中國國家體育產業基地發展態勢與新時代的前景展望

姜同仁，張 林，王兆紅，黃海燕

國家體育產業基地是我國重點培育的體育產業國家隊。“十八大”以來，為了充分發揮體育產業集聚效應和帶動作用，加快各地體育產業發展步伐，國家體育總局持續加強國家體育產業基地建設，支持和鼓勵各地結合當地經濟社會發展狀況和自然人文環境等特點，營造有利于體育產業資源匯集的良好環境，形成體育產業跨越式發展的平臺和載體。“十九大”報告中，習近平總書記提出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷，新時代是決勝全面建成小康社會的時代；新時代更是充分挖掘國家體育產業基地集聚發展潛力，全面發揮國家體育產業基地示范引領作用的時代，對激發經濟新動能、帶動全國體育產業步入發展快車道將起到巨大作用。

國家體育產業基地是體育產業集群發展的高級化形態[1]，是為了發展體育產業而建立的集群式示范區[2]，是“經國家體育總局命名或認定的、在體育產業發展方面具備相當基礎、規模和特色的地區，在體育產業重點領域具有較大影響力和較強競爭力的單位或機構，以及在體育產業特定領域成績顯著、具備較好經濟和社會效益的活動或項目的總稱”[3]。國家體育產業基地憑借其釋放的強大的資源稟賦和集聚優勢等特點，在各行業中被廣泛采用，并引起體育產業領域的關注。圍繞早期建立的典型國家體育產業基地，林向陽[4]、程林林[5]分別歸結了晉江、深圳、成都3個基地的發展經驗；馮建強[6]基于產業集群理論視角，進一步分析了3大產業基地存在的瓶頸問題；邢尊明[7]則通過回顧國家體育產業的實施進程，系統梳理了其綜合性產業特征，并提出了建設性意見；為了進一步反映地方體育產業基地發展效果，趙世偉[8]引入波特“鉆石模型”，揭示了廣東省21個地級市體育產業基地的競爭實力。總體來看，現有研究成果為反映國家體育產業基地發展情況提供了一定依據，但更深入梳理發現，以整體性視角和權威定量化數據為著力點，全景式描繪國家體育產業基地發展概況，系統性反映國家體育產業基地的經濟貢獻成效成果較少。本文以各國家體育產業基地提交的體育產業專項調查數據和個案為基礎，全面梳理了新時代國家體育產業基地的發展概貌、示范引領作用，進一步展望了發展對策和施力方向，從而為政府決策咨詢和理論研究提供一定參考和借鑒。

1 樣本數據

為系統了解國家體育產業基地一線情況，課題組在參與國家體育總局組織開展的國家體育產業基地專題研究過程中，按照體育總局器材裝備中心2016年6月和11月下發的《關于國家體育產業基地專項研究數據填報及資料提交工作的通知》和《關于國家體育產業示范基地專項研究數據核查的通知》的要求，圍繞國家體育產業基地體育產業統計核心數據等展開專項調查，旨在摸清國家體育產業基地體育產業發展規模、結構與布局等基本情況，調查對象為2016年之前批準的深圳、龍潭湖、富陽、淳安、寧海、晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、平果、荊門高新區、登封、環青海湖（縣域）等14家國家體育產業示范基地和北京奧林匹克公園、天市奧林匹克體育中心場館群、浙江大豐實業股份有限公司、武漢體育中心發展有限公司、廣州天河體育中心、安徽奧園體育產業集團有限責任公司、廣州雙魚體育用品集團有限公司、浙江華鷹控股集團有限公司、黑龍江亞布力體育訓練基地、廣州愛奇實業有限公司、福建匹克集團有限公司、361°（中國）有限公司等12家國家體育產業示范單位。在執行《2016年全國體育產業專項調查方案》基礎上進行測算，獲取了國家體育產業基地體育產業的總產出（總規模）、增加值、從業人員等核心指標年度數據；并通過提取當年所有國家體育產業基地的個體報表和發展報告，獲得國家體育產業基地發展水平、成長態勢和對本地區經濟社會發展貢獻程度等相關補充數據（見表1、表2）。

表1 2015年國家體育產業示范基地體育產業樣本數據分布情況一覽Table1 List of Sports Industry Sample Data Distribution of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

表2 2015年國家體育產業示范單位樣本數據分布情況一覽Table 2 List of Sample Data Distribution of National Sports Industry Demonstration Units in 2015

