服務架起“民生橋”

文_余昌釗 當代貴州融媒體記者 / 徐春燕

改革開放40年來，仁懷市城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準穩步提高，實現了從傳統社會救濟向現代社會救助的歷史性跨越。

改革開放40年來，為保障人民群眾的基本生活權益，維護社會穩定，促進經濟發展，仁懷市民政局不斷強化民政職能、改革創新民政制度、優化民政隊伍建設，繪就了一幅幅溫暖的民生圖景，實現了一個個熱切的民生期盼。城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準穩步提高，實現了從傳統社會救濟向現代社會救助的歷史性跨越。

精準發力為全面同步小康護航

“以前家里人多，吃不飽，就只能東家借西家；后來有了民政救助制度，好多困難家庭才能維持基本生活保障。”提起40年來生活的變化，在仁懷市，很多上了年紀的老人都有這種感慨。

1998年，仁懷市開始探索實施城鄉低保制度。2005年，全面實施農村低保制，并建立了低保標準自然增長機制，實現了動態管理下的應保盡保，城鄉低保保障標準逐年提高。

“特別是從1998年到2018年，這20年來，我們農村和城市低保保障標準每人每月分別由40元、80元提高到328元、636元；近10年來共計發放城鄉低保金近7億元。”據仁懷市民政局主要負責人介紹，2013年，仁懷市還實施了農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，截至目前，共發放農村低保季節性缺糧救助糧150萬斤。同時，進一步提升防災減災救災綜合能力，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有水喝、有病能得到及時醫治，近10年來，仁懷市共發放生活救助金9000萬元，取暖救助金6000萬元，救濟口糧8000多噸，棉衣棉被23萬件，惠及困難群眾32.5萬人次。

仁懷市民政救濟工作逐步從“送點糧油，發發錢，拜拜年”到建立起涵蓋城鄉低保、特困人員供養、災害救助、醫療救助、臨時救助等各方面在內的社會救助制度。

在特困供養方面，由1997年人月均35元供養標準到如今的人月均827元，特困供養標準位居全省前列。僅2018年，仁懷市向1949戶2033特困人員發放特困供養金達2000萬余元。

通過實施“一門受理，協同辦理”臨時救助、“一站式”結算方式醫療救助、重特大疾病醫療救助、急難救助等救助機制，形成社會救助大格局，有效防止了沖擊道德底線事件的發生。

近3年來，仁懷市共發放臨時救助金近2500萬元；發放醫療救助金4300萬余元，11.5萬人次困難群眾得到醫療救助；發放救急難資金660萬余元，實施急難家庭救助457例。此外，仁懷市加強對留守兒童和困境兒童、流浪乞討人員和精神病人等困難群體的關愛救助，2018年免費為5642名留守兒童配發了平安手環。

“每個月能領50元的高齡補貼，平常有社區的工作人員來關注我們的生活，沒事我們就來公園轉轉，真是趕上了社會發展的好時代。”在仁懷市楠竹林公園，83歲的趙大爺和幾位老伙伴正在散步，沐浴著冬日難得的暖陽，老人們歡快地談笑著。

人口老齡化問題一直是社會關注的熱點。改革開放以來，仁懷市在養老服務上從未停止探索的步伐。2012年實施90周歲高齡補貼發放政策，2015年，仁懷市高齡補貼擴大到80周歲以上老年人。6年來，共發放老齡補助金約1500萬元；建成農村老年人幸福院建設項目61個，建成農村留守兒童、空巢老人之家58個，每千名老人擁有床位數達30張。實現鄉鎮敬老院建設全覆蓋。

改革開放以來，仁懷市在養老服務上從未停止探索的步伐。圖為仁懷市民政局舉辦營造愛老敬老社會氛圍的主題活動。（仁懷市民政局供圖）

改革創新彰顯民政服務質量

40年來，仁懷市民政事業在落實省市有關政策的基礎上，大力推進民政事業改革創新，在民政工作體制機制、社會治理、社會福利事業等方面不斷探索，打造了一批先進典型，收獲了滿滿的榮譽：

——被國家減災委、民政部表彰為“全國綜合減災示范社區”；連續兩屆獲得省“雙擁模范城”稱號；《加強規范化建設 提高農村低保管理水平》經驗獲民政部社會救助司“社會救助工作探索創新”獎。

——創新監委會體制機制改革，成為貴州唯一一個將監委會主任福利待遇提高到與村支“兩委”同等待遇的縣市；“五個一”救急難發現機制、“大黨建+大數據+大服務”的現代社區治理路徑等工作經驗得到各界認可。

——累計6個村獲評全省村規民約示范村；國企茅臺酒廠（集團）有限責任公司獲得全國“愛國擁軍模范單位”榮譽稱號。

當困難群體急需要救助時，通過什么樣的渠道、什么樣的人來及時了解信息、反饋信息，并及時采取救助？仁懷市民政局探索形成了“五個一”機制。

“通過建立一個網格化救助體系，在網格救助單元遴選一名民生代言人組成民生代言團隊，以村民組為單位組建一個民主議事小組，以鄉鎮為單位配備一輛民生直通車，給每一戶發放一本民生宣傳冊，實現社會管理、社會服務和社會救助的無縫對接和全覆蓋，使服務群眾由‘最后一公里’變成‘零距離’。”仁懷市民政局負責人介紹。

仁懷市民政局還通過實施遠程視頻化管理模式，通過安裝遠程視頻管理系統、床頭緊急呼叫器、選聘好一名院長等，實現敬老院管理精細化。

為提升社區治理能力，仁懷市中樞街道茅臺社區充分利用大數據，配建了圖書室、智能平臺指揮中心、多功能廳、展覽廳、志愿者之家、四點半教室、老年活動室、醫療體檢室等服務陣地。充分運用“大黨建+大數據+大服務”的治理手段，成為仁懷市社區治理的生動樣板。

在易地扶貧集中安置區鳳凰小區，仁懷市民政局聯合相關部門，以“一個基層黨組織、一個綜合服務站、一支便民服務隊、一個業主委員會、一餐搬遷團圓飯、一份入住大禮包、一個農創孵化園、一次健康大體檢、一次現場招聘會、建立一套綜合培訓體系”“十個一”工作為載體，保障搬遷安置社區的有效治理。

村務監督委員會是新時代鄉村治理的標配。2013年，仁懷市在各村居民生特派小組基礎上，在全市147個村居成立了村務監督委員會。為提升監委會公信力，今年6月，仁懷市在調整全市在任村（社區）干部基本報酬時，由財政撥款，在全省首次作出將村（居）監委會主任提升到與村居“兩委”主任享受同等待遇的決定。同時，將村（居）監委會納入鎮紀委管理，形成鎮紀委直管村（居）監委會制度。這一舉措，直擊了當前廣大地區村（居）監委會監督明顯弱化的問題，使村（居）監委會成為村居事務管理的“第三架馬車”。

40年的探索和創新，使70萬酒都兒女通過民政共享到改革發展成果。當下，仁懷市民政系統正在以趕考姿態，書寫著令酒都兒女更滿意的民生答卷，為仁懷實現跨越式發展提供更堅實的保障。