防務(wù)解碼

指導(dǎo)單位：廣東省國(guó)防教育辦公室

在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯期，根據(jù)總體國(guó)家安全觀，制定不同地緣戰(zhàn)略，來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)，始終是中國(guó)軍事外交的重頭戲。

南方周末記者 杜茂林

2017年，中國(guó)周邊地區(qū)被多個(gè)國(guó)家攪起風(fēng)浪。

“中國(guó)和俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響力和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全與繁榮。”2017年11月18日，在醞釀了11個(gè)月后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表了屬于他的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，第一次把中國(guó)的角色定位為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

美國(guó)向印太各國(guó)放出的“風(fēng)向球”，不可避免地沖擊著中國(guó)的地緣形勢(shì)。

在中國(guó)西南，中國(guó)遇到了挑釁者——崛起中的印度，在中國(guó)東北，東北亞形勢(shì)撲朔迷離。而在東海，釣魚(yú)島問(wèn)題不時(shí)地“蹦”出來(lái)吸引大眾眼球。

“龍象之爭(zhēng)”

2017年，一位一頭白發(fā)，留著絡(luò)腮胡子，戴一副細(xì)框眼鏡的印度領(lǐng)導(dǎo)人，把中印邊境拖進(jìn)對(duì)峙境地。6月18日，印度邊防部隊(duì)非法進(jìn)入中國(guó)洞朗地區(qū)，一時(shí)之間，“龍象之爭(zhēng)”成為全球熱點(diǎn)。

他就是印度總理莫迪，表面上看起來(lái)文質(zhì)彬彬，卻以強(qiáng)硬而著稱(chēng)。有媒體說(shuō)他走路時(shí)，像個(gè)摔跤選手。在與人握手時(shí)，莫迪有時(shí)會(huì)給對(duì)方手上留下清晰的指痕，于是被稱(chēng)為“鐵鉗”。

莫迪頗為關(guān)注的中印邊界線，全長(zhǎng)三千多公里，被分成了西、中、東三段，而每一段邊界，都有爭(zhēng)議地區(qū)。令人意外的是，此次發(fā)生對(duì)峙所在的錫金段，中印雙方長(zhǎng)期以來(lái)都認(rèn)為沒(méi)有爭(zhēng)議。2017年初，中國(guó)駐印度大使還提出，雙方可以商談錫金段的邊界條約，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)邊界談判的早期收獲。

“印度采取的這一軍事行動(dòng)，動(dòng)搖了中印一直以來(lái)在邊界問(wèn)題上的某些共識(shí)，比如不讓邊界問(wèn)題成為影響兩國(guó)發(fā)展的絆腳石。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院南亞問(wèn)題專(zhuān)家韓華對(duì)南方周末記者說(shuō)。

1962年，中印兩國(guó)就曾因領(lǐng)土爭(zhēng)端爆發(fā)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。五十五年過(guò)去了，雙方的邊界線仍然未定，領(lǐng)土爭(zhēng)端成為中印關(guān)系發(fā)展的“絆腳石”。

印度的非法越界行動(dòng)，看似出其不意。但在軍事科學(xué)院中美安全中心主任趙小卓看來(lái)，印度的行動(dòng)顯然經(jīng)過(guò)了充分的籌劃。

“就我個(gè)人的看法，印度軍隊(duì)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，而且長(zhǎng)期滯留不走，他最想達(dá)到的目的就是維持現(xiàn)狀。”趙小卓告訴南方周末記者，“這個(gè)地區(qū)對(duì)印度來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略位置非常重要和敏感，因此很難接受此地現(xiàn)狀的變動(dòng)。即使是在中國(guó)自己領(lǐng)土范圍內(nèi)修建公路都會(huì)被印度認(rèn)為是破壞現(xiàn)狀。”

事實(shí)上，印度的突然發(fā)難，絕非無(wú)跡可尋。

2017年5月，在京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，美、日代表團(tuán)均有出席，而作為南亞最大國(guó)家的印度卻缺席了本次論壇。