2 國家體育產業基地的發展形勢

“十八大”以來，國家空間戰略布局步伐日漸加快，政策引領力度不斷加大，地方主動發展訴求日益強烈，國家體育產業基地地位不斷提升。面對新時代新形勢新戰略，多層面形成的良好態勢為推動我國體育產業基地向規模化、集聚化和專業化方向發展搭建了重要的平臺。

2.1 國家戰略布局推動體育產業基地快速發展

國家體育產業基地的快速發展過程緊隨全國戰略布局推進進程。“十八大”以來，伴隨著我國“兩橫兩縱”為主體的城市化集聚發展布局不斷推進，國家相繼提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略，推動實施區域協調發展戰略，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，新時代國家戰略布局得到進一步深化，為國家體育產業基地提供了更為具體的支撐點和拓展面。目前，國家體育產業基地在地域分布上與國家三大戰略布局所覆蓋區域高度契合，正在向多層次、多范圍、立體化的新格局延伸。以京津冀、長三角、珠三角形成的三大優化開發集聚區，城市化水平普遍較高，體育產業發展比較成熟，成為國家體育產業基地優化開發的核心區，龍潭湖、團泊、崇禮、徐家匯、富陽、淳安、寧海、武進、宜興、深圳等一大批國家體育產業基地集聚于三大區域；以海西地區、長江中游地區、西部地區等形成的若干集聚區，城市化水平大幅提高，成為國家體育產業基地重點開發的區域，晉江、皖南（縣域）、蘇南（縣域）、環青海湖（縣域）、河西走廊（縣域）等一批國家體育產業基地集聚于此。新時代空間集聚和統籌發展戰略的持續推進，有力地加快了體育人力資本、技術資本、創新要素在空間平臺的急劇聚集，推動國家體育產業基地加快發展速度。

2.2 國家政策引領驅動體育產業基地健康發展

“十八大”以來，國家明顯提升了體育產業基地的政策支持力度。2014年10月，國務院頒布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（簡稱“國務院46號文件”）中，對國家體育產業基地提出了明確的要求；之后，國務院辦公廳、體育總局、發改委等又先后發布了多項促進國家體育產業基地持續推進的利好政策。梳理這些政策文件，從多個角度為體育產業基地發展保駕護航（見表3），制定了較為客觀的體育產業基地目標和具體措施，主要表現在產業基地管理進一步細化、明確產業基地類型、進一步開放產業基地領域，健身休閑、山地戶外、水上運動、航空運動、冰雪運動、體育旅游、汽車自駕、自行車運動、擊劍運動等產業基地進一步擴展。新時代國家推行的一系列戰略規劃和政策，為國家體育產業基地的建設指明了方向，也為基地的全面發展提供了強有力的支撐基礎和保障。

表3“十八大”以來頒布的涉及各類體育產業基地政策一覽表Table3 List of Policies Concerning Various Sports Industry Bases Promulgated Since the 18th National Congress

2.3 地方政策紅利助推體育產業基地蓬勃發展

隨著國家體育產業政策的相繼頒布實施，全面推進體育產業發展日益成為全社會的廣泛共識。“十八大”以來，各地政府緊跟國家政策相關要求，相繼快速推進符合地方實際的政策研制和落地工作。目前，各省（區、市）落實國務院46號文件已經實現全覆蓋（不包括港澳臺），落實《若干意見》的滯后響應時間差平均僅為9個月，政策落地的滯后時間差較短，表明地方政府探求新一輪調整發展的主動性明顯趨強[9]。調研結果進一步顯示（見表2），目前涵蓋119個國家體育產業基地所在的31個省（區、市）均已頒布或正在研制本地區健身休閑產業實施意見，提出了健身休閑產業發展的總體方向。大部分省（區、市）根據本地區發展特點頒布、研制或正在計劃出臺扶持體育產業某些門類的具體政策，包括體育產業引導資金、鼓勵民間資本投資體育產業政策、省級體育產業基地政策等，為國家體育產業基地注入了發展動力。地方經濟探尋思路不斷拓展，積極推動和引導各類體育產業園區和特色集聚區依據資源稟賦，進行規劃布局，形成規模效應，充分發揮輻射和帶動作用，推動體育產業快速發展，以此全面帶動區域經濟轉型和社會進步發展。據統計，截至2018年，江蘇、浙江、安徽省等已批準設立了176個各類省級體育產業基地，這些產業基地涵蓋了用品制造、健身休閑、體育旅游產業基地等多種類型。各地基地建設與發展步入旺盛期，為國家級各類基地的持續發展儲備了優秀的資源，奠定了良好的實踐基礎。

