淺談大型國有企業公務用車管理問題

吳景宏

新疆石油管理局有限公司行政事務中心 新疆維吾爾自治區克拉瑪依市 834000

1 引言

大型國有企業公務用車改革從未停止腳步，從上個世紀八九十年代開始，各個地區都曾做出過一些探索和嘗試，雖有一定進展，但總體效果并不明顯。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，該指導意見給我國的國有企業制定了公務用車的管理標準，這對健全國有企業公務用車管理制度有著推進作用，標志著我國大型國有企業公務用車管理邁入全新時代。

2 大型國有企業公務用車和生產用車的區別

公務用車是指作為社會團體、企事業單位、大型國有企業從事公共事務活動的重要交通工具，在保證工作人員高效工作、順利出行上發揮著重要作用。合理安排車輛資源，不僅能夠提升工作人員的辦事效率，還能節約企業車輛管理成本。

生產用車是指企業直接用于生產的車輛，該車輛是指從事運輸貨物的車輛或可直接為生產服務的客貨車輛，包括大、中型或其他客、貨車輛等。在企業的管理制度中，并沒有對公務用車和生產用車進行明確區分，只依據車輛的用途區分公務用車和生產用車。在部分企業中，為了節約出行車本避免車輛資源閑置，同一車輛有時作為公務用車，有時也會作為生產用車。

3 大型國有企業公務用車管理現狀與主要問題

3.1 管理制度不健全

隨著我國經濟飛速發展，我國國有企業的公務用車檔次也在不斷攀升，車輛款式及功能不斷更新的同時管理成本也隨之增高，部分國有企業公務用車管理模式仍采用粗放型管理，并沒有依據企業發展情況和社會發展狀況制定與之相適應的管理標準。無論是公務用車購置、保養，還是汽車的保險及維修，都存在著較大的管理漏洞，部分國企單位“公車外借”、“公車私用”的現象極為普遍，這不僅會造成國有資產損失，也不利于國有企業的黨風廉政建設。

雖然各企業積極推進公務用車改革，但由于管理制度不健全，實際管理環節嚴重脫節，造成車輛管理成本增加、專項管理資金嚴重浪費的不良后果。如企業在燃油使用和維修管理制度中存在問題，致使部分工作人員利用漏洞賺取利益，不僅讓國家利益受到損失，也給社會民眾造成諸多不良影響。

3.2 資源配置不合理

在實際用車過程中，車輛資源配置不合理也是國有企業在公車管理中常遇到的問題。合理部署車輛資源，在保證工作人員用車需求下，提升車輛管理效率和用車效率，避免出現資源閑置。但在實際工作中，車輛超編的問題屢禁不止，尤其是大型國有企業擅自增加車輛，還違反國家規定對外租借車輛，導致嚴重的資源浪費；還有部分國有企業的車輛數量不足，無法滿足基本的用車需求。雖然我國已經對公務用車數量編制制定了相關規定，但是在實際工作中，各部門、各企業因相互攀比導致車輛超編的現象仍非常普遍。不能合理安排車輛資源，不僅會滋生腐敗問題，還會影響我國的社會秩序。

3.3 監管力度不到位

公車私用問題屢禁不止，是監管力度不到位的主要表現。企業自身監管力度不足，社會民眾監管無力，都是導致公車私用問題泛濫的主要原因。我國制定了嚴格的公務用車指導意見，并在文件中明確指出禁止公車私用，但國企單位的部分工作人員已經習以為常，為了滿足自己的私欲，企業的工作人員常采用各種變通手段坐上了超標車，置法律與規定于不顧。

3.4 用車成本不精簡

國有企業新增公務用車數量逐年攀升，不僅給國家經濟造成了嚴重負擔，還給我國的城市交通帶來了不小壓力。此外，公務用車數量增加給城市環境帶來了不小影響，部分國有企業公務用車的非理性增加，不僅增加了企業的行政成本，還很容易造成“四風”問題。

總之，大型國有企業公務用車管理中存在的問題應該及時解決，企業管理者應該不斷加強管理意識，積極探索管理模式。若長期置之不理，不僅會增加國家的綜合管理成本，還會對城市交通、城市環境造成消極影響，造成不良社會影響的同時阻礙我國社會主義前進的腳步。

