河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析

戴維旺，蔣秀蘭

（石家莊鐵道大學(xué)，石家莊050043）

一、問題提出

黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2015年5月發(fā)布的《中國制造2025》對(duì)制造業(yè)發(fā)展做出了綱領(lǐng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了2025年要由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確強(qiáng)調(diào)制造業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針和總體要求。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，河北省是“世界鋼鐵第一大省”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省第一大經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，多年來在拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)快速增長和促進(jìn)就業(yè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)，然而這種快速增長是資源、投資驅(qū)動(dòng)的增長模式，增長注重的是速度和數(shù)量，卻忽視自身發(fā)展帶來的負(fù)效應(yīng)：資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。以鋼鐵等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式使河北省經(jīng)濟(jì)一直“大而不強(qiáng)”，盡管地理位置上是東部的區(qū)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是中部的水平。行業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是鋼鐵行業(yè)一家獨(dú)大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，其他行業(yè)發(fā)展緩慢。鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束力。因此，作為全國乃至全世界首屈一指的鋼鐵大省，必須實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓河北不僅局限于鋼鐵大省，更要成為鋼鐵強(qiáng)省，進(jìn)而促進(jìn)河北省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇

鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既是生態(tài)文明建設(shè)和向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的要求，也是產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前的形勢(shì)下，河北省鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正在面臨著前所未有的機(jī)遇，抓住契機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正恰逢時(shí)機(jī)。

當(dāng)前，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正面臨著前所未有的戰(zhàn)略性歷史機(jī)遇。十八大以后，國家層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)日益關(guān)注并逐步從政策上加以落實(shí)和支持；2015年5月發(fā)布的《中國制造2025》將綠色發(fā)展作為制造業(yè)發(fā)展的基本方針，鋼鐵行業(yè)也必須遵循這一基本方針。

自2014年以來，津京冀一體化進(jìn)入戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而上升為國家戰(zhàn)略層面。津京冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)包括：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，打破行政區(qū)域的限制，聯(lián)合防控生態(tài)環(huán)境污染，加快環(huán)境污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局不僅要承接來自京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，化解產(chǎn)業(yè)自身的過剩產(chǎn)能，還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)行以綠色循環(huán)低碳為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作階段，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的鋼鐵投入，修建碼頭、鐵路、管道以及設(shè)備制造都會(huì)加大對(duì)鋼鐵的需求量。同時(shí)，越南、泰國、馬來西亞、印度、菲律賓、緬甸等國家對(duì)我國鋼鐵的需求量也會(huì)增大。這不僅能夠帶動(dòng)我國鋼鐵的消費(fèi)，加大鋼鐵出口量，而且能夠推動(dòng)我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。河北省是我國鋼鐵第一大省，可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略使鋼鐵產(chǎn)能走向國際市場(chǎng)，拓展鋼鐵產(chǎn)品的國際市場(chǎng)空間，這不僅能夠一定程度上緩解鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，也能夠加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

不能否認(rèn)，目前河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染、高產(chǎn)出的行業(yè)性質(zhì)尚未有本質(zhì)性的變化，2015年開始實(shí)施的更為嚴(yán)格的新《環(huán)保法》《鋼鐵工業(yè)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)》必將對(duì)鋼鐵企業(yè)形成更為嚴(yán)格的環(huán)境管制，環(huán)保部門對(duì)鋼鐵行業(yè)開展環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目整頓等工作更為嚴(yán)格，鋼鐵企業(yè)承擔(dān)著前所未有的環(huán)保壓力。河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)只有通過綠色轉(zhuǎn)型才能在更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，在化解過剩產(chǎn)能的壓力下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)工程，需要面臨一系列的挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要面臨如下挑戰(zhàn)。

