鐵路既有線施工安全管理存在的薄弱環節及對策研究

郝虎

【摘 要】在中國經濟高速發展的影響下，國內鐵路事業得到了蓬勃的發展，鐵路運輸地位舉足輕重。正因為如此，鐵路既有線施工的安全受到了人們的高度關注，當今形勢下抓好鐵路既有線施工安全管理，對鐵路運輸安全高效暢通意義重大。論文以鐵路既有線施工安全為切入點，對施工安全方面的管理進行研究和探討。

【Abstract】Under the influence of the rapid development of China's economy， the domestic railway industry has been flourishing， and the railway transportation status is of great importance. Because of that， the construction safety of the existing railway line has been highly concerned by people. Under the present situation， it is of great significance to grasp the construction safety management of the existing railway lines to the safety and efficiency of the railway transportation. In this paper， the construction safety of the existing railway line is taken as the breakthrough point， and the management of the construction safety is studied and discussed.

【關鍵詞】鐵路施工；安全管理；薄弱環節；對策

【Keywords】railway construction； safety management； weak links； countermeasures

【中圖分類號】F530 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0027-02

1 引言

在當前的運輸形勢下，鐵路既有線施工既錯綜復雜又牽動每一個部門，同時還需兼顧運輸效率、社會效益，保證施工質量和運輸安全。既有線施工的特殊性決定了施工安全管理工作的重要性。基于當前施工管理存在的突出問題以及所暴露出的薄弱環節，有必要針對問題，加強施工人員培訓，優化施工管理方式，創新施工管理模式，強化施工過程管控，確保既有線施工安全。

2 鐵路既有線施工安全管理的特點

結合施工現場作業實際分析，鐵路既有線施工安全管理的特點主要包括以下幾部分內容：首先施工安全管理難度大。對鐵路既有線施工而言，安全管理是一項長期而且艱巨的工作。近些年鐵路建設步伐加快，每年都以鐵路為代表的軌道交通正處在高速發展的狀態之下，開通運營的鐵路線路穩居世界首位，列車的開行密度也是逐年加大，一定程度上加重了既有線施工的工作難度和強度，使得施工安全與運輸效率之間的矛盾日益突出，確保鐵路既有線施工安全成了一項重要而又復雜的工作。其次施工安全牽涉部門多。鐵路既有線施工安全工作是一項繁雜的系統性工作，涉及車務、工務、電務、供電、通信和建設單位等部門，牽涉及面廣、作業范圍大，需要各個部門強化現場調研，認真制定計劃，需要相關的負責人親自安排工作，審核把關，統籌協調、協同共事。尤其是需要車務部門做好施工監管，充分發揮各個部門的優勢，落實好責任負責制，一旦出現問題能夠以最快的速度去加以解決。同時還要特別加強結合部管理，避免出現脫節或是失控的現象，才能提高安全綜合管理水平。最后施工安全質量要求高?，F在的鐵路運營對安全的要求極高，來不得一絲馬虎，不能出現半點差錯，否則將會導致不可挽回的大事故，給鐵路和旅客帶來嚴重后果。所以施工中的每個細節都需要嚴謹對待，工作中每一個施工計劃、每一套設計方案都要從實際出發，落實到實處，制定的每一套應急預案都要細致周全，不能出現任何疏漏。各個部門之間都要加強對現場的控制和管理，相互卡控，嚴格貫徹落實相應的規章制度，從源頭上避免出現安全事故[1]。

3 鐵路既有線施工安全管理存在的問題

3.1 缺乏科學系統的管理方式

當前鐵路既有線施工安全管理憑借的是以往的工作經驗，多采用的是形式化的規章制度，許多安全措施是形同虛設，也缺少科學性的安全管理措施，難以滿足當前的工作狀況。雖然鐵路部門能夠通過現場安全檢查盯控發現施工工作中存在的安全問題，但是卻難以在最短的時間內加以解決和完善，對于問題的解決也只是停留在“表面功夫”，頭疼治頭，腳痛治腳，難以觸及到問題的根本。雖然一些站段進行了合并改革，但是相應的管理模式卻并沒有作出實質性的調整，依然采用的是過去的傳統管理模式，對施工安全管理依然沒有突破慣有思維和模式，現場管理的手段陳舊，仍是以人控為主，派人現場檢查盯控，采用的多是“量化”和“簽發通知書”等形式，作用發揮不明顯，甚至出現管理弱化的情況。施工主體單位和配合單位也因此不當回事，這種傳統的管理手段也起不到真正管控的效果，一定程度上放松了施工單位的監管。

