高校信息化合作伙伴的選擇評價體系

文/賈春燕 趙亞萍 程艷旗 周東升

高校信息化項目建設中，IT外包可以使學校更加專注于教學、科研工作，降低IT人力資源成本，并且吸收其他高校的先進管理經驗。應用IT外包的校企合作已經成為高校信息化建設的主要趨勢，但是目前對校企合作鏈中合作伙伴選擇的研究相對較少。學校如何選擇合適的合作伙伴，在選擇合作伙伴中應該注重哪些因素，其中哪些因素是相對重要的，哪些是相對不重要的，這些問題都是信息化建設工作取得成功的關鍵因素，因此本文從高校角度出發，研究信息化合作伙伴選擇評價問題。

國外對高校應用IT外包實施校企合作的研究較早，且取得了巨大成就。Donna Tompson 和 Joel Morgovsky于 1996年以新澤西州的布魯克代爾社區學院（Brookdale Community College）為例，研究了所在高校的 IT 外包情況。美國著名研究組織EDUCAUSE分別于2002年和2013年針對美國、加拿大不同級別、不同類型的高校IT外包情況做了調查研究，內容包括：IT外包的范圍、動因，外包決策權及外包過程中遇到的問題、風險等，2013年的調查顯示，美國有一半高校采用了IT 外包，其中IT 外包花費占全校IT統一預算的4.1%，而這一比例隨著美國高校IT外包政策的調整在不斷增長。

國內從2006年有學者開始關注高校IT外包情況。張梁平于2006年最早對 IT外包在高校的實施進行了探討，提出高校實施IT 外包的運作方式和注意事項；2007年，侯海平對高校 IT 項目的自制與外包的策略進行了分析，認為高校應注意成本最小收益最大、適當校企聯合、以外帶內、培養實用性人才的原則；2009年，陳光欣研究了高校信息系統外包中的策略制定、服務商選擇、協議簽訂和項目管理方面的風險，并提出相關策略；2012年，何秀全參考企業IT外包的風險管理過程，對高校IT外包進行了較為全面的分析，提出高校應導入IT治理以管理IT外包風險。

圖1 信息化合作伙伴選擇流程

總結發現，在國內外眾多的IT外包研究文獻中，關于高校IT外包的文獻較少，國內的相關文獻更少，并且相關文獻大多聚焦于高校IT 外包的決策、動因、風險及關系管理等問題，對于如何選擇評價合作伙伴，選擇合作伙伴時應重點關注哪些因素等問題鮮有提及。

信息化合作伙伴選擇評價方法

合作伙伴選擇評價的研究主要包括兩方面，一是選擇方法，二是評價標準制定，即評價指標體系的構建。

選擇流程

高校信息系統實施涉及學校眾多業務的多層級問題，是一個復雜的系統工程。因此，選擇合作伙伴必須按照一定流程科學地進行，借鑒企業IT外包提供商選擇經驗，結合學校信息系統項目招標實施經驗，總結分析選擇流程如下：

1.分析業務，確定外包需求。首先對學校業務需求進行詳細調研，進行綜合分析，確定信息系統外包的總體需求。

2.擬定項目招標書，發布需求。通過學校招標部門及其他信息平臺向外公布招標信息，以便供應商參加投標。

3.供應商參加投標，學校招標部門初評標書。信息系統供應商遞交投標書參與投標，學校招標部門根據要求及目標對投標書進行初評。

4.組建專家組，召開招標會，對供應商的投標方案進行評價。按照一定的評價標準，采用適當的方法，如德爾非法、頭腦風暴法、層次分析法等綜合評價、比較方案，最終選擇合適的供應商，確定為合作伙伴。

表1 信息化合作伙伴選擇評價指標

5.實施信息系統外包。確定合作伙伴后，與其簽訂技術服務合同，擬定項目實施計劃，開始實施信息系統外包項目。

在該流程中，關鍵在于收集供應商提供的相關信息，制定合適的評價標準，對其進行綜合評價。合作伙伴選擇流程如圖1所示。

評價指標體系的設計原則

設計一套合理的評價指標體系是評價的基礎，為保證評價結果的客觀、正確，學校在選擇評價指標體系設計時應遵循以下原則。

1.系統全面性原則。指標體系必須全面反映供應商目前的綜合水平，并包括供應商發展前景的各方面指標，體現整體全面性。

2.簡明科學性原則。評價指標體系須大小適宜，簡明、科學。指標體系過大，層次過多，指標過細，容易將評價者的注意力吸引到細小的問題上；而指標體系過小，指標層次過少，指標過粗，又不能充分反映供應商的水平。

