建設中國民族地區的首善之區

李俊

西昌是中國最大的彝族聚居區，四川省涼山彝族自治州的首府，轄區面積2655平方公里，人口75萬，有14個世居民族，少數民族人口13.5萬人，占總人口的20.34 %。近年來，在黨中央、國務院的關心支持下，在省州黨委堅強領導下，西昌探索出了一條符合自身實際的民族地區發展道路。2016年，全市國內生產總值（GDP）達到457.2億元、與2012年同比增長153%，公共財政收入38億元、與2012年同比增長210%，實現旅游人數2114.7萬人次、與2012年同比增長24.3 %，旅游收入184.8億元、與2012年同比增長31.5%，在全國縣域經濟百強縣市排位中位列92位、與2006年同比上升85位，綜合實力位列中國州盟首府城市第2位，經濟總量位居四川省縣市第1位。

西昌發展基本路徑

——堅定不移地實施對外開放。西昌市堅持以項目為抓手，堅持“走出去、引進來”，大力招商引資，全面開放合作，到2015年，西昌固定資產年投資總額超過300億。未來十年，預計每年固定資產投資超過300億，十年要超過3000億。借力中國（四川）自由貿易試驗區和攀西資源創新開發試驗區。西昌市先后締結友好城市72個、友好學校16所、友好醫院8家、友好景區3家，開通西昌—北京等10余條國內主要城市航線。引進世界500強企業23個，中國500強企業15個。

——樹立以人民為中心的發展訴求。五年來，化解各類政府債務46億多元。加大民生投入，實施惠民政策。深入實施“八大民生工程”和10件民生實事，累計投入資金90多億元，年均投入近20億元，年均增長12.1%。堅持民生事項發動群眾來辦。高度重視群眾知情權、參與權、監督權。健全行政決策機制，把公眾參與、民主協商、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，將決策行為置于法治框架內。

——堅持生態優先推進綠色發展。第一場攻堅硬仗：以《邛海保護條例》頒布和完善為牽引，對邛海周邊實施強制性保護措施。第二場攻堅硬仗：以濕地恢復工程實施為帶動，整體提升了邛海周邊生態環境。第三場攻堅硬仗：以壯士斷腕的決心關停落后產能和生產工藝落后的企業，推動了大氣環境的持續好轉。第四場攻堅硬仗：以污水處理廠建設為推動，實施了一批環保基本能力建設工程，整體提升了基礎保障能力。第五場攻堅硬仗：以群眾關注的熱點難點問題解決為牽引，化解了一大批環保領域的突出問題，整體提升了人居質量環境。

——以品牌聯創提升城市美譽度和人民群眾獲得感。開展品牌創建，按國家標準倒逼補齊民生短板，提升城市文化影響力、凝聚力、創造力。先后成功創建中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家旅游度假區、首批國家濕地旅游示范基地等50余項各類城市品牌，邛海國際馬拉松榮獲金牌賽事，2017年央視春晚分會場展現了涼山魅力。

——抓班子帶隊伍帶動從嚴治黨向基層延伸。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，創新“三清五建一覆蓋”專項行動，通過自查自糾和聘請專業會計師事務所清理基層賬務管理問題、事務管理問題、村（社區）集體資產問題，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問題。創新基層網格化治理模式，探索形成了“黨政統攬、系統聯動、梯次推進、資源整合、創新驅動、精細服務”工作推進機制。落實黨風廉政“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”。堅持聚焦“兩個責任”，堅持有案必查、有貪必肅。黨風廉政建設社會評價滿意度不斷提升，2016年，位居四川省第28名、涼山州第3名。