除此之外，中國(guó)和巴基斯坦交好始終讓印度如鯁在喉。印度就曾公開(kāi)反對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。顯然，中國(guó)已逐漸被印度視為南亞秩序最大的挑戰(zhàn)者。

美國(guó)的印太戰(zhàn)略則讓印度看到了希望。無(wú)論是美、日、印三國(guó)精心設(shè)計(jì)的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，還是美國(guó)把印度定位為“重大防務(wù)合作伙伴國(guó)”，都增強(qiáng)了印度挑釁的底氣。趙小卓表示：“印度在現(xiàn)有國(guó)際體系中屬于‘香餑餑，處在一個(gè)非常有利的位置，美國(guó)和日本都想拉攏印度。”

在美國(guó)的印太地緣版圖中，日本是東部支點(diǎn)，澳大利亞是南部支點(diǎn)，而印度則是不可或缺的西部地點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)政府還是民眾普遍以為，印度是中國(guó)全球政治經(jīng)濟(jì)新格局中的戰(zhàn)略伙伴，是中印雙邊層面彼此重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。而洞朗事件則充分暴露了印度對(duì)華負(fù)面的戰(zhàn)略考量。

2017年8月28日，中國(guó)外交部表示印度軍隊(duì)已經(jīng)撤回境內(nèi)，中國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)在洞朗地區(qū)巡邏。

國(guó)防部發(fā)言人吳謙在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們提醒印方從此次事件中汲取教訓(xùn)，切實(shí)遵守歷史界約和國(guó)際法基本原則，與中方相向而行，共同維護(hù)邊境地區(qū)和平安寧。”

只不過(guò)，過(guò)去兩個(gè)月的尖刻言辭，能夠讓中印兩國(guó)關(guān)系回到從前嗎？

洞朗對(duì)峙之后，隨即而來(lái)的金磚峰會(huì)，仿佛讓熱鬧的中印邊界安靜了下來(lái)。然而，從事后多家媒體的報(bào)道來(lái)看，中印兩國(guó)在邊界上，仍然有所行動(dòng)。

在韓華看來(lái)，中國(guó)必須重新對(duì)印度進(jìn)行評(píng)估，然后再制定自己的南亞戰(zhàn)略。如果雙方不能重建共識(shí)，出現(xiàn)面對(duì)面對(duì)峙的情況可能會(huì)增多。

東北亞：危險(xiǎn)的賭局

清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通在《歷史的慣性》一書(shū)中預(yù)測(cè)：東亞地區(qū)將可能在2023年成為世界中心。在他看來(lái)，東亞地區(qū)既是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿^(qū)，同時(shí)也是海洋爭(zhēng)端和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的地區(qū)。

“亞洲各類(lèi)安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，在于全球化帶來(lái)的權(quán)力東移和權(quán)力分散。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王義桅教授在接受南方周末記者采訪時(shí)表示。

東北亞，作為東亞所屬的二級(jí)區(qū)域。國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)金一南少將認(rèn)為該地區(qū)是“全世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集、產(chǎn)生財(cái)富最集中的區(qū)域，同時(shí)又是軍事對(duì)峙、冷戰(zhàn)思維最嚴(yán)重的區(qū)域”。

整個(gè)2017年，素有“冷戰(zhàn)活化石”之稱(chēng)的朝鮮半島，一次次陰云密布。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)并試射彈道導(dǎo)彈，美韓實(shí)施空中演習(xí)。各方針?shù)h相對(duì)、劍拔弩張。

南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2006年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)通過(guò)了10個(gè)對(duì)朝決議，最近的一次正是2017年12月22日。每次嚴(yán)厲制裁的背后，朝核問(wèn)題的核心卻依舊未變。美韓走得越近，半島南方對(duì)北方的優(yōu)勢(shì)就更加明顯。朝鮮的高級(jí)外交官曾經(jīng)很形象地描述雙方的分歧：“你要是讓我放下槍?zhuān)敲茨銈兙偷猛瑫r(shí)放下槍?zhuān)野褬尫畔履憬o我一槍?zhuān)以趺崔k？”

