現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和基層黨的建設研究

徐林

【摘 要】現(xiàn)代化轉型中，以“差序格局”為基礎的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序正發(fā)生巨變。新的農(nóng)村經(jīng)濟結構、人口狀況、觀念意識、人際交往模式要求鄉(xiāng)村治理適應新時代特征，在鄉(xiāng)土中國的綿延性和鼎新性①框架下，建設以基層黨組織為核心的“一核多元、合作共治”基層治理體系。

【Abstract】In the transformation of modernization， the traditional local order that based on the "differential pattern" is changing greatly. The new rural economic structure， population status， ideology， interpersonal communication model require rural governance to adapt to the characteristics of the new era， under the stretch and reform framework of local China， we need establish the "one core with multi-type， governance with coperation" grass-roots governance system with the core of the party organization at the grass-roots level.

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理；黨建；扶貧

【Keywords】 rural governance； party building； poverty alleviation

【中圖分類號】D267 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0115-03

1 引言

十九大報告強調(diào)：加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制......加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鄉(xiāng)村治理是我國基層治理的重要環(huán)節(jié)，以基層黨建搭建新時代鄉(xiāng)村治理的“柱頭房梁”，推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大[1]。

2 治理概念與特征

“治理”是相對于“統(tǒng)治”和“管理”的一種升華②。過去我們常常講政治統(tǒng)治，講社會管理，在統(tǒng)治、管理模式下強調(diào)的是“強制性”，而現(xiàn)在提出以“治理”的方式來推進社會體系的運行，強調(diào)的則是“參與性”、“合作化”，它在本質(zhì)上仍然是黨治國理政的一種工具。概括來講，治理就是基于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的以民主、法治為原則，強調(diào)合作、參與的治國理政方式。

在梳理了治理的內(nèi)涵之后，一個關鍵的問題是，誰來治理？如果所有主體“一鍋粥”各行其是沒有秩序，顯然是解決不了問題的，沒有一個核心是無法綜合各行其是的利益訴求的，在中國的治理，不能離開黨的領導。在基層來講，鄉(xiāng)村治理必須要以黨支部、黨員干部為核心，因為實踐證明當前只有村兩委具備組織動員的經(jīng)驗，只有黨的組織能夠站在中立的位置整合分化的力量。

3 變化秩序中的鄉(xiāng)村社會

德國社會學家F.滕尼斯在《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》指出社區(qū)即“共同體”，是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體，是有著相同價值取向、人際關系親密無間、人口同質(zhì)性較強的共同體。我國著名學者費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的“熟人社會”精妙的反映了農(nóng)村社區(qū)的特性。現(xiàn)代化轉型下的中國，“差序格局”正面臨解構與重塑。1991年，作為復旦大學教授的王滬寧，就從理論的角度論述了鄉(xiāng)村及村落家族文化衰落的趨勢，近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的自然村十年內(nèi)由360萬個減少為270萬個，平均每天消失300個村莊。這告訴我們目前中國的農(nóng)村正在發(fā)生著又一次巨變，我們有必要重新思考鄉(xiāng)村治理的路徑。

3.1 多元的經(jīng)濟結構

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構不是指宏觀層面的結構，指的是微觀層面的經(jīng)濟結構，更明確的說是指家庭收入結構和村集體經(jīng)濟結構[2]。

一是，兼業(yè)型農(nóng)民。在20世紀90年代，農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源，第一代農(nóng)民工數(shù)量較少、收入有限，且多數(shù)收入拿回農(nóng)村消費，在家庭經(jīng)濟結構中務農(nóng)收入和務工收入同樣重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不敢廢弛。現(xiàn)在，西部地區(qū)的農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常會聽到農(nóng)民感嘆“過去被挖得寸草不生的道路現(xiàn)在已經(jīng)無路可走”，因為地荒了、人少了。這種變化的內(nèi)因是農(nóng)民兼業(yè)化了，即是說農(nóng)業(yè)仍然需要，但是處于有則更好沒有就算了的位置。H村，一個三代人組成的五口之家，兩個老人帶著孫子在農(nóng)村老家生活，兒子、媳婦在外打工，平均一年收入5萬，打工拿回家收入約3.5萬，因為扶貧各種補貼性收入約8千，農(nóng)業(yè)收入6千多。從這個比例來看，農(nóng)業(yè)收入占比很小，務農(nóng)的目標是只要管夠在老家三人的生活問題就行了。而且，與過去不同的是，第二代、第三代農(nóng)民工的收入更多是消費在城里，這是對家庭經(jīng)濟結構的又一改變。