3.穩定可比性原則。指標體系的設計應相對穩定，并且應考慮到易與國內其他行業的合作伙伴選擇評價指標體系相比。

4.靈活可操作性原則。評價指標體系應具有足夠的靈活性，以使學校能夠根據自己的特點以及實際情況，對指標靈活運用。且必須簡單規范，在實際使用中易于實現并掌握。

表2 合作伙伴評價指標權重值

表3 合作伙伴評價指標等級標準

評價指標體系的建立

評價指標選擇確定

本文根據深入調查訪談、專家打分及文獻研究，選取、轉化企業合作伙伴評價指標體系中的相關指標，并添加適用于高校信息化領域的新指標，結合大量的信息系統項目實施經驗，針對信息化項目建設和運維過程，從產品和服務兩個維度入手，確定了包括產品成熟度、實施能力、服務能力三個評價指標，即評價指標體系的三個一級指標。對于每一個一級指標，設置若干二級評價指標。功能匹配程度、性能完備程度、產品成功應用案例、需求分析能力、系統設計能力、文檔質量、服務響應速度、問題解決能力共八個，見表1。

評價模型構建

三個一級指標產品成熟度、實施能力、服務能力分別用A1、A2、A3表示，其對應的權重系數分別用a1、a2、a3表示，八個二級指標分別用B1-B8表示，對應權重系數用b1-b8表示。綜合評分用W表示。計算模型如下：

綜合評分 W= a1A1+a2A2+a3A3

產品成熟度 A1=b1B1+b2B2+b3B3

實施能力 A2= b4B4+b5B5++b6B6

服務水平 A3= b7B7+b8B8

評價指標權重及指標等級標準確定

采用層次分析法以及德爾菲法，請信息化相關人員（包括信息化領導、部門主管、項目負責人、關鍵用戶）對各評價指標權重進行打分，得到表2所示權重結果。

最后，劃分了指標等級標準，本文以“功能匹配程度”指標為例進行了評價等級劃分，見表3，其他指標以此類推，因篇幅原因文中省略。

結論

如何合理、準確地評價和選擇合作伙伴是信息化建設的關鍵環節，也是影響信息化能否順利進行的重要因素。本文將高校信息化合作伙伴選擇作為研究對象，借鑒企業管理中合作伙伴選擇評價方法，從高校角度出發明確高校開展信息化工作選擇合作伙伴的指標體系，具有一定理論和現實意義。

豐富信息化合作伙伴選擇評價方面的理論

本文在以往學者研究的基礎上，結合學校信息化建設實際，構建信息化合作伙伴選擇評價指標體系，可以豐富其他行業合作伙伴選擇綜合評價的相關理論研究，填補高校信息化領域中合作伙伴選擇評價方面的空白。

為學校信息化建設選擇合作伙伴提供理論參考

目前，針對高校信息化合作伙伴選擇評價方面的理論研究很少，學校在實施信息化項目進行軟件產品選型時沒有相關理論可以借鑒。因此，對信息化合作伙伴選擇評價體系進行研究，不僅可以為學校選擇合適的信息化合作伙伴提供理論參考，還可以為合作伙伴以及其所在地區的服務外包行業發展規劃提供依據。

有助于學校對信息化合作伙伴進行相關評價

通過對信息化合作伙伴選擇評價指標體系的構建，可以確定影響信息化合作項目實施成敗的關鍵因素，有利于學校在信息化建設過程中快速找到合適的合作伙伴，降低選型成本，提高合作績效。在合作后期，學校可以根據信息化合作伙伴選擇評價指標體系，對合作伙伴的服務質量進行相關評價，從而可以有針對性地對合作伙伴的服務提出改進意見和建議，促使合作伙伴提高服務水平，提高學校與伙伴企業的合作成功率，并為其他高校在實施信息化項目時選擇評價合作伙伴提供借鑒。

有助于合作伙伴有針對性地提高服務質量

本文建立的信息化合作伙伴選擇評價體系，針對信息化項目建設及運行服務質量構建，有利于外包服務供應商精準定位服務方向和目標。在后期合作過程中，合作伙伴可以根據評價結果有針對性地提高服務質量，促使合作伙伴與學校的選擇進一步相匹配，從而有針對性地、有效率地開展合作。

計劃下一步研究方向是分類選擇信息化項目進行實證研究，并在實證研究過程中修正、完善評價指標體系。