構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的“伍家崗實(shí)踐”

向克妮

學(xué)前教育是人生的奠基工程，是個人成長的重要時期，發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)成為國家重視、社會關(guān)注、人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)。宜昌市伍家崗區(qū)作為宜昌市建設(shè)特大城市的中心城區(qū)，在區(qū)域普惠性資源嚴(yán)重不足的情況下，以“二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”為契機(jī)，創(chuàng)新公辦園運(yùn)行機(jī)制，完善普惠性民辦園扶持政策，逐步構(gòu)建了公益普惠性學(xué)前教育為主體的公共服務(wù)體系。

伍家崗區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程

伍家崗區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)歷了一個從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程。1987年建區(qū)之初，全區(qū)無一所公辦幼兒園，全部為廠礦企業(yè)或行業(yè)系統(tǒng)自辦幼兒園。20世紀(jì)90年代中后期，隨著一場學(xué)前教育社會化發(fā)展的改革，學(xué)前教育逐漸形成市場主導(dǎo)的發(fā)展格局，學(xué)前教育的公益性被削弱。2004年企業(yè)改制時，才將一所企業(yè)舉辦的幼兒園（伍家崗區(qū)中心幼兒園）整體劃撥區(qū)政府，直屬區(qū)教育局管理，誕生了第一所公辦幼兒園。

2010年以來，伍家崗區(qū)政府為了改變轄區(qū)內(nèi)僅有一所公辦園的現(xiàn)狀，從政府責(zé)任出發(fā)，積極強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，針對學(xué)前教育依靠市場發(fā)展凸顯出來的各種問題，明確提出了學(xué)前教育須堅(jiān)持公益性定位，建立健全了教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機(jī)制。區(qū)政府先后制定《伍家崗區(qū)人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》和《伍家崗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<伍家崗區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及獎補(bǔ)辦法（試行）>的通知》等政策措施。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期召開學(xué)前教育聯(lián)席會議，研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。建立健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，區(qū)教育局增設(shè)區(qū)學(xué)前教育管理指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，推動了區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)快速發(fā)展。

創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，增加公辦資源供給

伍家崗區(qū)針對新區(qū)建設(shè)中“入公辦園難”的問題，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局積極作為，多措并舉，加快新區(qū)公辦園建設(shè)，取得了巨大成效。2016年，穩(wěn)步實(shí)施區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，新建梧桐邑、九安城幼兒園同時改建八一幼兒園。2017年3所幼兒園先后開園，為轄區(qū)居民提供1000余個優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育學(xué)位，受到社會及家長廣泛關(guān)注與好評。2018年還將啟動2所公辦園的建設(shè)。伍家崗區(qū)政府下發(fā)公辦園專題會議紀(jì)要，明確公辦園辦園舉辦方式，從制度和政策層面對公辦園的運(yùn)行予以規(guī)范和保障。

創(chuàng)新舉辦方式。新建公辦園按照《事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》文件規(guī)定，在伍家崗區(qū)事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行登記。幼兒園實(shí)施獨(dú)立法人，設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算。

建立投入機(jī)制。伍家崗區(qū)政府每年按照一定比例，有計(jì)劃地加大對公辦學(xué)前教育的投入，并明確將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一是制定公辦園生均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。伍家崗區(qū)根據(jù)區(qū)域公辦園的生均培養(yǎng)成本和保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定了1400元/生/年的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政按照該標(biāo)準(zhǔn)每年根據(jù)不同辦園規(guī)模對幼兒園予以預(yù)算和落實(shí)，其中，300人以上規(guī)模的幼兒園根據(jù)在園實(shí)際幼兒數(shù)進(jìn)行預(yù)算，不足300人的幼兒園按照300人進(jìn)行預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)貼的70%為幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)，另30%用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足。2017年用于4所公辦園的生均經(jīng)費(fèi)為210萬元。二是保證公辦園建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對新園裝修項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備采購，區(qū)財(cái)政按照300萬/園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算和實(shí)施。2016年和2017年共投入1500萬元用于5所新建公辦園的預(yù)算。對公辦園的發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政予以全額保障，每年公辦園在年初上報建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)相關(guān)部門審核通過后，確定投入規(guī)模和資金。2017年用于4所公辦園發(fā)展經(jīng)費(fèi)和更新設(shè)備的預(yù)算為330萬元。

