人口大國能否以及如何續寫規模優勢

高傳勝

摘要：分析中國發展問題，不能忽視世界人口大國這一基本國情。人生來即有一定潛能，良好的教育衛生等社會投資開發提升了龐大規模人口的巨大潛能，持續不斷的改革創新等包容性創新又為潛能充分發揮和有效評價提供了有利環境，此即中國創造發展奇跡的人本歸因。合理利用人口大國規模優勢，可以助推中國持續發展，其中既包括國防等戰略性公共產品的有效供給，也包括巨大國內市場對外部資源產生的虹吸效應。然而，中國不僅“未富先老”，而且人口老齡化、少子化并存，這已帶來勞動年齡人口數量與比例持續下降，直接影響中國持續發展。為此，必須立足規模優勢，培育創新優勢，并推進人口生育政策結構性優化和教育、健康管理以及營商環境等配套政策的改革。

關鍵詞：中國發展；人口大國；包容性創新；規模優勢；公共政策

中圖分類號：C924.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）01-0081-10

一、世界人口大國：

中國發展不可忽視的基本國情

中國是世界人口大國，新中國成立后，經過幾十年的快速發展，已經從積弱積貧的貧窮國家崛起成為具有世界影響力的最大發展中國家和世界第二大經濟體，創造了世界發展史上的中國奇跡。根據世界銀行世界發展指標（WDI）提供的1960年以來數據，中國人口占世界總人口的比例自1974年達到22.56%的最高點之后開始穩步下降，2015年已經下降到18.67%，但仍然是人口最多的國家。中國GDP占世界總量的百分比自1990年開始穩步上升，2014年已經增至13.28%，但比中國人口占世界總人口的比例低了5個多百分點。由于人口比例穩步下降，中國人均GDP水平上升較快，但中國人均GDP仍未達到世界平均水平。按國家統計局數據，2014年中國GDP已經超過10萬億美元，人均GDP超過了7000美元，雙雙邁上新臺階。按照WDI數據，2015年中國人均GDP再創新高，達到7590美元（現價），但離世界銀行劃分的高收入經濟體（HICs）標準仍然還有較大距離。

中國奇跡的創造，是以經濟實力為基礎的綜合國力不斷提升過程。盡管從GDP份額與人口份額的差距以及人均GDP與世界平均水平的差距看，中國發展水平總體上還比較低，離世界頂級發達國家水平還比較遠，但在短短60多年時間內，中國取得了令世人矚目的發展成績，卻是不爭的客觀事實。僅僅以中國和印度兩個相似程度較高的發展中大國來看，根據世界銀行WDI數據，中國在1997年首次邁入中等偏下經濟體（LMICs）行列，之后用了13年時間，即于2010年跨人中等偏上經濟體（UMICs）行列，而印度直到2007年才首次邁入LMICs，不僅比中國晚了10年，而且至今離UMICs的最低收入標準尚遠。以2014年人均GDP水平來看，印度只有1581.51美元，僅占中國的20.84%，發展差距十分明顯。

探尋中國發展奇跡成因，分析有利條件和不利因素，對中國持續發展與民族復興、實現由世界大國向強國的成功轉變，至關重要。對此，有不同學科和理論視角、不同邏輯起點和著重點的各種分析。其中比較典型的，有的強調技術學習與后發優勢，有的強調市場作用與經濟全球化，有的強調改革、創新與發展戰略，有的強調政治文化、制度建構、政黨作用和領袖抉擇。此外，還有更為綜合的歸納，如“北京共識”“中國模式”等闡述，基于中國超級人口、國土面積、歷史和文化積淀等的解釋，還有將共性與個性、內因與外因、必然與偶然、主觀與客觀、理性與感性結合起來的解釋，等等。

毫無疑問，中國發展奇跡是多方面因素綜合作用的結果，分析時站的角度不同、所選擇的邏輯起點不同，得出的結論往往也不一樣。因而，上述每一種解釋都有其側重點和合理成分。但是，國家是由國民組成的，國家發展與復興不僅是為了國民，也必須依靠國民，畢竟人是發展的主體與根本。中國是世界上人口最多的國家，人口規模龐大是中國最大、也是最基本的國情。如果忽視這一點，所得出的分析結論可能會見物不見人，甚至是舍本逐末的。鑒于此，本文將從人口眾多這一基本國情出發，分析中國奇跡的人本歸因、人口規模龐大所產生的規模優勢對持續發展的助推作用，以及近些年來人口結構雙重不利變化帶來的新挑戰；最后，在此基礎上提出中國實現持續發展的可行戰略選擇與配套政策改革重點。