1.粗放型發(fā)展理念的束縛

理念和思想是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策影響最大的深層次因素。對(duì)于一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，最重要的是發(fā)展理念的指導(dǎo)。曾有人用“東部的位置，中部的經(jīng)濟(jì)水平，西部的思維”來評(píng)價(jià)河北省。河北省鋼鐵行業(yè)發(fā)展自改革開放以來一直在探索和改革的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但總體來說河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的還是硬件方面，如生產(chǎn)裝備、企業(yè)規(guī)模等，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念方面仍然比較落后，時(shí)至今日仍然有一些鋼鐵企業(yè)管理者和地方政府官員奉行追求速度和數(shù)量的發(fā)展理念，片面追求企業(yè)利潤和政績，企圖讓環(huán)保成本外部化，躲避承擔(dān)生態(tài)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。根深蒂固的不負(fù)責(zé)任的理念直接導(dǎo)致了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽略了資源和環(huán)境的約束，不具有可持續(xù)性。河北鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型首先需要政府官員和鋼鐵企業(yè)管理者改變傳統(tǒng)的不符合可持續(xù)發(fā)展的落后的觀念。

2.缺乏強(qiáng)有力的資源環(huán)境約束機(jī)制

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的第二個(gè)障礙是缺乏強(qiáng)有力的資源環(huán)境約束機(jī)制。當(dāng)前河北省資源環(huán)境約束方面的制度體系還不夠完善，也尚未建立完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制，要素價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值，鋼鐵企業(yè)可以以低成本獲得大量的要素資源、能源，缺乏有效資源約束使鋼鐵企業(yè)不顧忌要素成本，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過度擴(kuò)張。污染物排放等方面，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。缺乏有效地資源與環(huán)境約束機(jī)制不可能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，這是阻礙河北省鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力的制約

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型有賴于技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。而當(dāng)前河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)無論是技術(shù)水平還是創(chuàng)新能力都有待提升。缺乏進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的技術(shù)壁壘，技術(shù)水平低的企業(yè)很容易進(jìn)入；鋼鐵企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識(shí)，低檔次的產(chǎn)品數(shù)量猛增，高檔次的產(chǎn)品仍然不能滿足需求。表描述了2016年全國各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)量及投入強(qiáng)度的情況，根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以看出河北省科技投入強(qiáng)度在全國處于低水平，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、江蘇、廣東、浙江、山東等先進(jìn)省份，也達(dá)不到全國平均水平。

表 2016年各全國地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況單位：億元，%

4.河北省特殊區(qū)位因素

河北省在地理位置上環(huán)繞京津，這一全國獨(dú)一無二的地理位置的優(yōu)勢(shì)，但這給河北省帶來的既有京津輻射帶動(dòng)的好處，也使河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中往往拘泥于“服務(wù)京津”的被動(dòng)發(fā)展思維之中。由于京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中不斷外遷一些制造業(yè)，包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)。如北京首鋼搬到曹妃甸就是一個(gè)典型的案例。河北省由于地理位置毗鄰京津，自然是京津兩地制造業(yè)外遷的首要選擇。這種特殊的區(qū)位特點(diǎn)也是河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)需要考慮的重要因素，要考慮鋼鐵產(chǎn)業(yè)在京津冀的整體布局，考慮到京津冀整體的環(huán)境容量。

三、河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）樹立綠色發(fā)展理念

解放思想，克服不負(fù)責(zé)任的粗放型發(fā)展的落后觀念障礙，樹立綠色發(fā)展理念是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的第一步，也是關(guān)鍵的一步。要在全社會(huì)多渠道加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保問題的重視。無論是政府機(jī)構(gòu)還是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，都要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)規(guī)范自身的行為，堅(jiān)決摒棄落后的、不負(fù)責(zé)任的理念，積極倡導(dǎo)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的企業(yè)行為和政府行為。

