黑龍江省開放型經濟的潛力評析及發展思路

陳麗金

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

一、新形勢下黑龍江省開放型經濟的發展狀況

（一）傳統貿易伙伴貿易額多呈降勢，新興貿易伙伴搶眼

近年來，在世界經濟總體復蘇乏力、國際市場需求疲弱的整體趨勢下，以及歐美制裁、國際油價下跌等原因導致的盧布暴跌的外部影響下，黑龍江省的貿易額連續幾年呈下降態勢。其中作為第一貿易伙伴的俄羅斯2015年跌幅達到53.4%，貿易額僅108.5億美元，2016年雖降幅有所回升但仍比上年下跌15.3%。而其他傳統貿易伙伴，如美國、東盟在2016年貿易額分別下降31.3%、66.9%。雖然傳統貿易伙伴貿易狀況不佳，但可以看到其貿易對象的多元化，新興貿易伙伴不僅在2016年黑龍江省十大進出口貿易伙伴中占據6個名額，同時增長態勢強勁，2016年阿拉伯聯合酋長國、巴基斯坦和孟加拉國與黑龍江省的進出口增長了91.9%、4.0倍和77.1%。

（二）外資利用結構有所優化，但其來源對香港依賴大

近幾年來，第三產業實際利用外資比重增長迅速。由2017年第一季度黑龍江省三大產業利用外資結構（圖1）可見，第三產業在住宿和餐飲業、文化、體育和娛樂業的拉動下，實際利用外資增長了43%達到5.4億美元，占實際利用外資總額的54.2%。利用外資結構的改善在一定程度上表現了本省正在逐步轉變依賴第二產業拉動經濟增長的局面。同時隨著黑龍江省對外開放程度的加深以及投資環境的改善，來自歐盟和“一帶一路”沿線的國家和地區投資日益增加，2017年第一季度，共有20個國家和地區來黑龍江省投資，然而，僅香港地區的投資金額達到5.1億美元，其投資規模遠遠超過居于第二位的馬來西亞的2.1億美元，占黑龍江省外資總額的50.8%，由此可見，黑龍江省的外資來源渠道雖多樣化，但外資主要來源于香港，結構存在不合理的狀況。

二、黑龍江省提高經濟開放度的潛力評價

（一）國家政策形成強勁的驅動力

1.“一帶一路”戰略為黑龍江省加快振興培植新動能。為了進一步加快我國經濟轉型升級，深化我國與沿線各國的貿易合作關系，黨中央根據國內和國際形勢，提出了“一帶一路”的倡議，該戰略的重點是包括中蒙俄在內的六大經濟走廊的建設。黑龍江省作為對俄合作的主力并且與蒙古國已有一定的貿易往來，具有深化與俄羅斯和蒙古國合作的基礎，因此黑龍江省積極主動融入“一帶一路”戰略中，提出了“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”的總體構想。

2.促進沿邊地區開發開放計劃為黑龍江省開放型經濟的發展提供了新契機。黨的十八大以來，我國加快了對沿邊地區開發開放的腳步，先后出臺了一系列關于加快沿邊地區開發發放的規劃和指導性意見等相關文件。黑龍江省應抓住新契機，加快對沿邊城市的建設，進一步提高沿邊地區的開放程度。

（二）東北老工業基地的振興起外部推動作用

自2003年振興東北老工業基地計劃開展以來，黑龍江省經濟的整體發展狀況有了很大的提升，其GDP增速躍升至兩位數且多數年份高于全國平均增長速度，而面對從2013年開始黑龍江省經濟下行，GDP增速落入一位數，2016年4月國家出臺了新一輪振興東北的綱領性文件。黑龍江省抓住國家兩輪振興東北的政策實現主導產業的技術革新和產業結構升級。以發電機制造業為例，由表1可以看出，黑龍江省的發電機組產量位于第3位，其產量占全國發電機總產量的15%左右，在國內優勢明顯。同時，其制造的發電設備已經出口到美國、俄羅斯、菲律賓、加拿大等國家和地區，在國際市場上有穩定的貿易合作伙伴。由此可見，東北老工業基地振興戰略不僅改善了本土技術、民生、基礎設施等問題，提高了本省的硬實力，同時也積累了大量的貿易合作伙伴。

表1 黑龍江省各年度發電機組產量統計表

（三）自身地理位置及資源條件形成了內生優勢

從自身地理位置來看，黑龍江省作為東北亞地區之間以及東北亞與歐洲大陸經濟聯系的重要中轉站、集散地及貿易中心地具有發展進出口貿易的得天獨厚的優勢，同時與諸多國家相鄰，與俄羅斯5個州區相鄰建有15個對俄邊境口岸，可通過齊齊哈爾市經滿洲里口岸到達蒙古國東部地區，且可通過日本海實現與東亞及世界其他各國的經貿往來。從資源條件來看，以農業為例，黑龍江農產品在技術革新推動下連年增產，而與黑龍江相鄰的韓國、日本消費資源能力巨大但耕地資源匱乏，黑龍江省可通過互聯網實現與這些國家的線上線下相結合的農產品對外出口模式，解決其過剩的糧食產量同時還可以發揮其在東北亞地區相對種類繁多、儲量豐富的礦產資源優勢，承接國內外企業的產業轉移，吸引外資在省內投資建廠。

