國(guó)家監(jiān)察體制發(fā)生的新變化以及應(yīng)對(duì)舉措

閔彥娟 申波

摘要：今年中國(guó)兩會(huì)作出了很多重要的制度安排和政策規(guī)劃，監(jiān)察體制改革無(wú)疑是引起國(guó)人和世界關(guān)注的重要改革之一。從2016年在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，到2018年2月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完成，中國(guó)監(jiān)察體制改革取得重大成果。可以說(shuō)監(jiān)察法的通過(guò)體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。《國(guó)家監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)其他改革試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展座談等手段，圍繞監(jiān)察體制改革后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作發(fā)生的新變化以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了細(xì)致研究。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；依法依規(guī)；轉(zhuǎn)變思維

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0115-02

作者簡(jiǎn)介：閔彥娟（1984-），女，研究生，畢業(yè)于吉林大學(xué)，中共通化市委黨校法學(xué)教研室，副主任，講師；申波（1981-），男，本科，中共通化市委黨校，助教。

一、監(jiān)察體制改革后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作新變化

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作迎來(lái)了5個(gè)方面的新變化。

（一）監(jiān)察對(duì)象范圍擴(kuò)延

習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中明確指出，要對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，旨在做到哪里有公權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。紀(jì)委的主要監(jiān)督對(duì)象是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員。以往，依據(jù)行政監(jiān)察法，監(jiān)察部門(mén)的覆蓋范圍只包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。監(jiān)察對(duì)象數(shù)量上增加了三倍以上。對(duì)于：“行使公權(quán)力的公職人員”的范圍，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》給出了明確的界定，歸納起來(lái)有六類(lèi)人員。從六類(lèi)人員的范圍可以看出監(jiān)察對(duì)象的范圍有了很大范圍的擴(kuò)大。

（二）監(jiān)督內(nèi)容更加豐富

過(guò)去，通過(guò)各紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)督和相關(guān)問(wèn)題線索處置，集監(jiān)督權(quán)與審查權(quán)于一體，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。改革后，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查權(quán)分設(shè)，使得日常監(jiān)督更加全面，既要突出對(duì)政治生態(tài)情況的監(jiān)督，又要體現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。在具體工作中把握兩個(gè)方面，一是對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，要側(cè)重于執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)情況，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、執(zhí)行黨的路線方針政策等情況，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況，選人用人情況，維護(hù)黨的各項(xiàng)紀(jì)律情況，廉潔自律、秉公用權(quán)等情況；二是對(duì)行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，側(cè)重于遵守國(guó)家憲法和法律法規(guī)、依法履行職責(zé)情況，確保政令暢通情況，廉潔從政從業(yè)、秉公用權(quán)情況，在履職中是否損害群眾利益情況，堅(jiān)守道德操守、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況。

（三）監(jiān)察理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著監(jiān)督對(duì)象的擴(kuò)延、內(nèi)容的豐富以及相關(guān)職能的調(diào)整，相應(yīng)的監(jiān)察理念也有所轉(zhuǎn)變：一是從“管少數(shù)”向“管全體”思維的轉(zhuǎn)變。這就要求我們既要“擒賊先擒王”，抓住主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”，又要對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員和廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”，要引導(dǎo)政治生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向更加良好的方向發(fā)展，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不斷向基層延伸，向各個(gè)領(lǐng)域延伸。二是變被動(dòng)的工作方式為積極主動(dòng)的工作模式。監(jiān)察委的成立其實(shí)就意味著我們必須要轉(zhuǎn)變之前被動(dòng)的工作模式為積極主動(dòng)的預(yù)防工作方式。徹底改變以往問(wèn)題出了才去查，制度缺了才去補(bǔ)的模式，把“預(yù)防為主”作為監(jiān)督的主要目的。三是從“單一職能”向“雙向職能”的工作模式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家監(jiān)察法賦予了監(jiān)察委執(zhí)法權(quán)。監(jiān)察委實(shí)現(xiàn)了“兩委”合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)，又是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，所以要將依規(guī)依紀(jì)治黨和依法治國(guó)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)。

