留守兒童法律問題調查研究

丁路德

摘要：對于留守兒童突出表現的問題，我們從監護、教育以及法律意識這三方面來進行分析。政策實施的乏力、父母思想觀念的影響、學校與社會努力的缺位是問題的主要成因。解決農村留守兒童問題的根本對策是大力發展農村經濟，提高人們的生活水平，為孩子在生活、教育方面的良好發展奠定基礎。

關鍵詞：農村 留守兒童 成因 問題解決 方法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）03-0013-02

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。①近年來，伴隨我國經濟發展步伐的不斷加快，工業化城鎮化的進程也有了巨大發展。與此同時，一些農村勞動力為了提高家庭生活水平，選擇外出打工以尋求更好的發展。由于在外工作極具不穩定性以及居住、教育等方面問題沒有完善的解決辦法，所以選擇將孩子留在家鄉交給他人照顧，導致大量農村留守兒童出現。農村勞動力外出務工為我國的經濟發展起到了積極作用，也提高了自身的家庭經濟收入，為子女的成長和教育打下了堅實的物質基礎，然而也嚴重損害了部分孩子與父母的親情聯系，令他們在成長的過程中因缺乏父母的關愛出現消極的心理問題，還表現出一些極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題阻礙了孩子們健康成長，是影響社會和諧穩定的因素之一，已經得到了全社會的廣泛關注。怎樣使留守兒童接受良好完善的教育，已經是我們建設和諧社會的一個迫在眉睫的問題。

本次調查針對河南省平頂山市茨芭鎮尖山村的各戶人家、留守兒童、留守兒童的監護人等開展。在調查過程中采用了調查問卷和入戶訪談相結合的方法。調查人員隨機采訪被調查者，用聊天的方式了解情況，填寫調查問卷。調查表當場發放，當場收回。本次調查共發放調查問卷200份，收回200份，有效率為100%。

一、調查結果分析

（一）留守兒童有不同層次的親情缺失情況

調查顯示，尖山村留守兒童監護類型中，單親監護占4%，隔輩監護占48%，其他監護占4%。尖山村留守兒童對于父母雙方外出務工的看法，其中持愿意態度的占10%，無所謂的占33%，不愿意的占24%，不愿意至少一人在家的占33%。尖山村留守兒童父母外出務工時長，不到一年及一年的占0%，一年至三年的占0%，三年至五年的占3%，五年以上的占97%。以上數據結果表明尖山村留守兒童在監護方式上隔輩監護的現象尤為突出，這種監護方式造成父母和孩子很難溝通思想，父母不能及時察覺到孩子的心理變化，孩子出現心理問題不能得到很好的解決。在父母外出務工時長中，大多數家庭都是在五年以上，這給孩子造成常年父母角色缺失的印象，父母對他們僅僅是一個文字符號，絲毫沒有血肉親情的含義。

（二）監護人自身文化程度偏低

調查顯示，尖山村留守兒童監護人的文化水平，小學占667%，初中占67%，粗識字占166%，文盲占10%。以上數據結果表明，留守兒童監護人的文化教育水平總體偏低。孩子在他們長期言傳身教的影響下，容易得不到良好的教育。他們教育的方式方法，會影響孩子平時的學習習慣及學習水平，還可能會因為長期的管理不當，出現放任自流、厭學輟學等情況。

（三）由于監護人的親情缺失，留守兒童在心理方面出現不同的問題

調查顯示，尖山村留守兒童在人際交往方面，不愛和別人交朋友占33%，和社會青年交朋友占0%，和同學交朋友占967%。以上數據結果表明留守兒童性情比較孤僻（這里是相對父母和監護人而言），是因為在父母外出務工以后，留守兒童普遍產生了一種強烈的失落心理。因為長期缺乏父母的關愛，他們喜歡和自己的同學訴說心事，而不和愿意和父母及自己的監護人訴說；認知水平差（這里的認知水平是指道德、學習等方面）。留守兒童在成長過程中對外界十分敏感，同時缺少父母的言傳身教，在思想認識及價值觀念上沒有人進行適時的正面引導。②

（四）法制意識薄弱

尖山村留守兒童對于犯罪了解程度，知道占433%，不知道占567%；對《婦女兒童權益保護法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的了解程度，知道一點占367%，完全不知道占633%；對法院、檢察院的職能知曉程度，了解一點占167%，完全不了解占833%。以上數據結果表明，留守兒童對一些最基本的保護自身權益的法律都了解甚少，法制意識極其淡薄，需要加大力度進行普法教育。

二、農村留守兒童存在的問題的解決方法

對農村留守兒童凸顯的比如基本溫飽、返鄉農村留守兒童父母在當地難就業、教育困難以及法制意識薄弱等問題，政府可以通過行政指導，發布行政指導意見來解決。

（一）以政府指導為核心，強化公共管理職能

地方政府應該加強對當地農村經濟文化基礎設施建設，促進城鄉經濟均衡發展，提高農村地區義務教育的水平，提高農村文化環境建設水平，使農村地區的經濟文化協調發展。通過對就業、醫療、住房、教育制度的改革，打破城鄉壁壘。地方政府應盡量為返鄉農民工提供自主創業的優惠政策，提供相應的技術培訓，為農村勞動力創造一個良好的就業環境，為當地勞動力提供更多的就業機會，從源頭上逐漸減少留守兒童的現象。對有意愿返鄉就業的農民工提供相關就業崗位并配有技能培訓，對有意愿返鄉創業的農民工要加強政策扶持和創業技能培訓。