3 國家體育產業基地的發展態勢

近年來，隨著國家政策的強力支持，體育產業環境得到進一步優化，國家體育產業基地取得了較快發展，體育產業規模不斷擴大，集聚擴散效應日益明顯，產業基礎持續夯實，體育產業的經濟社會貢獻更加凸顯。

表4 國家體育產業基地所在省（區、市）體育產業政策情況一覽Table4 List of Sports Industry Policies of Provinces（Autonomous Regions and Municipalities）Where the National Sports Industry Base is Located

3.1 國家體育產業基地總體發展概況

3.1.1 產業基地類型逐步完善 國家體育產業基地類型經歷了不斷豐富和完善的過程。“十一五”定位“1”種類型國家體育產業示范基地，“十二五”國家體育產業示范基地和示范單位“2”種類型并存，到“十三五”確認國家體育產業示范基地、示范單位和示范項目“3”種類型設置（見圖1）。自此，“國家體育產業基地”不再是某一類基地的名稱，而是作為此項工作的統稱。截止到2018年，國家體育產業基地類型已經獲批36個示范基地、55個示范單位和28個示范項目，基地類型已經日趨完善，基地品類也更為豐富，尤其是示范單位和示范項目進一步得到拓展。55個國家體育產業示范單位涵蓋了22家體育用品、11家場館、7家體育旅游、15家健身休閑/競賽表演/培訓及其他類的代表，各示范單位呈現多點開花、多元融合、各具特色的發展態勢，為各種領域、不同類別、獨具個性的企業（尤其是中小微企業）注入了較強的信心；28個國家體育產業示范項目，涵蓋了一些較為熱門的馬拉松、自行車、馬術、網球、武術等精品項目，同時也囊括了滑雪、航空、汽摩、水上、山地戶外等國家正在重點培育的項目，在創精品、凸特色、樹典型等多個層面、多個領域形成了一批新標桿。

圖1“十一五”—“十三五”國家體育產業基地類型發展情況Figure1 “Eleventh Five-Year”—“Thirteen Five-Year”National Sports Industry Base Type Development

3.1.2 產業體量已經形成規模 國家體育產業基地營造了體育產業資源集聚、技術不斷創新、企業和人才大量匯集的良好環境，形成體育產業高度聚集格局，發揮出較強的集聚規模效應，體育產業體量初具規模。

國家體育產業示范基地專項調查數據顯示（見表5）：“十二五”末國家體育產業示范基地創造體育產業總產出達到2 888.2億元，占當年全國體育產業總產出的16.9%；實現體育產業增加值897.7億元，占當年全國體育產業增加值的比重達到16.3%。各示范基地體育產業規模體量盡管具有一定差異，但產業地位較為突出，2015年28.6%示范基地體育產業總產出超過百億元，57.1%超過10億元。進一步梳理顯現，晉江、深圳、蘇南等示范基地規模較為突出，其中晉江2015年體育產業創造總產出1 332.8億元，實現增加值達到425.1億元。

表5 2015年國家體育產業示范基地體育產業規模情況一覽表Table5 List of Sports Industry Scales of the National Sports Industry Demonstration Base in 2015

國家體育產業示范單位數據顯示（見圖2），“十二五”末國家體育產業示范單位的營業總收入達到86.7億元，其中場館類示范單位占到總收入的17.7%，用品類示范單位占到總收入的82.3%。各示范單位均已形成獨具個性的發展特色，市場地位逐步趨于穩定，其中用品類示范單位中，福建匹克、361°（中國）、浙江大豐營業收入較為突出；場館示范單位中，北京奧園一枝獨秀，2015年經營收入達到13.4億元，占到6家場館類示范單位的87%。

圖2 2015年國家體育產業示范單位經營規模情況圖/萬元Figure2 Business Scale of the National Sports Industry Demonstration Unit in 2015

3.1.3 產業增長態勢較為明顯 伴隨著國家體育產業基地集聚效應逐步加強，體育產業規模體量始終保持較快的發展勢頭。統計數據顯示（見圖3），“十二五”期間，國家體育產業示范基地體育產業增長態勢較為明顯，全國最早批準的深圳和溫江國家體育產業示范基地，2011—2015年體育產業增加值同比增長年均達到24.7%和27.3%，分別高出全國體育產業4.8%和7.4%；溫江國家體育產業示范基地2015年體育產業增加值同比增長達到47.6%，增長態勢表現突出。