三、黑龍江省開放型經濟實現進一步發展的思路

（一）打通陸路建設，構建跨越蒙黑俄的高鐵通道

交通是連接城市之間經濟活動的紐帶，黑龍江省地域遼闊但其高鐵普及率較低，目前已建成通車的僅哈大齊高速鐵路，而牡丹江、佳木斯均預計2018年通車。當前黑龍江省與俄羅斯、蒙古之間無高鐵通行連鐵路線都較少，同時，蒙古和俄羅斯普遍采用寬軌，而黑龍江省采用標準軌，在火車運行途中還需要經歷換軌的步驟。由此可見，加快黑龍江省鐵路建設以此加強省內各市區和省外各地域的聯系迫在眉睫。黑龍江省可與內蒙古自治區協商共同建設由滿洲里通往蒙古首都烏蘭巴托的高速鐵路鐵路，與此同時，黑龍江省要加快齊齊哈爾通往滿洲里的高鐵建設，并與俄羅斯合作修建綏芬河市通往符拉迪沃斯托克的高鐵通道。此三條高鐵線的通車，將蒙古、黑龍江省和俄羅斯連接起來，形成了東西貫通的輸送網，加快了人員流動和商品集散的速度，同時解決了黑龍江省自身位于內陸地區，缺乏出海口而造成的貿易限制。

（二）推進跨境電商的發展，大力扶持跨境電商服務業

1.提高農村電商的普及率，打造農村電商新模式

在“互聯網+”計劃的推動下，黑龍江省農村電子商務具有良好的發展勢頭，據統計，在21個電子商務進農村綜合示范縣中已建成電商公共服務經營中心18個，物流配送中心16個。但由于農村基礎設施不完善以及長久形成的保守謹慎的思維，導致大多數農村對跨境電商持觀望態度。改變這種狀況可從以下兩方面考慮：一方面，解決農村網絡問題，培訓使用智能手機進行電子商務操作。政府可與通訊營運商合作，推出適用于農村電商的套餐，以此減輕資訊費成本。另外安排專職人員對農民進行電商知識的普及，指導農民使用手機進行信息的檢索和在電商平臺上進行相關操作。另一方面，建立銷售、按期訂貨、現場采摘相結合的多元化模式。電商平臺可與一些客戶建立長期合作，例每個月按固定量發貨。與此同時，電商平臺可與旅游業相結合，推出果園的現場采摘、種植過程的參觀等活動以此來促進收入的多元化。

2.加強海外倉建設，發揮海外倉對外貿的支點作用

海外倉是對傳統跨境物流的優化和整合，在海外倉的模式下，海外客戶實現了購買、售后，退貨的當地化。據統計，在物流成本上，海外倉直郵模式相比從前可降低20%-50%，從時間上看，由于本地發貨，其物流時間從過去的20天左右減少到3-5天。以上均可看出海外倉對于電商行業的促進作用。結合黑龍江省，像俄速通—格林伍德這樣的海外倉黑龍江省已有19個，黑龍江省可以此為借鑒，以歐洲為市場在歐洲貿易量相對較大的國家建立海外倉。隨著哈歐班列的開通，2016年，其實現發運101班列、2474標箱、貨值2.09億美元分別比上年同期增長71.89%、98.55%和67.2%，該班列的開通打開了黑龍江省與歐洲的貨運大通道。跨境電商通道建設的完善、以及廣闊市場均是黑龍江省在歐洲建立海外倉站點的條件。

（三）積極推進保稅區向自貿區的轉型升級

黑龍江省作為與俄羅斯毗鄰的省，相繼建立了綏芬河綜合保稅區以及哈爾濱綜合保稅區。這些保稅區的建立對于黑龍江省擴大對外貿易發揮了至關重要的作用。但說到底，保稅區與國際定義的經濟自由區相比其所涉及的范疇狹小且具有一定的局限性。例如，保稅區的雙重管理降低了通關效率，其繁瑣、重復的操作使得貨物進出不流暢、費用增加，部分功能難以開發，對企業的多重限制使經濟活躍程度受到限制。從上海建立自貿區帶來的好處看，其不僅實現貿易過程的自由化，同時實現金融服務方面的改革。黑龍江省作為全國面向俄羅斯貿易的窗口，保稅區發展基礎較好且歷史悠久，例如綏芬河綜合保稅區其逐步實現了區內企業的入境不入關的特殊政策支持，同時已有四十多家企業在綏芬河綜合保稅區投資建廠，建立不久的哈爾濱綜合保稅區也已經簽約28個項目，這些均體現了黑龍江省保稅區發展勢頭強勁和具備轉型的實力。未來黑龍江省可以積極爭取自由貿易區的審批設立，其對經濟發展毋庸置疑是一個強有力的助推器。

四、結語

黑龍江省應在政策引導下發揮自身潛力，推進省內以及與周邊地區交通設施的互聯互通，緊跟互聯網潮流大力發展電子商務，積極爭取自貿區的審批以加大黑龍江省的開放力度，使開放經濟發展達到新高度。

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