讓微笑與童年并行

文_當代貴州融媒體記者 / 諶晗

水城縣民政局堅持多措并舉、多方聯動，在政策創制、機構建設、關愛體系完善方面，下實功、謀創新，打造關愛留守兒童、困境兒童工作“升級版”。

在發展中保障和改善民生是黨和政府始終堅持并一直努力的目標。作為聚焦民生的重要一環，留守兒童、困境兒童的生存狀況牽動著各級黨委、政府的心。

近年來，水城縣民政部門堅持多措并舉、多方聯動，逐步建立起“政府、社會、家庭”三位一體關愛服務救助保護體系，形成了“黨委領導、政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的工作格局，切實保障留守兒童、困境兒童合法權益、成長環境持續改善，讓留守兒童健康成長。

堅持政策支撐

留守兒童、困境兒童作為兩個特殊的兒童群體，他們或因父母外出務工，缺乏親情關愛，或因家庭貧困、身體殘疾、沒有得到有效監護等因素生存生活面臨困境。

對此，水城縣民政部門將兒童福利制度和未成年人保護工作作為德政工程、民心工程來抓，堅持把政策創制作為未成年人保護工作的著力點，圍繞兒童生存發展需要，尋找既能覆蓋全體留守兒童、困境兒童，又能使水城縣財力實現可持續保障的最佳平衡點。

相繼出臺《水城縣進一步加強農村留守兒童關愛服務工作實施方案》和《水城縣留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案》，健全“四個機制”，在織密織牢未成年人保護網上下實功、謀創新。

——預警報告機制，完善受侵害未成年人早期預防、及時發現、報告和響應機制。由各鄉（鎮、街道）組織轄區內各村（居）對十類困境未成年人狀況進行系統摸排，按照一人一檔的原則，分類建檔立卡，并對其逐一制定可行性幫扶計劃。

——流浪救助機制，建立健全失去依靠未成年人社會回歸機制。聯合各部門實施救助保護，開展“接送流浪孩子回家”“流浪兒童回校園”等活動。對無親屬未成年人、有親屬且親屬無撫養能力的未成年人、失學輟學未成年人結合實際進行分類安置。

——生活保障機制，建立未成年人社會保護福利制度、走訪慰問制度。以困境未成年人為重點保障對象，延伸覆蓋全體未成年人，對符合低保條件的未成年人家庭納入低保保障范圍，并按程序納入建檔立卡貧困對象管理。重大節假日及元旦春節期間，對全縣困難家庭困境未成年人“拉網式”排查一遍，回訪一次，準確掌握其生活狀況，并積極開展慰問活動。

——醫療救助機制，建立困境未成年人醫療救助機制、加大困難未成年人家庭核查力度。對困難家庭未成年人納入新農合新農保代繳范圍，全額代繳參合參保金，對突發疾病或疑似精神病的流浪未成年人直接送到相關醫院進行救治；結合該縣萬名醫生送醫療服務進萬家活動，將困難未成年人家庭納入簽約對象。

加強機構建設

記者隨水城縣民政局工作人員走進縣未成年人社會保護中心，手工室、保健室、宣泄室、親情吧、學習園地、健康漫步梯、圖書閱覽室……相關設施設備一應俱全。生活功能區和集體活動功能區、綜合功能區、綜合辦公功能區既相對獨立又彼此通聯，“我們總投資60余萬元，在功能布局上力爭讓‘每一分錢都花在刀刃上’，兼顧孩子成長各方面的需求。”中心負責人劉志祥說。

水城縣民政部門圍繞兒童生存發展需要，尋找既能覆蓋全體留守兒童、困境兒童，又能使水城縣財力實現可持續保障的最佳平衡點。圖為水城縣雙水街道“兒童之家”里孩子們玩得十分投入。（水城縣民政局供圖）

未成年人社會保護中心的建成，破解了此前水城縣少部分留守兒童、困境兒童監護缺失、流浪乞討、失學輟學“難題”，優化了未成年人成長環境。

本文采用內部控制理念為指導，以科研經費內部控制為對象，在討論科研經費支出存在的風險上，研究實施和建設醫院科研經費支出的內部控制，達到完善科研經費支出的控制、提高支出使用效率、從而順利達成醫院目標的目的。

同時，完善服務功能，將縣救助管理站（未成年人保護中心、留守兒童關愛保護中心）和縣兒童福利院進行集中辦公管理，整合各類資源，構筑起的是救助綜合體，搭建的是集預防、發現、干預、救助養護、持續跟蹤等為一體的未成年人社會保護服務平臺。

目前，救助綜合體有工作人員42人，負責全縣困境未成年人救助保護工作；各鄉（鎮、街道）、村（居）均設立未成年人保護站、點，并明確專人負責本轄區未成年人社會救助工作。

民政工作“難點”在基層，“痛點”也在基層。如何為農村留守兒童打造一片愛心天地，水城縣民政部門一直在探索。“合力監護、相伴成長”的觸角還在延伸，一個個“兒童之家”正在興起。

《水城縣十三五留守兒童困境兒童事業發展規劃》寫到：計劃2018年打造農村留守兒童困境兒童學習、娛樂、談心交流等“兒童之家”15所，按逐年遞增項目建設，按照“八有”，即有牌子、有專班、有場地、有設施、有熱線、有制度、有志愿者隊伍、有活動打造主陣地，預計2020年實現村（居）“兒童之家”全覆蓋。

完善關愛體系

“付阿姨，這個周六上午我想來兒童之家找您聊天。”

“付阿姨，這次成績我考得比上次好多了，您看我的卷子。”

…………

“硬件”要配齊，“軟件”更需跟得上。以水城縣雙水街道兒童關愛服務中心為例，在學校心理咨詢室定期開展留守兒童心理健康教育；組織志愿者、教師和干部職工、村（居）婦干、熱心大媽組成“愛心媽媽”團隊；組織各類慰問活動；建立“四對一結對幫扶回訪機制”……一次次活動、一個個舉措都透著溫情。

近年來，水城縣以“1+3行動”（“1”即形成一項長效機制，“3”即組織一個行動、實施一個計劃、開展一次活動）為載體，積極開展各項活動。團縣委牽頭組織“同心”行動，舉辦“授人以漁·扶志脫貧活動”，攜手“暖流”公益組織開展冬季送溫暖，“六一”送關愛活動等；縣婦聯牽頭開展“護苗”計劃，組織鄉鎮干部、學校老師、村（居）干部開展關愛行動；縣教育局牽頭開展以“城鄉學生手拉手，我們共同成長”為主題的“牽手”活動，幫助孩子們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

多部門聯動、全方位參與，打出的這套關愛保護“組合拳”，打造了水城關愛留守兒童、困境兒童工作“升級版”。

未來，水城縣民政部門將厚植根基、多方聯動，扎實抓好留守兒童、困境兒童關愛保護事業，讓微笑和溫暖與童年并行，努力實現留守兒童不流淚，留守家庭不流落，留守群體不留白。