圖3“十二五”深圳、溫江、全國體育產業增加值同比增長比較/%Figure3 “Twelfth Five-Year Plan”Shenzhen，Wenjiang，National Sports Industry Added Value Comparison/%

從示范單位看，2011—2015年期間，大豐實業、華鷹控股、愛奇實業、廣州雙魚4家示范單位的經營收入均處于上升發展軌道（見圖4）；福建匹克集團有限公司由于受到國內外市場寒流的沖擊較大，經濟效益在前半程出現一定的波動，但2013年開始迅速回升。6家體育場館類示范單位中，北京奧林匹克公園表現突出，2013—2015年營業收入同比增長達到22.1%，連續保持高速增長勢頭，體育產業發展指數平均增長率達到5.0%，綜合發展能力表現較為搶眼（見圖5）。

圖4“十二五”國家體育產業示范單位經營收入情況/億元Figure4 “Twelfth Five-Year Plan”National Sports Industry Demonstration Unit Operating Income

圖5 2013—2015年北京奧林匹克公園體育產業發展指數情況/%Figure 5 2013—2015 Beijing Olympic Park Sports Industry Development Index/%

3.1.4 體育產業基礎逐步夯實 經過多年的發展，國家體育產業基地體育產業基礎普遍得到較快提升，各項指標進一步得到完善，普遍達到較高的水平。數據顯示（見表6）：2015年14個國家體育產業示范基地中有64.3%的基地經常參與體育鍛煉人口達到35%以上，龍潭湖、蘇南、溫江、富陽、寧海等國家體育產業示范基地經常參與體育鍛煉人口甚至超過45%，各基地形成的較濃厚的體育氛圍，有效地激發了大眾主動參與運動的熱情，大力驅動各基地體育產業的推進和發展；各產業基地體育設施和產品供給大幅提升，體育場地設施建設投資達到321 665萬元，71.4%的示范基地人均體育場地面積高于全國水平，為產業基地開展體育產業活動提供了更加有力的基礎保障；14個國家體育產業示范基地聚集了956個體育產業相關協會或行業組織，為溝通和協調體育產業活動、開拓體育市場起到了重要作用。

表6 2015年國家體育產業基地體育產業基礎情況一覽表Table6 List of Sports Industry Bases of the National Sports Industry Base in 2015

3.2 國家體育產業基地主要發展特點

3.2.1 產業集聚效應日趨形成 按照產業集群理論，當體育產業的各項要素具有明顯的地域性集聚或相互依賴的關聯意愿和傾向，產業鏈條的上、中、下游產業合作緊密，企業之間也逐步形成自由交流、彼此互動、高度競爭、相互共享的內在聯系，產業集群的潛在條件就已形成。國家體育產業基地遵循產業集聚的形成機制和發展方向，在內生性驅動和外源性引導下，緊緊圍繞體育產品鏈而建立了高度專業化分工與協作體系；企業、政府、協會組織、服務機構、研發機構等各類主體構成了一個復雜的有機整體；形成了特定區域范圍內體育產業鏈條彼此融合、多元市場行為主體彼此聯結的共生體，具有較強的外向競爭力，構成了在空間地理臨近的區域特色體育產業的競爭優勢。