西昌縣域發展和建設體會

——必須始終堅持發展第一要務，咬定青山不放松撲下身子抓落實，切實鞏固海納百川的發展生態。發展是中國共產黨執政興國的第一要務。統籌提出“三步走”目標任務，2006年提出“立足區位，融入成昆，聯動雅攀，輻射周邊，工業主導，城市提升，農業轉型，旅游突破，文明和諧”統籌城鄉協調發展戰略，2012年提出“轉型升級、民生優先、產業倍增、開明開放、城鄉統籌”五大興市發展戰略，2015年提出西昌“十三五”期間經濟社會發展“1566”基本思路，“1”即實現一個愿景：到2026年全面建成現代化生態田園城市，為2050年建成國際性休閑度假旅游康養目的地奠定堅實基礎；“5”實施五大興市戰略：轉型提效、民生普惠、城鄉統籌、創業創新、開放合作；“6”推進六大片區集團攻堅：深入推進安寧河片區、古城河東片區、川興大興片區、海南大箐片區、海河南山片區、西昌新區片區集團攻堅；“6”構建六大支撐發展格局：構建大產業、大開放、大城建、大民生、大黨建、大治理發展支撐體系。

——必須始終堅持筑牢依法治市基石，提高全社會法治意識法治素養，切實鞏固激濁揚清的社會生態。法治是治國理政的基本方式。我們根據中央、省州安排，結合西昌實際，實施“1333”依法治市總體思路（“1”即，落實一個總方略：依法治國方略；第一個“3”即，推動三項創建：全覆蓋創建民主法治示范村社區、全國法治縣、全國平安建設先進市；第二個“3”即，開展三項評比：幸福家園評比、雙十大評比、雙十佳評比；第三個“3”即，實現三個轉變：執政方式由單獨依賴政策執政向依法執政轉變、社會運行由單項運動式推進向常態長效化管理轉變、社會治理由單方面靠政府主導向政府與社會多元互動轉變），讓法治建設落地生根。

——必須始終堅持生態立市之本，持續夯實生態本底，切實鞏固綠水青山的自然生態。下最大決心實施邛海濕地恢復、城區綠化、荒山造林綠化、山溪河治理、農村面源污染治理“五大生態工程”，城鄉生態環境發生深刻變化。目前，全市擁有2萬畝濕地公園、城市綠化達400余公頃、20多個城市生態公園、人均11平方米公共綠地，空氣優良天數達到360天。推動在四川省內第一家出臺“治水十條”“治氣十條”“治堵十條”，第一家召開產業轉型升級大會，借環保之力催生經濟轉型升級潛力和動能。2017年8月，西昌市安寧河出水斷面水質達到二類水質。環境空氣質量在全省21市州綜合排名第4。

——必須始終堅持核心價值之要，塑造精神文化之魂，切實鞏固底蘊綿長的人文生態。持續開展“影響西昌十大事件”“感動西昌十大人物”“最具影響力黨風廉政建設事件”評選活動，獲評“中國好人” 2人，全國道德模范提名1人，省級道德模范4人，“四川好人”10人；積極推進“書香西昌”建設活動，建成市文體中心、寧遠書城及40個農家社區書屋、37個鄉鎮公共電子閱覽室。積極推進上山下鄉知識青年博物館建設，收集匯編了一大批諸如《知情家信·日志》等知青叢書。

——必須始終堅持黨的領導，全面深化從嚴治黨，切實鞏固風正揚帆的政治生態。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們堅持和弘揚西昌精神，著力打造“忠誠、擔當、干凈”的干部隊伍。以先鋒示范行動為抓手，突出“亮身份、做表率、連民心、強堡壘、活源泉”主題，著力解決“四風”問題和“庸懶散浮拖”問題。持續深入“實施三清五建一覆蓋”專項行動，從源頭上解決基層治理軟弱渙散問題。認真落實省委“三重”用人導向、堅持“三個六”用人原則和市委“三個優先”要求，完善“3567”干部選任機制，實行差異化標準及結構模型化選配干部，落實鄉科級領導班子定期分析研判制度，出臺西昌市選拔任用鄉科級領導干部動議工作辦法，圓滿完成2016年鄉鎮黨委換屆工作，干部群眾反響良好。推行大督查工作機制，嚴格責任追究，不斷增強干部的責任和擔當精神。研究出臺了《激勵干部干事創業的八條意見》，堅持上級為下級擔當，組織為個人擔當，個人為事業擔當；堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，充分激發干部干事創業熱情；堅持在急難險重任務、重大項目、基層一線錘煉、識別、使用干部。endprint