另一組數(shù)據(jù)，彰顯了朝鮮半島的重要性。2017年，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)的8次通話中，有6次談及朝鮮半島問(wèn)題。而在2018年的第一次中美元首通話中，就再次涉及半島局勢(shì)。

針對(duì)半島局勢(shì)，中方多次表示，愿同各方密切溝通協(xié)調(diào)，為維護(hù)半島地區(qū)和平穩(wěn)定作出積極努力。然而，在具體的溝通中，各國(guó)相互掣肘。

冰凍三尺，當(dāng)非一日之寒。

事實(shí)上，半島的緊張局勢(shì)從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一直在降溫，直到2010年的“天安艦”事件，使得局勢(shì)又突然升溫。隨之而來(lái)的則是，朝鮮更為激進(jìn)的核政策。

如今，駐韓美軍部署了薩德系統(tǒng)，戰(zhàn)略性防御武器如此大范圍地云集半島周邊，在歷史上從未有過(guò)。這為復(fù)雜的朝鮮半島形勢(shì)，再添了一把火。

有人形象地把朝鮮半島比喻為“賭局”。賭局之上，自有不懷好意之人，企圖攪渾局勢(shì)，換取更大的國(guó)家利益。

在2017年南方周末舉辦的南方防務(wù)智庫(kù)論壇上，與會(huì)專(zhuān)家就朝核問(wèn)題展開(kāi)熱議。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，緩和半島局勢(shì)，首先要緩和南北之間軍事對(duì)立。對(duì)此，可以在中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮和美國(guó)之間推動(dòng)四方對(duì)話，接納和幫助朝鮮融入國(guó)際社會(huì)，最終使朝核問(wèn)題“軟著陸”。

平昌冬季奧運(yùn)會(huì)，出人意料地讓半島形勢(shì)有所緩和。但是，在朝鮮半島玩火的力量、因素和心理依然存在，半島安全的威脅自然也不會(huì)消除。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員朱芹向南方周末記者提出了自己的看法，在“一帶一路”倡議框架下促成中朝自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)中美朝韓四國(guó)共管的朝鮮半島區(qū)域合作組織——“跨半島聯(lián)合體”。

令人擔(dān)憂的不僅是半島，還有散布在中國(guó)周邊的核威懾。

自1945年8月6日，第一顆原子彈在日本廣島被投擲，人們就看到了核武器的巨大威力，核威懾也迅速成為“二戰(zhàn)”后國(guó)際關(guān)系博弈中一枚重要的棋子。

20世紀(jì)50年代，隨著美國(guó)和蘇聯(lián)在和平利用原子能方面開(kāi)始向外提供技術(shù)援助，與之有關(guān)的用于軍事目的的核技術(shù)與核知識(shí)的擴(kuò)散也隨之加速。截至目前，公開(kāi)表明擁核的國(guó)家已有七個(gè)，其中俄羅斯、印度、巴基斯坦均為中國(guó)的鄰居。

若加上朝鮮，中國(guó)周邊的核安全管控，是必須要補(bǔ)上的一節(jié)課。

吉布提基地：中國(guó)走向海洋的保障

除周邊地區(qū)的“風(fēng)波”之外，中國(guó)對(duì)海洋安全的擔(dān)憂，近幾年也呈上升趨勢(shì)。克制之中，尋求新作為，是中國(guó)海洋戰(zhàn)略的基本態(tài)度。

自從2012年日本上演“購(gòu)島”鬧劇以后，據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引日本媒體的報(bào)道稱(chēng)，僅2017年一年，中國(guó)海警船進(jìn)入釣魚(yú)島12海里航行的次數(shù)將近30次。

同時(shí)，2017年的中國(guó)空軍，前所未有地增加了進(jìn)入日本海飛行的次數(shù)，執(zhí)行飛行任務(wù)。

“常態(tài)化巡航執(zhí)法，瓦解了日方所謂‘實(shí)際控制釣魚(yú)島的局面。”中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郁志榮對(duì)南方周末記者說(shuō)，“但針對(duì)中日島爭(zhēng)，中方必須形成研究、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)的一整套體系，方能在未來(lái)掌握主動(dòng)，捍衛(wèi)自身權(quán)益。”