國家體育產業基地是體育產業集聚發展到一定階段的高級產物，經過多年的培育與發展，逐步呈現出一定的產業集聚化態勢，體育產業鏈條的上、中、下游產業合作日趨緊密，體育企業聯系更為頻繁、彼此互動更加直接、共享交流程度更加有效，集聚規模效應更加明顯。（1）以數量化集聚為基礎。2015年，14個國家體育產業示范基地集聚體育企業23 650家，26個國家體育產業基地獲得的經國家知識產權局授予的發明專利和實用新型專利總數達到3 882個，在工商行政管理部門登記注冊商標總數達到4 813個。（2）以專業化分工為依托。基地中各企業緊密結合產品鏈逐步形成極為專業化的分工協作系統，具備極高的對外競爭張力，特別是較早發展起來的一批示范基地已經形成較為全面、系統、完善的協同分工體系。如晉江陳埭鎮運動鞋生產分工細化，工藝過程日益高度專業化，在生產環節上有的生產鞋楦、鞋扣、鞋底、鞋帶、鞋襯、鞋跟甚至鞋盒等的專門廠家[10]。產業專業化集聚分工彰顯出極強的貢獻效率。（3）以特色化產品為主業。大部分國家體育產業基地普遍具有很強的專業特色，其生產和經營始終圍繞特定產業展開，如浙江富陽上官鄉集中了300多家企業生產各種球拍，成為中國名副其實的“球拍之鄉”，輻射帶動作用較大；晉江集中了3 000家生產運動鞋的企業，是中國影響力較大的“運動鞋之都”，國際知名度較高[11]；龍潭湖作為“北京市體育產業創意中心”，集聚了高水平體育研發基地、優秀體育專業人才、專業體育傳媒機構等各種優勢資源，具有較明顯的個性特征。產業基地集聚規模效應成為體育產業集群向縱深發展的重要依托，極大地拓展了企業的發展空間。

3.2.2 投資拉動效應日益突出 經濟增長理論認為，現代社會國民經濟一般由總需求確定總產出。在國民經濟變遷中，由于某一需求部門引入任一因素的增減變化，都會波及到整個經濟部門的相關產業，并產生連鎖反應，推動整個國民經濟的總產出在相關部門間產生聯動變化，進而引起國民生產總值呈現數倍增長態勢，這個變化的過程就是“乘數效應”。體育產業作為新時代國家重點扶持的新興產業，國民經濟的重要增長點，其變動必然會帶動國家體育產業基地國民經濟的變化。體育產業投資變動所引起的國民經濟成倍變化就是國家體育產業基地經濟變動的乘數效應。國家體育產業基地體育產業出現乘數效應的主要原因在于，國民經濟是一個彼此依賴、互為關系的有機整體，國家體育產業基地體育產業部門帶來的投資首先會增加本行業的經濟增長變化，產生直接經濟拉動作用。而第一輪體育產業投資形成的增長效應會依托投入產出鏈快速延伸，并在相關產業部門誘發新一輪甚至更多輪投資，并在產業基地國民經濟各產業部門間引起連鎖波及影響，帶動相關產業收入的持續增加，進而推動國民經濟收入產生成倍增長之勢。

近年來，隨著地方政府對體育產業重視程度的不斷提高，國家體育產業基地體育產業投資幅度不斷加大。數據顯示，2015年僅11家國家體育產業示范基地新增體育產業投資就達到165.81億元，2016年增至173.32億元，同比增長4.5%，其中荊門高新區2015年體育產業投資高達66.92億元，2016年增至72.58億元，同比增長8.5%。國家體育產業基地體育產業形成的龐大投入，必然會引起本地區國民經濟各產業部門的連鎖波及反應，進一步產生巨大的乘數效應，帶動當地經濟的成倍增長。如淳安國家體育產業示范基地，2015年體育產業投資1.4億元，帶動相關產業收入達到27億元，二者之比達到1∶19；皖南（縣域）國家體育產業示范基地體育產業投資4.89億元，帶動相關產業收入達到38.75億元，二者之比達到1∶8。阿拉善左旗國家體育產業示范基地的英雄會IP活動，對相關產業的區域輻射帶動作用更為明顯，數據顯示（見表7），2017年英雄會在阿拉善左旗區域內所帶來的消費需求以及由此拉動的經濟效應30.45億元，相當于全旗2016年名義GDP的11.3%；在阿拉善左旗區域內所帶來的投資需求以及由此拉動的經濟效應124.71億元，相當于全旗2016年名義GDP的46.3%[12]。充分體現出示范基地體育產業對刺激當地消費市場和帶動經濟發展的綜合拉動效應。

表7 2017年阿拉善左旗國家體育產業示范基地的英雄會經濟拉動效應一覽表Table7 List of the economic pull effect of the heroes of the Alxa Zuoqi National Sports Industry Demonstration Base in 2017

3.2.3 產業優化作用日漸凸顯 區域產業結構主要反映的是區域內資源在各產業部門間的配置狀態，體現的是產業發展水平之間的比例關系。按照配第-克拉克定律：隨著區域經濟發展和大眾收入水平的不斷提升，勞動力呈現一定的流動態勢，始由第一產業向第二產業轉移，并伴隨著收入水平的改善和提高，勞動力進一步向第三產業轉移，三次產業結構呈現出由“1-2-3”向“3-2-1”逐步變動的趨勢。區域產業結構的這種變動和推進過程，反映出地方國民經濟不斷優化之進程，代表了區域經濟結構優化和高度發展的主要方向。