（二）強化公共教育功能

1.開展留守學生檔案建立工作，隨時掌握他們的身心變化

對留守學生進行有針對性的教育管理，建立家長與學生定期見面制度，對家長或監護人采取多種途徑了解學生在家的情況，以此能更好地結合學生在校情況針對出現的留守學生問題給出最優的解決方案。

2.將留守學生和非留守學生結成互幫互助對子

學校應該在課下多開展一些娛樂互助活動，提高學生參與的積極性。在平時多發動班級非留守學生和留守學生結成互助對子，在生活中、學習中與其多交流多幫助，讓留守學生感受到家的溫暖。endprint

3.關注留守學生心理動態，引導其心理健康發展

學校應開設生理心理健康教育和性知識課程，幫助“留守”學生了解生理心理科學知識，掌握生理衛生、心理衛生常識、性知識及心理調節方法等。③學校還應定期用心理健康排查表的方法統計學生健康狀況的數據，及時了解學生心理狀況，對存在心理問題的留守學生要注意調節的方式方法。

4.學校可以按期開展“監護人—留守學生—家長—老師—結對學生”五位一體的交流活動

學校可以針對留守學生成立親情服務部門，要求家長和監護人定期向老師了解留守學生在校情況，及時反映留守學生出現的問題。監護人第一時間跟留守學生進行面對面交流，給出正確的導向，家長則用親情呼喚孩子內心的美好，引導他們朝正確的方向發展。老師跟留守學生和其監護人及家長溝通之后，還可以和與留守學生結對子的學生聯系，向他們了解留守學生平時生活方面的近況，評估存在的問題是否已得到妥善解決。老師還應在假期家長回家的機會，開展家長和留守學生來校互動的活動，讓家長了解孩子平時在校的學習生活，增加他們之間談心的話題，以此拉近心與心的距離。

（三）強化家庭育人功能，為孩子營造溫馨生活環境

家庭可以教導基本的生活技能、社會規范，培養社會道德情操，指導生活目標，形成個人理想，培養志趣，培養社會角色，形成個性。④因此，留守兒童父母雙方在外出打工時要思慮周全，要盡量攜帶未成年的子女一起生活或至少有一個人留在家照料孩子，承擔教育的責任。如果雙方不得已都要外出務工，一定要做到以下兩點：

1.慎重選擇監護人

雙方都要外出務工的家長不能只考慮孩子的溫飽問題，更重要的是要解決孩子在教育上遇到的問題。因此，選擇孩子監護人時要考慮一個有良好的生活和學習環境的家庭。監護人有一定責任感，可以更好地指導和教育孩子，讓孩子在這種良好的教育氛圍下健康成長。

2.家長要有教育子女的責任意識

無論是父母一方還是雙方都外出務工，都要加強與子女的聯系，可以通過電話、視頻、短信等多種途徑增進交流，了解孩子的內心想法。表明自己無時無刻不在牽掛著孩子，讓孩子感受到來自父母關愛的溫暖。

（四）增強農村留守兒童法制意識

當地政府可以通過發布行政指導意見，加大普法宣傳力度，特別是要發揮群眾自治性組織的作用，進行普法講法，號召當地的法制部門工作人員以及高等院校法律專業的老師、學生等定期在當地開辦法制宣講的講座，給當地的居民普法講法，讓法切實進入每戶人家，提高民眾法制意識。當地學校也可以定期舉辦講法的活動，給學生普及與自己最基本權益密切相關的法律法規，比如《婦女兒童權益保護法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等，還要對法院檢察院作用做一些基本闡述，讓學生們了解法律知識，加強自身的防范保護意識。

三、對解決不同年齡階段農村留守兒童問題的建議

相對于傳統僅從表面解決留守兒童存在的問題的方法而言，我們是針對不同年齡階段的留守兒童問題，開展有針對性的工作。

（一）對農村留守幼童

目前對于農村留守幼童而言，最突出的兩個問題是缺乏父母親情的呵護和學前教育問題。因此，可以將留守幼童托付于其近親屬，填補父母照料的親情缺失。當地政府應當建立相對完善的托兒所服務，按區域劃分接收留守兒童，解決留守幼童學前教育問題。

（二）對農村義務教育階段留守兒童

在這個階段，寄宿學校的教育模式和家庭教育的缺乏使留守兒童表現出難以管束等突出問題。因此，應當完善寄宿式教育的管理模式，學校、社會和家庭形成合力，構成教育監護網絡，使留守兒童能得到合理的教育和有效的監管，加強對留守兒童的關愛與幫助，促進其身心健康發展。

（三）對農村大齡留守兒童

對超出義務教育階段的大齡兒童而言，由于父母長期疏于管教，他們較早地對社會生活表現出一種渴望的心態。因此大齡兒童的輟學率一直居高不下。由于受到文化知識水平的限制，他們大多只能進入缺乏保障的非正規勞動市場，只能從事單一、缺乏技術性、繁重的體力勞動。又因為工資較低和缺乏相應的社會保障，使其生活水平只能處于社會最底層。面對大齡兒童出現的這些問題，當地政府應當大力發展職業教育，讓他們學得一技之長，從而增強他們的就業競爭力，使其獲得更多的就業機會。

注釋：

①國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見國發〔2016〕13號[R].

②穆彥祥.真情呵護農村留守兒童心理成長[J].考試周刊，2015（2）：175-176.

③殷世東，張杰.農村“留守”學生行為：失范與矯正[J].教育導刊，2006（11）：59-60.

④唐民，袁建勤.關注家庭教養，促進青少年人格健康[J].文教資料，2014（2）：143-145.

責任編輯：韓 丹endprint