“三個創新”推動財政監督提質升級
——湖南省郴州市以創新為抓手強化財政監督工作紀實

●通訊員 黃欽忠

湖南省財政廳領導在郴州市財政局進行財政資金安全監督系統專題調研

黨的十九大報告明確提出 “創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。在新時代新的歷史方位上，財政監督作為財政工作的重要內容，創新驅動的第一動力如何體現？在基層財政監督探索實踐中怎樣更好地發揮創新的支撐作用？近年來，湖南省郴州市財政監督檢查工作按照湖南省財政廳的統一安排部署，以財政改革和管理為中心，以推動財政監督升級為手段，以服務財政改革發展為目標，不斷創新財政監督機制、創新監督檢查手段、創新監督檢查成果運用，進一步把各項工作抓細抓實抓好，為確?！皟蓚€安全”、助推全市經濟社會發展作出了積極貢獻，樹立了郴州財政的新形象。

創新工作機制，著力構建財政“大監督”格局

干在實處、走在前列，首先要有好的工作機制作引導。為做好財政監督工作，郴州市財政局在人員配備、整合力量等方面進行積極探索，初步建成了覆蓋全市的財政“大監督”格局。

作風優良、素質過硬的財政監督干部隊伍是做好財政監督工作的必要條件。在人員配備上，該局為解決隊伍建設問題獨辟蹊徑。作為郴州市財政局正科級全額撥款事業單位，郴州市財政監督檢查局設局長1名，副局長2名，內設綜合組、稽查一組、稽查二組，現有人員編制14名。為進一步加強專職監督檢查力量，在各科室單位設立了專（兼）職紀檢監察員，必要時安排他們一起開展財政內部監督檢查；采取政府購買服務方式，積極聘請社會中介組織的專家參加專項檢查。2017年還參照事業編人員的招考形式向社會公開招聘了4名專職監督檢查人員長期坐班，充實了財政監督檢查隊伍，有力保障了財政監督檢查工作的順利開展。

郴州市財政監督檢查局牢固樹立全市財政監督檢查工作“一盤棋”的思想，縱橫聯動凝聚合力。縱向上在積極爭取湖南省財政廳支持的同時，統籌全市各級財政部門的財政監督檢查力量，積極聯合縣市區財政局開展財政監督檢查工作；橫向上經常聯合紀檢、審計等部門開展檢查，出“聯合牌”、打“組合拳”。特別是2016年聯合市檢察院在全市財政系統開展專項資金監管、預防職務犯罪工作，將預防職務犯罪融入財政資金運行的各個環節，有效遏制和預防了財政系統職務犯罪的發生。

為實現財政監督檢查工作無死角、全覆蓋，該局注重內外結合密織網絡。對內加強內控管理，成立了由財政局局長任主任、其他局領導任副主任，各相關科室單位負責人為成員的局內部控制委員會，制定了《郴州市財政局內部控制委員會議事規則》和“1+10”內控制度，著力構建對各類工作風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態機制。每年對局里部分科室單位開展財政內部監督檢查，將檢查發現的問題在全局通報，并責令相關科室、單位和責任人限期整改糾正；對外加大監督檢查力度，每年圍繞重大財稅政策執行情況、重大項目專項資金使用情況、鄉鎮財政資金使用管理情況，采用隨機抽查和定向抽查相結合的方式開展重點財政監督檢查。

創新監督手段，積極探索“制度+科技”監督模式

財政監督需要與時俱進。在加強制度建設的同時，郴州市財政監督檢查工作還借力現代信息技術，自主研發了財政資金監管預警系統和財政資金安全監督檢查系統，基本建立了嵌入財政管理全過程的財政監督機制。

財政資金監管預警系統根據財政資金性質，從分配、執行、支付、核算等資金運行各關鍵環節入手，設置了大額支付預警、資金挪用預警、疑點賬戶預警、大額提現預警、頻繁提現預警、用途不明預警、公務卡結算預警等17條預警規則。對財政國庫每撥出一筆超過50萬元的資金，或預算單位每支付一筆5萬元以上、授權支付2萬元以上的款項，系統5分鐘內就會自動發送短信給市財政局領導及相關科室、預算單位主要負責人，為財政資金運行裝上了一個“電子眼”。據郴州市財政局相關負責人介紹，該系統主要由各科室單位在日常監管中使用，已累計監管財政資金850億余元，發出預警信息15.46萬條，核實相關預警資金35.7億元，查處違規資金3000多萬元。