從國家體育產業基地發展歷程看，各基地體育產業對勞動力就業市場產生極大的推動作用，2015年14個國家體育產業示范基地吸引就業人員達到864 430人；示范項目作為地方重要載體，更是呈現極強的吸附能力，如廈門國際馬拉松賽2015年帶動相關就業達到20 400人。進一步調研顯示，各基地大量增加的就業崗位主要集中在旅游業、信息服務業、交通運輸業、文化教育業、金融業、環保業、銷售業等以第三產業為主的行業，國家體育產業基地發生的體育產業活動對這些產業不同程度上產生持續的施加影響。統計數據顯示（見圖6），2015年溫江、龍潭湖、環青海湖（縣域）、淳安4家示范基地體育服務業增加值占體育產業比重高達90%以上。其中，溫江體育產業示范基地加強文化、旅游、休閑與運動的深度融合，凸顯馬產業、水上運動和球類項目發展，有效優化產業結構；龍潭湖國家體育產業示范基地聚集頂級體育組織，形成以體育中介服務、體育資本運作、體育信息交流、體育科技轉化等為主攻方向的高端體育服務聚集區；環青海湖（縣域）作為我國西部的示范基地，緊密結合高原生態特色、民俗文化傳統，重點打造“環湖賽事”和“傳統活動”精品，全面推進環湖系列戶外體育旅游特色項目，逐步形成吃住、訓練、旅游等功能于一體的綜合化體育服務基地；淳安國家體育產業示范基地充分發掘千島湖特色，傾力打造山水戶外運動旅游，體育產業結構轉型升級成效顯著。這些國家體育產業基地均展出產業結構服務化態勢，對本地區第三產業產生極大的拉動作用。如溫江國家體育產業示范基地對當地服務業的輻射帶動作用明顯，2015年各類體育產業活動拉動當地的餐飲、住宿、休閑娛樂服務消費就達到3億元，同比增長6.8%。其中，日常運動健身拉動消費高達1.64億元，占到總拉動規模的54.7%，表現較為突出；休閑健身旅游和體育賽事拉動消費達到1.16億元，占38.7%。另外，各類體育產業活動帶動各類體育用品零售消費高達5.1億元，同比增長8.9%[13]。國家體育產業基地在拉動本區域現代服務業加速發展、快步成長的同時，也客觀上為地方相關產業提供了巨大的生存空間和穩步發展的強大動力，區域體育產業呈現出較強的優化作用。

圖6 2015年國家體育產業示范基地體育服務業增加值占體育產業比重條形圖/%Figure6 Bar Chart of the Added Value of Sports Service Industry in The National Sports Industry Demonstration Base in 2015/%

4 新時代國家體育產業基地面臨的亟待破解困境

國家體育產業基地依托良好的特色資源優勢，產生較明顯的產業集聚和擴散效益，取得了一定的成效，但隨著新時代產生的新訴求、形成的新發展，國家體育產業基地也存在諸多的瓶頸問題，如發展規模尚需進一步擴大、基地質量有待進一步提升、工作基礎亟待進一步提高等，在一定程度上影響了國家體育產業基地的健康可持續發展。

4.1 新時代迫切要求國家體育產業基地實現規模擴容發展

新時代需要國家體育產業基地更大程度上發揮示范引領作用，但由于中國國家體育產業基地發展進程歷時相對較短，設計之初對規模數量、統籌方向尚不明晰，伴隨著訴求旺盛和供給滯后矛盾突出，統籌規劃和實際發展脫節現象逐步顯現。“十一五”期間，國家體育產業基地作為初創推進期，基本以每年一個的速度緩慢增長。進入“十二五”，盡管各地申報的熱情持續高漲，但由于制度性探索和戰略性調整，2011—2015年期間全國僅批準建立了8個示范基地和12個示范單位，只完成“十二五”目標的40%。跨入“十三五”以來，國家體育產業基地發展步伐有所加快，2016、2017年新批各類產業基地93個，完成“十三五”目標的37.2%（見表8）。但總體來看，當前各類國家體育產業基地規模仍然偏少，總量僅為119個；而文化部自2004年命名首批國家文化產業示范基地，2007年命名首批國家級文化產業示范（試驗）園區以來，全國共命名了339家示范基地和20家示范（實驗）園區，規模總量超過國家體育產業基地3倍。可以看出，中國國家體育產業基地存量明顯不足的現狀較大程度地制約了體育產業總量規模，對區域經濟的支撐貢獻和增長潛力作用仍有待深入發掘。