（二）建立健全鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制

從動(dòng)力機(jī)制角度，鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型必須通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的力量來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力中，市場(chǎng)機(jī)制是一種內(nèi)驅(qū)力，通過完善市場(chǎng)體系和健全市場(chǎng)機(jī)制可以激發(fā)出鋼鐵企業(yè)的活力；政府是一種引導(dǎo)力，做好服務(wù)和政策引導(dǎo)為推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部政治法律環(huán)境。

1.完善市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的無形的指揮力，引導(dǎo)著行業(yè)資源的有效配置。必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立健全鋼鐵企業(yè)成本約束機(jī)制，在生產(chǎn)能耗、生態(tài)環(huán)保等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別性電價(jià)、水價(jià)，大幅度增加其經(jīng)濟(jì)成本，倒逼其退出。進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制，深化資源、要素市場(chǎng)的改革，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約。

2.加強(qiáng)政府引導(dǎo)

為了避免單純市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)力的缺陷，各級(jí)政府相關(guān)部門要正確、合理地發(fā)揮在鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用。宏觀角度要從根本上改革政府及行政官員的業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變唯GDP論的政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗等指標(biāo)納入政績考核體系中，堅(jiān)決落實(shí)地方政府在綠色轉(zhuǎn)型的主體責(zé)任，這是規(guī)范地方政府行為避免權(quán)力濫用的必要途徑。政府要發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)職能，根據(jù)資源和環(huán)境承載力等指標(biāo)界定河北省鋼鐵產(chǎn)能總量合理區(qū)間范圍，引導(dǎo)企業(yè)行為。

（三）積極推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)不斷推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散的過程，是河北省鋼鐵企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門等多個(gè)主體間互動(dòng)學(xué)習(xí)、相互合作的過程。各個(gè)主體都應(yīng)該重視綠色技術(shù)的研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新從供給和需求兩個(gè)方面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

需求方面，要結(jié)合河北省實(shí)際，從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)做文章，挖掘房地產(chǎn)、機(jī)械、汽車、裝備制造等行業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的潛力，形成對(duì)綠色鋼鐵產(chǎn)品的需求。這種需求會(huì)激勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，積極生產(chǎn)符合下游產(chǎn)業(yè)需求的綠色鋼鐵產(chǎn)品。

供給方面，要通過提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)員工的素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量、自動(dòng)化和信息化水平等方式，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)水平，用技術(shù)要素替代物質(zhì)要素，達(dá)到節(jié)約資源能源，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。嚴(yán)格設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入的綠色技術(shù)壁壘，防止不符合綠色環(huán)保要求的企業(yè)進(jìn)入；加大力度整合河北省鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有資源，嚴(yán)格清理、處理違規(guī)項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)退城搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；設(shè)立能耗、生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，讓低效率的、落后的鋼鐵企業(yè)淘汰出局。

（四）抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)兩種機(jī)遇

河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型問題不能僅僅將眼光局限在河北省內(nèi)，既要立足省情，又需要站在河北之外來觀察。從河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，河北省當(dāng)前綠色轉(zhuǎn)型正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，除了國家層面上強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)和制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國的宏觀環(huán)境之外，對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型而言還有兩個(gè)特殊的重要?dú)v史機(jī)遇。

第一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在國家層面高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面必然要涉及到鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局問題。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型問題必須充分考慮京津冀產(chǎn)業(yè)分工密切聯(lián)系，加強(qiáng)與北京、天津在鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)接，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型同承接京、津鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與京津冀區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化與河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。

第二個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。作為全方位的對(duì)外開放戰(zhàn)略，“一帶一路”的提出對(duì)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個(gè)前所未有的難得發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”上的國家經(jīng)濟(jì)多數(shù)都不是很發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求總量比較大，河北作為全國首屈一指的鋼鐵大省應(yīng)充分發(fā)揮自身在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極拓展市場(chǎng)空間，借助“一帶一路”向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全球輸出綠色鋼鐵產(chǎn)品，樹立綠色產(chǎn)品品牌。在緩解過剩的產(chǎn)能的同時(shí)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化和整合價(jià)值鏈。

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