二是，資本下鄉(xiāng)。近年，資本大量投入鄉(xiāng)村，資本投資的方向在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而很少顧及農(nóng)村公共事業(yè)，比如路、橋等村民需要的公共設施資本是不會主動投入的。資本下鄉(xiāng)在西部地區(qū)主要的形式是土地流轉和規(guī)模養(yǎng)殖等。就目前來看，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民個體收入的影響不大，因為多數(shù)只能獲得300到500元一畝的土地流轉收入，深度參與不足。對鄉(xiāng)村這個活動場域來說，資本下鄉(xiāng)改變了村集體長期作為單一資本主體的結構，使整個活動場域的經(jīng)濟結構多元化，外來資本影響集體經(jīng)濟但又不受村莊的控制。

三是，后農(nóng)業(yè)稅時代。2003年全國廢除農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村經(jīng)濟影響巨大。對農(nóng)民個體來說不交稅費反而從政府獲得補貼，對村級組織和干部來說收稅收費催罰款的任務驟減，服務項目增加。這種變化反映的本質(zhì)是，政府不再直接從農(nóng)村提取資源，而是向農(nóng)村反哺資源，直接表現(xiàn)在各類項目經(jīng)費的投入增多。比如，在脫貧攻堅中，很多村獲得的項目經(jīng)費以百萬計。endprint

3.2 流動的人口狀況

現(xiàn)代化進程中，人口流動巨大，農(nóng)村實際常住人口減少，常年呈現(xiàn)出“三八六一九九部隊”情況。2017年H村換屆選舉過程中，全村戶籍人口1026人，參加選舉投票的實際人數(shù)為193人，算上50個的未成年，一個戶籍人口1026人的村莊，長期在村里居住的也才250人，占比四分之一。而且據(jù)觀察，多數(shù)都是老人和婦女。那么，村里的人都到哪里去了？特別是青壯年和經(jīng)濟條件比較好的人到哪里去了？

一是，外出務工。在H村，成年勞動力年前歸家，年后外出務工，結婚的青年一般把自己的小孩留在老家，由年齡偏大而不再外出的父母照顧。或者是家里的男性外出務工，妻子則留在老家照料老人、小孩。所以，“留守”是現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，留守老人、留守婦女、留守兒童構成了農(nóng)村平常的主要力量。既然是“留守”，那就意味著活力、動力的欠缺。

二是，買房進城。城市化（特別是近年大推的城鎮(zhèn)化）是不可逆轉的大趨勢，進城一直是農(nóng)民的夢想，我國經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)民買房進城提供了更多可能。一方面，在市場經(jīng)濟大潮中闖蕩，而被村民稱為“發(fā)了財?shù)摹薄ⅰ爱斄死习宓摹币约啊白x出來書的”先富起來的那部分村民，有經(jīng)濟實力在城里買房并穩(wěn)定生活。另一方面，為了結婚或后代教育，以現(xiàn)在按揭的方式，許多普通經(jīng)濟實力的村民也開始在城鎮(zhèn)買房居住，只在有事或者逢年過節(jié)才回到農(nóng)村。在此背景下，有能力、具備話語權的那部分鄉(xiāng)村力量離開農(nóng)村，不光是人走了，伴隨的是對村莊公共事業(yè)的冷漠和對私人利益的偏執(zhí)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“自私性，原子化”的人口特征[3]。

3.3 功利化的觀念意識

農(nóng)村社區(qū)基于血緣、地緣形成了一套“熟人社會”文化，親緣關系和道義經(jīng)濟③曾長期作為主導觀念影響村民行為，表現(xiàn)為農(nóng)民的行為選擇重互助而輕利益計算。現(xiàn)在，這種傳統(tǒng)的觀念正在發(fā)生改變，市場化越來越強，道義性快速弱化，王滬寧老師將其概括為：村落家族文化的綿延性和鼎新性，具體表現(xiàn)為既延續(xù)親戚人情關系網(wǎng)，又高度功利化、市場化。2016年11月份，H村向全村發(fā)放扶貧雞苗，某位平常住在鎮(zhèn)上的村民在與村干部爭執(zhí)的過程中說到“我也是這個村里的人，我憑什么不能領？”當村干部向她解釋說“你住在城里，哪有時間，哪有地方養(yǎng)雞？這是扶貧項目，你又不差這點錢，你拿去干什么？”這位村民卻在言語上堅稱“我也要領雞苗，我就是需要這點東西”，沒辦法，村里只有發(fā)給她。而她領了之后實際送給她在農(nóng)村的親戚了。這個案例說明在公家面前，在面對作為村莊熟人的村干部時，現(xiàn)在村民首要重視私利，但在同時他又維系著自己的小親緣圈子關系。

3.4 急速的人際交往結構變化

運動是世界的特質(zhì)，人際交往結構亦不例外。以經(jīng)濟實力、人際資源和從事職業(yè)為標準，鄉(xiāng)村上、中、下的階層結構分化愈發(fā)明顯④。同時，在自媒體等新工具下，形成了以網(wǎng)絡為載體的鄉(xiāng)村人際交往新場域。網(wǎng)絡技術和“人的分化”相交織，正重構傳統(tǒng)人際交往體系。