表8“十一五”—“十三五”國家體育產業基地建設目標任務和完成情況一覽表Table 8 List of Objectives，Tasks and Completion of The Construction of The National Sports Industry Base in The“Eleventh Five-Year Plan”

4.2 新時代迫切要求國家體育產業基地實現高質量發展

新時代實現高質量發展是國家體育產業基地的主要方向。受體育產業發展方式轉型壓力、結構調整陣痛、路徑依賴慣性使然的“三期疊加”影響[9]，國家體育產業基地長期在“高大上”園區和“作坊式”集聚的漩渦中徘徊，實現高質量發展的創新驅動力明顯不足。數據顯示，2015年國家體育產業示范基地的R＆D經費支出僅為48 579萬元，R＆D投入強度0.5%，遠低于當年全國2.1%的平均水平。“十二五”期間（見圖7），6家體育用品類國家體育產業示范單位R＆D平均投入強度呈現持續下滑態勢，2015年跌至3.60%[14]。2015年，匹克、361°、愛奇、雙魚4家示范企業R＆D投入強度均低于平均水平，期中匹克僅為2.0%；2015年耐克公司用于產品研發創新投入費用高達32億美元，R＆D投入強度達到10.5%。從國際經驗看，R＆D經費投入強度5～10%的企業才能有競爭力[15]。新時代培育良好的創新氛圍，廣泛調動各基地的創新主動性，持續提升自主創新能動性仍是實現高質量發展當務之急和重要任務。

圖7“十二五”期間國家體育產業示范單位（體育用品類）R＆D經費投入強度情況Figure7 R&D Expenditure Intensity of National Sports Industry Demonstration Units（Sports Goods）During The“Twelfth Five-Year Plan”Period

4.3 新時代迫切要求國家體育產業基地實現工作基礎能力提升

新時代，需要國家體育產業基地具有更加堅實的工作基礎能力。但國家體育產業基地實踐推進中，由于區域管理范圍的劃分，部分國家體育產業基地內部行政區域之間仍然存在相對封閉的管理系統，盡管各省市正在嘗試建立各縣（區）之間的協調機構，但仍有部分產業基地的基層體育部門互動交流相對較少，自下而上的主動性較弱，同時體育產業領域中各項管理的溝通、協調、服務和監督作用難以發揮，實際執行力和實施效果仍有待加強。產業規律顯示，體育作為一個系統只有成為彼此關聯、密切運作的整體，產業才能達到效能最優化，發揮最大的效益。目前，我國國家體育產業基地組織協調保障機制仍有待鞏固，市場監管制度仍存在諸多死角，基礎公共服務平臺建設相對較弱，極大地影響了系統的正常協作和資源的正常流動，一定程度上制約了體育產業的產出效率。新時代，迫切需要加強基地工作基礎能力，最大限度地確保國家體育產業基地的穩定運轉、規范運行和健康發展。

5 新時代國家體育產業基地發展前景與展望

新時代，伴隨著我國經濟結構戰略性調整跨入新的階段，新常態提質增效能力進一步增強，供給側結構性改革穩步推進，“健康中國”戰略逐步實施，頂層設計政策紅利充分釋放，體育產業增長動力將更為多元。新時代，需緊抓發展機遇期，按照統一部署，積極創造有利條件，多層次、全方位、立體化地扎實推動國家體育產業基地持續發展。

5.1 強化標桿，發揮國家體育產業基地引領作用

國家體育產業基地是為了發展體育產業而建立的集群式示范區，對于提升體育產業集聚發展、規模發展水平具有重要支撐作用。《體育產業發展“十三五”規劃》明確提出，到2020年建設50個國家體育產業示范基地，100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目[16]。國家體育產業基地建設作為“十三五”體育產業發展的重要任務，“表明基地化發展方式在優化資源配置、激發市場活力、推動體育產業提質增效等多層面的功能作用已經得到充分認可”[2]。在未來發展中，國家體育產業基地需要進一步壯大發展規模、強化引領發展，進一步鞏固和加強其國家隊和排頭兵的地位。推動不同類型、不同區域、不同領域國家體育產業基地的特色化、個性化、品牌化發展，逐步加快中心區域輻射圈、行業發展產業鏈、外圍區域衛星點的形成，培育國家體育產業基地成為引領行業發展的主戰場和生力軍。