諸多跡象表明，2017年后的中國(guó)，海上執(zhí)勤次數(shù)只會(huì)有增不減。“我們走向海洋靠的是互聯(lián)互通和合作共贏的模式，”北京大學(xué)海洋研究中心執(zhí)行主任胡波對(duì)南方周末記者說(shuō)，“要讓這種模式取得成功，中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)管控危機(jī)。”

2017年7月11日，廣東湛江，中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地官兵在井岡山艦、東海島船分區(qū)列隊(duì)。這場(chǎng)簡(jiǎn)短而莊重的出征儀式，引發(fā)國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。作為中國(guó)人民解放軍第一個(gè)海外基地，吉布提保障基地在中國(guó)軍隊(duì)“走出去”進(jìn)程中無(wú)疑具有里程碑意義。

據(jù)國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙介紹：“駐吉布提保障基地主要用于中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、人道主義救援等任務(wù)的休整補(bǔ)給保障。”

從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，這個(gè)保障基地規(guī)模不過(guò)40公頃，僅僅能夠容下規(guī)模有限的武器彈藥庫(kù)、食品被服倉(cāng)庫(kù)、直升機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)院和供軍艦靠泊的碼頭。相比之下，距中國(guó)基地10公里處的“勒莫尼耶”軍營(yíng)，則是美國(guó)駐非洲最大的軍事基地，目前駐軍四千余人。

中國(guó)自從1992年向聯(lián)合國(guó)派出軍事觀察員以來(lái)，一直堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)集體安全框架之下，合理行使自衛(wèi)權(quán)。地區(qū)維和、海外護(hù)航等成為中國(guó)保護(hù)海外利益的常規(guī)組合拳。

當(dāng)然，保護(hù)海外利益，中國(guó)需要增強(qiáng)海外軍事的投放能力，航母的建造無(wú)疑是在傳遞明確的信號(hào)。

只不過(guò)，中國(guó)軍事投放能力的提高，必然導(dǎo)致其他國(guó)家，特別是美國(guó)的擔(dān)心。相應(yīng)地，這些國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的安全防范措施，進(jìn)而又對(duì)中國(guó)造成安全戰(zhàn)略威脅，這就是我們通常所說(shuō)的安全困境。

世界秩序被西方主導(dǎo)了幾百年，中國(guó)近年的實(shí)力上升與重大動(dòng)作，都被視為挑戰(zhàn)現(xiàn)有平衡。在國(guó)際權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)與博弈之間，中國(guó)接下來(lái)的安全維護(hù)之路注定坎坷。

在王義桅看來(lái)，多管齊下才能破困境。“保障海外利益安全，軍事投放僅僅是其中一個(gè)選項(xiàng)，和當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)、國(guó)際NGO展開(kāi)良好合作，以及擅長(zhǎng)利用國(guó)家法，都是行之有效的辦法。”

2017年5月，第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行，“一帶一路”倡議意味著，中國(guó)必須要花費(fèi)更大的力氣維護(hù)“走出去”的企業(yè)和人員的海外安全，保障中國(guó)的海外利益。

“‘一帶一路正成為全球化、全球治理和國(guó)家治理的中國(guó)方案。”王義桅告訴南方周末記者。

自十八大成立中央國(guó)家安全委員會(huì)以來(lái)，中國(guó)高層第一次提出了“總體國(guó)家安全觀”的概念。從2015年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》施行，到2017年《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》頒布，再到十九大將“總體國(guó)家安全觀”納入治理國(guó)家的基本方略中，都標(biāo)志著富有中國(guó)特色的國(guó)家安全機(jī)制開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯期。可以預(yù)見(jiàn)，在這樣的關(guān)口，根據(jù)總體國(guó)家安全觀，制定不同地緣戰(zhàn)略，來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)，始終是中國(guó)軍事外交的重頭戲。