創(chuàng)新用人機(jī)制。一是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。在編制不能滿足需要的情況下，新建公辦園按照每園3名管理人員核定編制數(shù)，所有管理人員在區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心進(jìn)行集中管理，待遇參照編制內(nèi)中小學(xué)教師執(zhí)行。其他教職工面向社會進(jìn)行招聘。二是完善待遇保障機(jī)制。區(qū)教育局出臺《伍家崗區(qū)公辦幼兒園非編人員工資、福利待遇及五險一金繳納標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，非編人員參照中小學(xué)同級同類在編人員待遇核定基本工資，保障非編教師待遇。伍家崗區(qū)公辦園主班教師（保健醫(yī)生）、輔班教師、保育員及工勤人員的平均年收入分別為6.0萬、 5.4萬、 4.8萬和 4.3萬元。

完善獎補(bǔ)扶持政策，推動普惠民辦發(fā)展

伍家崗區(qū)科學(xué)規(guī)劃、有計(jì)劃地發(fā)展普惠性民辦幼兒園，逐步推進(jìn)，有序發(fā)展，完善普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理策略，制定出科學(xué)的獎勵、扶持辦法，從而鼓勵更多的社會資金投入到民辦學(xué)前教育事業(yè)中。區(qū)政府辦在2013年出臺了《伍家崗區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及獎補(bǔ)辦法（試行）》文件。2016年區(qū)政府又對該文件進(jìn)行完善，出臺新的文件，將生均獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高至600-800元/年。

目前，伍家崗區(qū)普惠性民辦幼兒園的獎補(bǔ)資金主要分為補(bǔ)助和獎勵兩部分。首先，區(qū)財(cái)政每年根據(jù)普惠性民辦幼兒園上一年度秋季學(xué)期教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)中的在園幼兒人數(shù)，按生均600元/年的標(biāo)準(zhǔn)確定年度補(bǔ)助資金總量，用于教師工資補(bǔ)助和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按生均200元/年的標(biāo)準(zhǔn)控制年度考核獎勵資金總量，重點(diǎn)用于教師培訓(xùn)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。其次，區(qū)財(cái)政還對全區(qū)新開辦的普惠性民辦幼兒園，按照核定的辦園規(guī)模給予每班1萬元的一次性開辦經(jīng)費(fèi)獎勵，用于購置設(shè)施設(shè)備和玩教具。另外，財(cái)政還對創(chuàng)建合格的省、市示范幼兒園和區(qū)級一級幼兒園分別給予20萬、10萬、5萬元的一次性獎勵，主要用于改善辦園條件和教師外出培訓(xùn)等。2016年以來，用于全區(qū)普惠性幼兒園專項(xiàng)獎補(bǔ)資金近400萬元，惠及3000多名幼兒和百余名專任教師。新增普惠性民辦園4所，提供普惠性民辦學(xué)前教育學(xué)位1000多個。

伍家崗區(qū)大力發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育，積極創(chuàng)新學(xué)前教育公共服務(wù)供給方式，推動了學(xué)前教育快速發(fā)展，開創(chuàng)了學(xué)前教育公共服務(wù)的“伍家模式”。區(qū)域?qū)W前教育已然呈現(xiàn)“硬件提質(zhì)，管理創(chuàng)優(yōu)，公、民辦并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好局面！

2015年以來，區(qū)域三年公益普惠性學(xué)前教育覆蓋率增長46%，實(shí)現(xiàn)了普惠性學(xué)前教育資源占主導(dǎo)地位的目標(biāo)。

（作者單位：宜昌市伍家崗區(qū)教育局）

責(zé)任編輯/徐世兵endprint