5.2 轉型升級，實現國家體育產業基地提質增效

隨著我國由以滿足人自身生存需要為主要目標的生存型階段，跨入以追求人自身發展為主要目標的發展型階段，引起我國經濟結構實現戰略性升級，發展階段的變化促使國家體育產業基地內在矛盾呈現新的階段性特征，傳統粗放式發展方式很難延續發展，推動體育產業轉型升級將成為客觀訴求和發展走向。目前，我國體育產業基地面臨的外部環境盡管有挑戰，但總體上形成的有利條件，為體育產業轉型發展帶來了新的契機。伴隨著我國經濟環境進一步優化，必將為國家體育產業基地的硬約束和剛性壓力帶來新的釋放空間。國家體育產業基地作為發展體育產業的綜合性國家級平臺，需要實施更加積極主動的發展戰略，更為主動地融入體育產業發展的大潮，把握發展的主動權，抓住國家經濟結構調整的先機，全面推進體育產業創新計劃實施工程，充分激發國家體育產業基地的自主創新能力；加快實施體育產業人才提升工程，強化高層次、專業化人才核心競爭能力提高；逐步實施體育產業服務平臺打造工程，進一步建設和完善國家體育產業基地政府信息發布交流、體育資源與產權交易、體育產業投融資等服務平臺。加強體育產業集聚水平和服務水平，實現國家體育產業基地發展方式的全面轉型升級。

5.3 統籌合作，推動國家體育產業基地協調發展

隨著國家體育產業基地組織協調機制逐步建設和完善，體育產業組織協調、調控管制、綜合治理等在內的綜合運轉能力將不斷增強。各級體育部門需要進一步轉變政府職能、理順基本關系、優化內部結構、提高工作效能，逐步建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的協同運行體制，增加體育產品和服務的供給數量及品質，切實激發市場活力、促進體育消費。各產業基地需要根據自身特點積極摸索創新具有本地特色的管理模式和經驗，推進建立跨部門、跨領域協調機制，促進跨領域融合發展，謀劃全產業、服務全社會，改體育產業工作“部門式”向“融合式”轉變，形成與旅游、文化部門協同合作和協調發展的新機制，出臺跨部門融合發展政策和工作協調機制。縣域國家體育產業基地進一步建立和完善更為成熟的總體規劃、更為明確的協同機制，逐步形成一體化、協調一致、穩定發展的新格局。

5.4 強化監管，推動國家體育產業基地制度建設

隨著國家體育產業基地的行業管理與社會管理職能進一步增強，體育產業領域中各項制度監管的溝通、協調、服務和監督作用將得到充分發揮，制度監管體系的科學化和規范化水平將進一步強化。政府需要切實加大行政執法力度，有效運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，全力保護涉及體育產業基地發展的各類知識產權；充分發揮專業體育項目協會、俱樂部等社會組織的實體作用，普遍增強行業自律意識，全面維護體育市場的基本秩序，最大限度地確保國家體育產業基地的穩定運轉和規范運行。逐步建立和完善國家體育產業基地國家標準、地方標準、行業標準、企業標準共同組成的4級標準化網絡。進一步完善國家體育產業基地考核監測、評價標準和獎懲退出的長效機制，全面引導自上而下的壓力和自下而上的推力形成合力。

6 結束語

近年來，在經濟下行壓力下，國家極為重視體育產業在“穩促調惠”方面的積極貢獻，從政策、措施、手段等多個層面為著力點，引導和培育體育產業成為我國中長期經濟增長點和發展新動力[17-18]。國家體育產業基地作為我國重點培育的體育產業主力軍，“十八大”以來經過精心培育，已經初具規模，呈現較大的發展潛力，經濟社會貢獻凸顯。新時代，體育產業已經進入提高質量的升級期、變軌超車的機遇期、改革創新的攻堅期，面對新形勢新要求，國家體育產業基地需要乘勢而上，明確功能定位，夯實產業基礎，著力消化深化改革的前期政策，厘清政府、市場和社會的職能定位，加快推進產業基地的質量化、高效化和積淀化發展，進一步發掘經濟持續性增長潛力，逐步形成高效、可持續的發展新格局。