4 大型國有企業公務用車管理的有效措施

4.1 認真貫徹執行《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》

《意見》中明確指出我國公務用車發展目標及方向，詳細闡述了指導性意見。各大型國有企業的管理者應該明確公車管理思路，樹立正確的改革方向和管理意識，將意見中的原則性管理辦法落實到位；同時，各企業應該結合指導意見和企業的實際工作性質，依據本地管理政策，制定符合企業發展的公車管理體系，杜絕“一刀切”，不能在管理環節制造新問題。企業在制定合理的管理制度之后，應先試運行一段時間，并在條件成熟階段公布管理制度，全面實現依法管理。

4.2 打造多元化用車體系，保證公務人員日常出行

降低國有企業公務用車數量，是加強管理最直接的措施之一。企業管理部門應加強對公務用車編制的管理，細化公務用車的使用標準和使用規范，以此減少公務用車的編制，合理控制公務用車數量。降低公務用車數量時，企業工作人員的出行必然會受到影響，企業一定要迅速打造多元化用車體系，采用集中管理、社會監督的方式合理配置公車資源，提升公車使用效率，確保滿足每位工作人員的出行需求。

4.3 創新管理模式，加強公務用車管理

進一步加強公務用車管理，就要不斷創新現有管理模式，采用科學化、數字化的管理模式統籌管理。一是可在公車上加裝GPS定位系統，并設置專門的監管小組，對每輛公車的出行信息和辦事信息進行核對，一旦發現信息不符的現象要及時處理，進一步避免公車私用的現象。二是要嚴格控制統計公務車輛使用的人和事，要對使用車輛的人員定期培訓，加強人員對管理規范的理解；在節假日期間，若無特殊情況，一定要收回所有公務車輛，避免公車私用。

4.4 制定透明、合理的公務用車貨幣管理標準

企業工作人員因公出行就會產生費用，為工作人員配備車輛是為提升工作人員的辦事效率。但為了解決公車私用的問題，給企業的工作人員發放適當的交通補貼也是有效解決辦法之一。為了制定透明、合理的公務用車貨幣管理標準，就要從實際情況考量，各企業應該結合當地的交通出行費用、公務的重要性等因素制定補貼標準；此外，標準還應該根據企業的運行狀況和財政情況，在能滿足工作人員出行需求的情況下，促進企業自身的廉政建設。可以依據員工的職位制定不同的補貼標準，如基層員工、中層干部、高層干部三類制定交通補貼標準，既不能搞特殊主義也不能過于平等化。

4.5 打造完善的監管體系，健全現有懲戒機制

為了進一步杜絕“公車私用”現象，打造完善的監管體系，健全現有懲戒機制，我國部分國有企業已經在公務車上噴涂“公車”或國企單位相關信息等內容。這種措施豐富了我國民眾的監管手段，有利于調動民眾的積極性，打造完善的監管體系。此外，企業管理部門還可通過網絡開設網絡投訴平臺，方便廣大民眾進行違規投訴，企業的專管部門應該及時處理民眾的投訴，全力核實投訴內容，監管人員應做到及時發現及時處理，依據情節輕重適當采取懲罰措施。為進一步加快國企公車改革進度，企業可以開設專門的意見通道，發揮民眾的力量，調動民眾參與車輛改革的積極性，將企業管理的問題逐步變為社會關注問題，讓各界人員出謀劃策，以此加強管理。此外，健全現有懲戒機制，細化用車責任及違規處理辦法，如黨內警告、停職查看、開除黨籍等行政處罰，給國家造成嚴重經濟損失的工作人員一定要移送國家司法機關，避免造成不良的社會影響，確保國家利益不受損失。

5 結語

總而言之，我國部分國有企業的公務用車管理制度并不完善，在滿足每位公務人員日常出行的基本要求下，還要降低公務車費用管理成本并不斷健全現有管理體系。此外，利用數字化信息技術，為企業建立公務用車信息管理平臺，保證管理體系透明化、規范化，有利于企業的正常運轉。我國的國企改革仍在初始階段，企業管理者應該積極探索科學、合理的管理模式，革新自身的管理理念，從根本上解決企業公務用車管理中存在的問題。