（四）監(jiān)察工作要求更高

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，使監(jiān)察的范圍擴(kuò)大了，賦予了監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的法定權(quán)力，反映出國(guó)家對(duì)法治反腐的力度。在制度上有了頂層設(shè)計(jì)，但如何做好國(guó)家監(jiān)察工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的能力和法治素養(yǎng)的要求。這就要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作能力和法治思維，努力轉(zhuǎn)變知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，學(xué)會(huì)用法治思維反腐，成為一位既懂紀(jì)又懂法、講規(guī)矩遵法律守紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部。目前，我們所面臨的問(wèn)題是，由于監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍剛剛開(kāi)始重新調(diào)整，還沒(méi)有形成人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（五）監(jiān)督融合度更大

監(jiān)察委員會(huì)成立后，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，必須要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，要把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有效結(jié)合，并且要堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督還要整合其他監(jiān)督形式的監(jiān)督力量，努力把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。這就需要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察工作的機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要讓監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制協(xié)調(diào)暢通，真正做到無(wú)縫鏈接。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第九條第四款規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十六條對(duì)監(jiān)察委所管案件的管轄爭(zhēng)議作出了規(guī)定。在實(shí)際的操作中，涉及到跨屬地管轄和上級(jí)監(jiān)察委指定管轄時(shí)，有誰(shuí)管轄、指定管轄依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？等等，這些工作的協(xié)調(diào)機(jī)制都需要不斷完善，才能使監(jiān)察工作更加高效、順暢。

二、面對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新變化的應(yīng)對(duì)措施

（一）在找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)上下功夫

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。要深入推進(jìn)各單位履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，精準(zhǔn)排查出各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防止公權(quán)力的濫用和私用。及時(shí)掌握各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展情況，以便進(jìn)一步摸清被監(jiān)督單位的權(quán)力清單，摸透其權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和特點(diǎn)，摸準(zhǔn)其重點(diǎn)部門(mén)和崗位，分類(lèi)監(jiān)督、因崗施策，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。要進(jìn)一步把握三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。一是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)把握涉及人財(cái)物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的日常監(jiān)督檢查。二是把握重點(diǎn)崗位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工、職權(quán)事項(xiàng)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)崗位權(quán)力不濫用。三是把握重點(diǎn)人員。主要是盯住“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)崗位工作人員，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”上下功夫，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。

（二）在推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督規(guī)范化上下功夫

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把握新時(shí)代執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作特點(diǎn)，重點(diǎn)做好三方面的規(guī)范。

一是在依紀(jì)與依法銜接上規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律雖然有著明顯的不同之處，但他們二者在某種程度上又有著本質(zhì)一致的基礎(chǔ)它們都是黨的基本理論、基本路線和基本方略的具體體現(xiàn)，都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)是為了更好地保障法律的實(shí)施。做好紀(jì)與法的銜接，就是在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中既要依據(jù)黨紀(jì)，也要依據(jù)法律，認(rèn)真落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中紀(jì)法銜接的有關(guān)條款，對(duì)違紀(jì)違法涉嫌犯罪的問(wèn)題進(jìn)行依紀(jì)依法的實(shí)體認(rèn)定和程序規(guī)范。

二是在黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的銜接上規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的分內(nèi)之責(zé)，但二者的對(duì)象、手段、實(shí)現(xiàn)路徑存在一定的差別，做好二者的銜接規(guī)范，確保不偏、不漏、不錯(cuò)、不過(guò)。在對(duì)象上要分類(lèi)造冊(cè)，保證全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。在手段運(yùn)用上要嚴(yán)格審批，規(guī)范操作，用好用活。

三是在預(yù)防與懲處的銜接上規(guī)范。要處理好“樹(shù)林”與“森林”的關(guān)系，把握好預(yù)防與懲處的力度，懲防結(jié)合，同步推進(jìn)。在日常工作中注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把抓早抓小與治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”有效結(jié)合起來(lái)，在“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化和監(jiān)督手段轉(zhuǎn)換運(yùn)用上進(jìn)一步規(guī)范。

