領會修憲意義加強憲法實施

摘要：憲法是國家的根本法，實現(xiàn)全面推進依法治國和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，憲法更是要不斷隨實踐的發(fā)展進行調(diào)整，才能具有持久的生命力。本次憲法修改是符合時代訴求、人民需求、執(zhí)政要求時代選擇。增強憲法意識、弘揚憲法精神、把實施憲法提高到新的水平是黨員領導干部的責任和使命。

關鍵詞：憲法；憲法修改；憲法實施

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0129-01

作者簡介：田琳琳（1981-），女，遼寧大連人，研究生，中共大連市委黨校（法學教研部），副教授，主要研究方向：憲法學、行政法學。

習近平總書記提出，“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”[1]“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”[2]

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過最新憲法修正案，修改條文21條。本次修憲是回應時代需求、百姓訴求和執(zhí)政要求的重大舉措。

憲法修改為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義提供憲法保證。馬克思主義哲學告訴我們，一切事物都處在不斷的運動、變化、發(fā)展之中。憲法作為上層建筑，就必須要隨著經(jīng)濟基礎的變化而做出及時調(diào)整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民進行偉大探索和實踐，形成習近平新時代中國特色社會主義思想，并以此為指導推動國家各項事業(yè)歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，中國特色社會主義跨入新時代，為了體現(xiàn)新時代的新形勢新任務、確認黨帶領人民創(chuàng)造的偉大成就、形成的寶貴經(jīng)驗，我們必須要通過修憲以保持憲法具有持久生命力，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義提供根本法、最高法的保證。

憲法修改為推進全面依法治國提供制度保證。黨的十八屆四中全會把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面推進依法治國的總目標和路線圖，從戰(zhàn)略的高度明確憲法的核心地位。修改憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，可以有效推動中國特色社會主義法治體系的建設步伐，以“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[3]為全面推進依法治國提供堅實的制度保證。

憲法修改為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思維方法。改革開放四十年來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域取得了舉世矚目的成就，同時也迎來了社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革不斷深化帶來的一系列突出矛盾與問題。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，憲法更是要充分發(fā)揮法治體系核心和根本法的作用、承載國家制度文明的任務，通過修改憲法為國家治理提供合法性和有效性基礎，為提升國家治理能力提供憲法治理思維和憲法治理方法。

“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”黨員領導干部是公權(quán)力的重要承載者，更能準確把握社會動態(tài)、凝聚各類社會力量、創(chuàng)造多種有利條件，推動、確保憲法貫徹落實，保障公民憲法訴求的實現(xiàn)。因此作為具備特殊能力的行憲主體，黨員領導干部要不斷提升實施憲法能力，帶頭維護憲法權(quán)威、增強憲法意識、弘揚憲法精神。

一是樹立憲法權(quán)威觀念，以憲法“控權(quán)限行”。現(xiàn)代法治最本質(zhì)的精神和功能是控制國家權(quán)力，憲法區(qū)別于其它法的本質(zhì)特點是憲法具有治權(quán)功能，這項功能是由憲法來確立、保障實現(xiàn)。習近平總書記在十九大報告中指出：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”[3]忠于憲法是黨員領導干部的天職，要樹立“我將忠于憲法，夙夜在公”的精神，樹立憲法觀念，自覺控權(quán)限行。同時為了保證憲法實施，要建系統(tǒng)完備、立科學有效的制度體系，按十九大精神積極推進合憲性審查工作，不斷加強備案審查制度，從能力建設入手常抓不懈。

二是深入學習修憲內(nèi)容，把憲法“活學活用”。領導干部應當自覺學習憲法，向書本學習、向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習、向?qū)＜覍W者學習，深刻領會修憲精神，理解憲法真諦和憲法原則的精要，以憲法精神引領各項工作。面對近年來公民維權(quán)意識的不斷增強，對領導干部運用憲法處理棘手問題的行憲能力提出了新要求。領導干部要充分利用并創(chuàng)造工作條件，引導憲法良性發(fā)展，以“良法”促“善治”，有效地實現(xiàn)憲法秩序規(guī)范能力，讓憲法實施達到新水平。

三是帶頭推動憲法實施，讓憲法“深入人心”。領導干部要帶頭普及憲法權(quán)威觀念，開展各類憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識。尤其是在培養(yǎng)青少年的憲法意識、尊法守法習慣等方面，組織豐富多彩的各類憲法主題教育活動，開展多途徑、多角度宣傳教育，體現(xiàn)出家校共育、社會普及的立體培訓優(yōu)勢，為加強憲法實施營造良好氛圍，讓全體人民發(fā)自內(nèi)心的做憲法的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，滋養(yǎng)獨具中國特色的憲法文化土壤，以堅定的文化自信實現(xiàn)“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”[4]。

[參考文獻]

[1]憲法是治國安邦總章程[N].人民日報海外版，2014-12-04.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報.

[3]習近平代表第十八屆中央委員會于2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向大會作的報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》.

[4]摘自中共中央政治局2月24日第四次集體學習中習近平總書記講話.