3.2 參與施工人員素質參差不齊

鐵路企業職工的整體素質是向好的，但是許多擔負施工重任的是建設單位，尤其是集中修施工。但從目前的施工現狀來看，建設單位施工人員文化素質與思想道德素質不高，難以適應現代化鐵路改革的發展需要，與鐵路施工要求存在著較大差距。首先是建設單位施工人員的政治思想素質不高，許多施工人員我行我素，以“干好干壞一個樣”的心態，出工掙錢，難以形成積極努力認真干活的氛圍。其次就是建設單位的作業人員業務培訓不到位，在一些新型設備和新型技術的應用上，部分工作人員很難熟練操作完成，業務水平難以滿足實際的工作所需。再者就是鐵路部門的施工人員業務素質不能與現場的新設備、新技術使用相匹配，一些施工單位慣有的管理方式不能滿足現場高效完成施工任務的需要，對于一些天窗維修、綜合施工經常出現延點或者是施工銷記后施工人員仍然沒有撤除施工現場、施工機具沒有撤出施工現場等現象，給運輸安全和人身安全埋下隱患。最后就是車務站段的工作人員作用發揮欠缺。車務站段工作人員大部分年齡偏大，文化素質普遍不高，干工作憑經驗，對現代化的現場施工作業了解掌握不夠，在施工監管方面重視不夠，缺乏專業系統的組織培訓。endprint

3.3 施工資金和維修保養工作存在不足

不少鐵路設備年久失修，且維修費用難以滿足實際的維修需求，這在一定程度上給維修工作帶來不小的阻礙，也很難滿足大提速下鐵路既有線施工的安全管理需求。除此之外，新的設備也缺乏完善妥當的管理，對于基礎設備的保障程度缺乏科學系統的安全評估體系。而對施工維修保養需要的投入沒有真正引起重視，尤其是專用線的線路施工維修資金嚴重不足，只在出現線路及設備問題時才“臨時抱佛腳”，對鐵路運輸安全存在很大的隱患，也是鐵路部門監管的一大難題。同時對于施工等一系列安全問題的分析也只是停留在表面階段，對于造成問題的根本原因缺乏深入的調查分析，只是就事論事，從人員的素質、作業標準的落實等方面進行剖析，而很少從設備的維修周期、資金的投入保障等方面進行深入探討，從源頭上防范問題的發生。

4 提高鐵路既有線施工安全管理能力的具體措施

在實際工作中，鐵路部門可以通過以下措施提高自身的安全管理能力：

4.1 優化施工現場作業組織

一是施工單位要精選骨干人員參與施工作業，選派組織能力強、高度負責任的管理人員強化施工作業，確保施工安全和進度。二是優化車務站段管理及專業技術干部的配置，在施工作業中加強組織領導，專業干部包保，強化施工監管，卡控好施工作業過程。三是實行施工安全領導負責制，厘清施工安全責任，按照誰主管、誰負責的原則，強化安全責任制落實，確保施工作業得到重視。

4.2 提升施工安全管理能力

一是強化組織領導。車務站段作為施工維修管理單位，要強化對工務、供電、電務等部門和施工建設單位的組織，認真組織召開施工預備會和總結會，協調解決好施工過程中各施工部門發生的各類問題，及時有效提出解決辦法和措施。二是周密制定施工安排。鐵路涉及施工的各部門要強化對施工計劃的審核，切實有效的制定段施工作業安排，確保施工的每一個環節都在受控范圍。三是強化施工維修盯控。施工期間，鐵路參與施工的各部門要派技術人員、管理人員加崗盯控，對施工期間的每一個項目要全過程卡控，把好施工安全關鍵。四是規范施工管理。車務站段對無計劃施工、違章蠻干以及危及行車安全的施工，應立即制止并向上級匯報，并嚴禁出現無防護上道作業，防護聯絡通訊設備故障、聯絡中斷后施工，施工銷記后晚下道等情形發生。五是加強對專用線施工監管。定期組織專用線企業方進行設備聯合檢查，認真排查存在的每一處隱患，有計劃安排施工作業，對突出安全隱患立即組織維修。要協調企業方加大對專用線設備的投入，減少因設備老化、維修滯后等原因而影響正常的運輸秩序。

5 結語

鐵路既有線施工安全管理是鐵路安全管理中非常重要的一項內容，對鐵路的運輸效率和安全暢通影響重大。當前既有線施工安全工作中仍存在諸多問題，需要我們探究這類問題發生的根本原因，進而制定出完善的應對方案。以上筆者指出了其安全管理中的薄弱環節并提出了相應的對策，希望對相關工作的推進落實有所幫助。

【參考文獻】

【1】竇金連，尹成合.鐵路施工安全管理存在的薄弱問題及對策分析[J].智能城市，2017，3（05）：160.endprint