（三）在推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督措施多樣化上下功夫

一是問(wèn)題反映渠道多樣化。在發(fā)揮信訪反映問(wèn)題主渠道的基礎(chǔ)上，積極探全方位、多渠道的力量整合。與被監(jiān)督單位搞好配合。積極搭建與公安、檢察、法院、審計(jì)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、媒體等多部門(mén)聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，確保監(jiān)督信息來(lái)源廣。完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員制度，建立一支具有較高社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和來(lái)源豐富的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保監(jiān)督信息來(lái)源深。

二是日常監(jiān)督手段多樣化。在做好檢查考核、聽(tīng)取匯報(bào)、約談提醒、述責(zé)述廉、調(diào)研座談等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新出新的工作方式，比如開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，也就是在一段集中的時(shí)間段內(nèi)，整合各方力量，僅僅圍繞某一階段的某一項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和查處的一批問(wèn)題，最后整合形成專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查情況報(bào)告，推進(jìn)監(jiān)督檢查工作向縱深方向發(fā)展。同時(shí)，要充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)督。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技方式，建立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位。

三是聯(lián)合監(jiān)督方式多樣化。當(dāng)前，監(jiān)督范圍和被監(jiān)督對(duì)象的大量增加，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主體力量的嚴(yán)重不足之間的矛盾非常明顯。面對(duì)這樣的形勢(shì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極溝通上下、協(xié)調(diào)左右，調(diào)動(dòng)各方力量和優(yōu)勢(shì)，建立“聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的工作模式，努力形成對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作要從全局角度統(tǒng)籌考慮，工作主體力量要統(tǒng)籌調(diào)配、對(duì)于工作中形成的工作成果要統(tǒng)籌運(yùn)用的“一盤(pán)棋”工作格局，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。對(duì)于監(jiān)督職能的發(fā)揮，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)要和派駐組形成統(tǒng)一步調(diào)，保持高度的配合。

（四）在推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果最大化上下功夫

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是為了讓黨員干部和國(guó)家公職人員少犯甚至不犯錯(cuò)誤，是要維護(hù)整個(gè)干部隊(duì)伍肌體健康。再多的方法和措施，最終都要用實(shí)際監(jiān)督效果來(lái)檢驗(yàn)。

一是實(shí)現(xiàn)警示教育作用的最大化。處理一個(gè)問(wèn)題線索，不僅是要把問(wèn)題搞清楚，讓本人受到教育和警醒，更要做好“處理一個(gè)、教育一片”的工作。要注重運(yùn)用每個(gè)單位的具體違紀(jì)案例教育本單位本系統(tǒng)的人員，對(duì)違紀(jì)輕微的人員，在教育的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用在干部會(huì)上作檢討，在民主生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等多種方式，實(shí)現(xiàn)用身邊的事教育警醒身邊的人的目標(biāo)。要舉一反三，觸類(lèi)旁通，推動(dòng)教育面的連鎖反應(yīng)。

二是把握震懾力度的最大化。同樣一個(gè)問(wèn)題線索，在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，要研究怎么處理更有震懾力度，要把握什么時(shí)候曝光更能引起大家警醒，要探索什么樣的方式更能引發(fā)共鳴和觸及心靈深處。

三是注重社會(huì)積極影響最大化。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，要向社會(huì)上釋放更多的積極信號(hào)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。處理違紀(jì)的黨員干部和公職人員、曝光問(wèn)題，要使人民群眾有更多的獲得感，提升社會(huì)正能量，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告.

[2]關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明——2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上.

[3]《中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法》.

[4]呂永祥，王立峰.縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的公權(quán)力監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化路徑[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018（07）.

[5]羅婷玉.監(jiān)察法樹(shù)立反腐法治化里程碑[J].人民之友，2017（12）.

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