4 以基層黨建促鄉(xiāng)村治理的對策思考

治理是黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的治國理政新思維，以治理的方式協(xié)調(diào)利益訴求，把矛盾化解在基層，提升基層治理能力是關乎執(zhí)政基礎的大事。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點就是合作共治，關鍵在于明確基層黨組織的治理核心地位和領導作用，方法的落腳點在于以民主、法治統(tǒng)籌治理參與主體[4]。基于以上對西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理形勢的分析，提出以下幾個方面的思考。

4.1 明確基層黨組織定位，旗幟鮮明擔起治理重任

十九大報告指出：東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》明確了黨組織在農(nóng)村的領導地位，概括起來就是：作為鄉(xiāng)村社會的領導核心，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實，領導各類組織按照法律和各自章程開展工作，以黨的體系組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用，從而改善群眾生活、厚植執(zhí)政基礎。實踐中，有些基層組織在過去的工作中沒有擔起主要責任，沒有堅決的貫徹上級方針路線，導致組織力量在社區(qū)治理中邊緣化、形式化。在推進鄉(xiāng)村治理中，黨組織必須要站在中心位置，大膽做好領導工作，旗幟鮮明理順治理體系，構建“分工合理、權責明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

4.2 創(chuàng)新組織建設模式，拓寬黨員發(fā)展路子

西部地區(qū)農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出建制多、人口散、規(guī)模小的特征，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川的鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬、0.18萬，分別比全國低55%、10%。長期以來，農(nóng)村主要采取以建制村為單位設置黨組織的單一模式，在當前人口流動大、黨員后備力量發(fā)展難的情況下，可以適時探索符合新形勢的基層組織建設路子。

一是，創(chuàng)新黨組織設置。采取合村共建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，探索跨行政地域的設置模式。在此，需特別指出，在跨行政轄區(qū)設置黨組織時，應注意統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源。

二是，拓寬黨員培養(yǎng)路子。在既有選賢任能方針下，利用新技術、新媒體發(fā)展黨員、教育黨員。比如，針對外出務工的流動黨員，清理出的“口袋黨員”、“隱形黨員”，以網(wǎng)絡視頻、直播房間的方式組織集體學習，積極運用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作。

4.3 活用第三種力量，整合基層治理資源

基層治理講求合作共治，政府、市場、社會是有效治理不可缺少的一部分，在村莊既有成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，還有“第三種力量⑤”，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢，活用“第三種力量”。這種“第三種力量”指的是村莊里的非常住人員和組織，主要有從村里“走出去了的人”、黨委政府派出的第一書記和下鄉(xiāng)經(jīng)濟組織。

一是，村黨組織要聯(lián)絡好從村里“走出去的人”，他們普遍經(jīng)濟能力較強，在鄰里親戚間有影響力，可通過鼓勵宣傳，給予榮譽的方式，獲得他們在村莊公共事業(yè)建設和矛盾糾紛調(diào)解上的支持。

二是，抓住第一書記幫扶的機會，助推基層黨建提檔升級。第一書記是上級黨委選派的優(yōu)秀干部，見識廣、能力強，村支部書記應當直面村黨組織存在的短板，在第一書記的幫助下規(guī)范組織生活，建立長效機制。

三是，協(xié)調(diào)外來力量，合作共贏。面對“資本下鄉(xiāng)”，既要協(xié)助業(yè)主搞好生產(chǎn)，又要想辦法使生產(chǎn)過程適當服務群眾生活，比如路、橋、水等的產(chǎn)、居共用。

4.4 注重針對性培訓，提升村干部“新”能力

既有培訓模式基礎上，結合村社干部的實際情況，可以考慮因地制宜、因勢而動，開展一些“短小”的針對性培訓。就提升基層治理能力而言，網(wǎng)絡相關能力的提升是當務之急。

一是，電腦辦公軟件的學習。當前的工作已離不開辦公軟件的使用，可以考慮選擇相對年輕的村干部，以片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位實行小班教學，培養(yǎng)一批懂電腦辦公的村干部，“先懂帶后懂”，逐漸普及。

二是，新傳媒工具的運用。區(qū)縣要引導基層干部駕馭新媒體的能力，加強以新媒體開展組織生活、聯(lián)系群眾（特別是外出青年）等方面的指導。

【注釋】

①王滬寧：《中國的村落家族文化——狀況與前景》，載《上海社會科學院學術季刊》，1991年第1期。

②俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000年，第10頁。

③[美]詹姆斯·C·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2001年，第1頁。

④陸學藝：《當代中國社會階層研究報告》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第10頁。

⑤羅興佐：《第三種力量》，載《浙江學刊》，2002年第1期。

【參考文獻】

【1】費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2013.

【2】賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，2013.

【3】顧輝.當前中國農(nóng)村社會階層結構的深度調(diào)整及其發(fā)展形勢[J].福建論壇（人文社會科學版），2017（3）：87-95.

【4】許漢澤，李小云.精準扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境——對華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的考察[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2017（1）：9-16.endprint