財政資金安全監督檢查系統的建設實現了三大功能的統一。首先，它實現了數據的遠程獲取和自動分析。通過“金財工程”可以隨時獲取部門預算、指標、國庫集中支付、政府采購、工資統發、總會計、專戶數據等財政核心數據，并通過單位核算軟件隨時獲取單位的財務核算數據，這樣免去了去單位調取數據的繁瑣工作，提高了檢查的工作效率。其次，實現了疑點查找的智能化。該系統提供常用財政業務檢查控制規則，檢查人員可以使用規則進行自動檢查，減輕對個人業務和經驗的依賴，實現檢查的智能化。最后，實現了檢查依據的自動搜索。該系統存有43部現行財經法律法規，財政監督檢查人員對財經法律法規內容可進行快速查找和提取。該系統上線以后，實現了財政監督檢查工作由傳統的手工檢查方式向智能檢查方式轉變，極大提升了監督效率。

從2014年開始，郴州市財政監督檢查局每年都利用該軟件對市本級所有預算單位開展財經檢查。在2018年部門預算編制審核中，檢查人員利用該軟件，對8個支出業務管理科室歸口的101個單位部門預算執行情況實行動態監督檢查，調減11個支出預算項目資金4482萬元，收回31個預算單位以前年度結余、結轉資金6785萬元；收繳4個預算單位部分收入未通過非稅專戶繳納資金22.8萬元，提高了部門預算編制的科學化、精細化水平，信息化助推財政監督提質增效成果顯著。

創新結果運用，不斷強化財政監督檢查實效

行百里者半九十。建機立制是為了實際工作有所依循，創新手段是為了提升工作效率、不斷推進財政監督提質升級，而在此基礎上，強化監督檢查結果運用，有效提升財政管理水平則是以創新為抓手強化財政監督工作的落腳點和重要歸宿。郴州市財政監督多方面強化財政監督檢查結果的運用，做到事前“預警”、事中“糾偏”、事后“糾錯”相結合，形成了財政監督工作的良性循環。

注重將監督檢查結果納入績效考核，作為部門預算編制的重要依據。每次監督檢查報告出來以后，將結果通報給各相關科室單位，作為其完善政策、加強管理、安排預算的參考依據，并呈報市委、市政府主要領導供他們決策時參考。同時，將財政監督檢查結果納入對縣市區、市直單位、局機關各科室單位年度績效考核內容，與資金安排直接掛鉤。2015年以來，根據市財政監督檢查局提出的監督審核意見，郴州市共取消支出預算項目16個，核減項目15個，取消和核減項目預算金額12666.76萬元。

著力健全跟蹤問責制度，依法嚴肅處理違紀違規行為。近年來，郴州市財政監督工作建立健全了監督檢查結果的定期通報、限期整改制度與責任追究制度，及時反饋成果利用情況和監督檢查整改落實情況，及時將檢查結果進行公開，依法嚴肅處理違紀違規行為。2015年以來，共查處各類違規資金3910.78萬元，追繳財政資金2324.58萬元；將20名負有領導責任和直接責任的人員移送市紀委處理，其中市紀委書記約談單位主要領導15人，撤銷黨內職務1人，留黨察看1人，黨內警告1人，黨內嚴重警告2人（其中1人行政降職）。

郴州市財政監督檢查信息化培訓會

認真總結監督檢查發現的問題，及時出臺規章制度規范財政管理。注重以制度形式落實財政監督檢查成果，對檢查發現的普遍性規律性問題及時提請市委市政府或局黨組出臺文件加以規范。2016年2月，郴州市開展了嚴肅財經紀律、津補貼檢查等專項檢查，根據檢查發現的問題，全市專門召開關于進一步加強財經紀律規范財務管理的會議，市紀委書記李超作了重要講話，并出臺了《關于進一步加強財經紀律規范財務管理的通知》，從根本上防范和遏制了違紀違規行為的發生。

新時代新思想指導新的實踐，郴州市財政監督不斷探索新的工作機制，持續借力“制度+科技”新的監督手段，積極創新監督成果運用，在財政監督工作實踐中正逐步加碼創新驅動力，不斷推進財政監督提質升級。