行了深入溝通，就如何進一步實現產業結構互補、充實雙方產業多樣性等，表達了強烈的合作意愿。?

（三）改善生態：做好政策的溝通釋疑工作，締造友善透明的營商和政策環境

近年來，世界其他知名大灣區在和中國大都市群或重大城市進行科技、金融和港口運營等方面的合作時，呈現出了復雜的“兩面心態”。一方面，世界其他知名灣區均認識到中國在科技創新、金融影響力和地區一體化合作等領域內取得了不可小覷的成績，因而極其渴望與之進行合作；另一方面，他們又對和中國尤其是中國的大城市進行科技、金融或產業合作存在猶疑情緒。另外，本身的發展程度不夠成熟也是導致對外吸引力不足的一個重要原因。如香港作為僅次于倫敦和紐約的第三大世界金融城市，卻長期受到金融多元化發展不足的羈絆；而國際灣區科技研發合作方面也存在著各種障礙因素。如下圖所示，境外科技企業認為，中國重要創業目的地的數據信息政策、知識產權制度、信息準入限制、稅收和補貼政策是他們感受最深刻的障礙因素。

而從中國科研企業尤其是粵港澳灣區企業前往其他國際灣區進行創業和運營情況來看，尚未在創業目的地建立起充分、專業而高效的政府機構，是導致與國際灣區進行科技、金融和產業合作不夠充分的因素之一。而歐洲各國如法國、瑞士、英國等則在這方面提供了大量值得借鑒的操作經驗。在改善營商環境、吸引其他灣區企業合作的同時，還應十分注意金融風險和信息泄漏風險等問題。2015年《中華人民共和國安全法》通過，明確規定要在網絡尤其是核心信息技術領域，建立起“安全而可控”的信息數據交流體系。對此，一些境外科技企業存有一定的疑慮和排斥心理，粵港澳大灣區的各個城市應在該問題上與其他灣區企業進行有效溝通和釋疑工作。

四、余論

圖3 國外科技公司參與中國信息產業發展時的障礙因素：1985年-2016年中國對國外企業的相關措施和政策演變?

當然，在建設粵港澳大灣區過程中，我們可以向世界三大知名灣區借鑒的遠遠不止上述經驗，它們的發展在各具特色的同時，卻又具備諸多成功的共性。如東京灣區和紐約灣區都具備卓越的港口群管理水平。如東京灣區的6大港口做到首尾相連，且具有連接腹地的高度發達的交通網絡系統。紐約灣區的金融多元化發展背后，也有著高水平的科技技術交流作為主要支撐；東京灣區與舊金山灣區同樣也具備國家金融核心城市的城市群職能等。同時還應意識到，這三大知名灣區在建設過程中也出現過一些決策失誤和規劃失靈的現象。如東京灣區在發展過程中出現過嚴重污染問題。1973年日本鋼鐵產業排出的高爐廢渣多達2700多萬噸，其中相當一部分來自東京灣區；大規模填海造地也曾導致東京灣納潮量銳減和海水自凈力下降等。?紐約灣區近年來也面臨著貧富差距懸殊、地方政府機構的職能重疊等挑戰。?這也可以為建設粵港澳大灣區提供教訓和警示。

同時，粵港澳大灣區在借鑒、學習以及與其他灣區進行合作互動過程中，也無法避開自身特殊性帶來的諸多問題。與上述三大灣區的國家內部合作不同，粵港澳所涉及的合作是在兩種制度可能發生碰撞和摩擦的前提下開展的。它所囊括的三個獨立的市場體系在經濟管理、行政和財政體系、貨幣制度以及城市規劃方面有著完全獨立的操作模式和慣例，灣區內部的公民生活方式、語言習慣和法治觀念也都差異巨大。這都是亟須通過粵港澳由廣泛合作向深度合作轉變才能有效解決的挑戰。

可喜的是，近年來全球城市群的發展，呈現出對中國城市群和灣區建設極為有利的態勢。美國布魯金斯協會在2014年發布的報告《全球大都市——一種不確定的復蘇》顯示，全球發展最快的城市群大多集聚在發展中國家。而多達83%的發展緩慢的城市群集中在西歐、北美和亞太地區的一些發達國家；各國大都市圈依然是所在國家經濟增長的主要動力，其人均GDP均超過所在國家的平均水平。?習近平總書記在十九大報告中特別使用了履責、融入、壯大、共享和展望共五個關鍵詞，表達了對香港和澳門在粵港澳大灣區建設推動下，進一步融入國家發展大局的殷切期望。因此，在“一帶一路”的有力政策支撐下，通過虛心學習借鑒、審慎規避失敗教訓以及積極主動溝通合作，粵港澳大灣區有望成為未來世界經濟發展的新亮點，并有力引領“全球城市群時代”的到來。

注釋：

①王娟,張毓瑩.全球城市競爭力排名出爐,粵港澳表現亮眼.中國城市網,2017-10-31,詳見：http：//www.chinacity.org.cn/csfz/csxw/359667.html

②Parag Khanna, “The Age of Nations is Over, the New Urban Age has Begun,” Foreign policy, August 6,2010, see at http：//foreignpolicy.com/2010/08/06/beyond-city-limits/

③Parag Khanna, “5 Maps that Show Why Cities Rule the World,” Bayareaeconomy,April 18,2016.

詳見http：//www.bayareaeconomy.org/5-maps-that-show-why-cities-rule-the-world/

④“Overview of Urban Development” World Bank,September 20,2017.詳見：http：//www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview

⑤王葦航.紐約灣區如何成為國際金融中心.中國財經報,2017-8-7.

⑥陳婷婷.美國紐約灣區區域規劃的四輪演變.SYSU城市化研究公眾號,2017-5-12,詳見：https：//www.read138.com/archives/409/qcd1xupgmyb7638w/

⑦“PRA Releases Fourth Regional Plan for NY-NJ-CT Region,” RPA, November 30,2017.詳見：http：//www.rpa.org/article/rpa-releases-fourth-regional-plan-for-ny-nj-ct-region

⑧林貢欽,徐廣林.國外著名灣區發展經驗及對我國的啟示.深圳大學學報(人文社會科學版),2017(5)：P27.

⑨Tracy Grose & Jeff Bellisario, “A Roadmap for Economic Resilience,” Bayareaeconomy,October,2016,pp.21-27,詳見：http：//www.bayareaeconomy.org/report/a-roadmap-for-economic-resilience/

⑩Tracy Grose & Jeff Bellisario, “A Roadmap for Economic Resilience,” Bayareaeconomy,October,2016,pp.26-27,詳見：http：//www.bayareaeconomy.org/report/a-roadmap-for-economic-resilience/

?“Innovation Bridge——Technology, Startups, and Europe’s Connection to Sillicon Valley” Bayareaecono my,August,2017,pp.4,詳見：http：//www.bayareaeconomy.org/report/innovation-bridge/

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