二、社會性投資與改革創新：

中國奇跡的人本歸因

享譽世界的“窮人的銀行家”、2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯（Muhammad Yunus），通過其開創的小額信貸（microcredit）和格萊珉銀行（Grameen Bank）提供的包容性金融（inclusive finance）服務，幫助了孟加拉國無數貧窮家庭實現了自謀生計擺脫了貧困陷阱。其成功經驗告訴我們，每個人與生俱來都有一定潛能，使其不僅能夠照顧自己，還能夠為整個社會的福祉作出貢獻。一些人得到了開發自己潛能的機會而脫貧甚至致富，而另外一些人由于未能得到開發這種與生俱來天賦的機會而陷入貧困。因此，尤努斯堅信，“窮人就像盆栽樹”，種子本身沒有問題，只是外部環境未能給他們提供成長的機會與環境。中國作為一個人口大國，僅僅用了短短60多年時間，即從新中國成立初期的一窮二白狀況崛起為世界第二大經濟體、具有重要影響力的世界大國，創造了世界發展史上的中國奇跡。從人本角度來看，其根本原因在于龐大規模的人力資源潛能，一方面得到較好開發和提升，另一方面又有了充分發揮和有效評價的有利環境。前者主要是良好的教育、醫療衛生等社會性投資的作用，后者則與改革開放等持續不斷的包容性創新（inclusive innovation）政策與實踐探索有著不可分割的緊密邏輯聯系。

（一）良好的教育等社會性投資，開發和提升了大量人口的巨大潛能

對中印兩國的實地考察和比較研究認為，中國經濟發展領先于印度的重要原因之一，即在于中國重視教育、醫療衛生等社會性投資，為經濟發展特別是制造業發展提供了大量熟練而又廉價的勞動力。以教育為例，發展相對較好的中國教育事業，為國民提供了良好的教育，特別是小學和中學等基礎教育，使國民與生俱來的潛能得到較好開發和提升。一些案例研究還顯示，中國基礎教育不僅比印度好，甚至在某些方面（比如數學等應試教育方面）比歐美等發達國家都好，而中國高等教育并未達到同等境地與水平。圖1至圖3分別反映了中印兩國及世界總體的小學、中學和大學入學率狀況。從中可以明顯看出，自1970年以來中國的小學和中學入學率除了少數年份之外，一直都是高于印度，圖2反映的較高水平中學入學率則為中國制造業崛起提供了非常好的勞動力條件，而大學入學率則從2001年開始中國才超過印度，但兩國都低于世界總體水平。endprint

圖4反映了2002年以來中國不同教育程度人口所占百分比的變化狀況。從中可以看出，初中教育程度的人在中國所占比例最大，占到40%左右；其次是小學，但其比例在下降，10年左右時間已經由35%左右下降到26%左右；高中和大學教育程度的人盡管比例在上升，但總體水平并不高，2014年高中和大學教育程度的人所占比例分別為16.70%、11.53%。初中和高中教育程度的人所占比例一直在50%以上，且在穩步上升，2014年已升至56.85%，比2002年提高了6個多百分點，雖然比2013年略有下降。中國基礎教育的重要特征之一是培養學生反復練習的應試能力，而基于興趣導向的創新教育并不突出。這一教育狀況帶來的人力資源結構，決定了中國產業的比較優勢主要在加工裝配、生產制造等重復性勞動密集型環節，而高度依賴于高等教育的研發設計等創新創造環節的總體優勢并不明顯。這正是中國躍居世界第二大經濟體、第一大貿易國，但產業創新能力并未進人世界強國的人本成因。

注：圖1-3根據世界銀行WDI數據繪制，圖4根據國家統計局國家數據庫數據繪制。

（二）持續的改革創新，為巨大潛能充分發揮和有效評價提供了有利環境

教育開發提升了中國龐大規模人口與生俱來的潛能，改革開放等持續不斷的包容性創新則為巨大潛能的充分發揮與有效評價提供了有利的宏觀環境。如果說新中國成立后的前三十年，中國初步建立了相對完備的國民經濟體系和國防安全體系，為人口大國的不斷興起奠定了一定的物質基礎，準備了良好的國防條件，那么，改革開放政策的推行與不斷深化則充分釋放和有效調動了舊體制下受到壓抑的人力資源的活力。如果說家庭聯產承包責任制的推行，激發了壓抑多年的農民參與經濟發展的熱情與活力，釋放了數量龐大的中國農民的巨大潛能與創造力，那么，國有企業的各項改革則是挖掘國有經濟成分中國民參與經濟發展的潛力；鄉鎮企業作為公有經濟為主體的制度條件下民眾謀求在政治保護下實現發展的一種理『生組織與制度創新，釋放的是集體與民間經濟成分中的國民投身發展的潛能。而允許各種經濟成分并存以及后來所實行的鼓勵各種經濟成分共同發展的政策，更是在激發各種經濟成分中國民參與經濟發展的潛力與活力。引進外資，則是進一步用外商的雄厚資本、先進技術以及優秀的管理方式與方法來整合未能被國內要素充分動員起來的人力資源。可見，改革開放創造了釋放龐大規模人口與生俱來潛能的大好機會。黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，則會創造中國全面發展和持續發展的新機遇。

改革開放等持續不斷的包容性創新，不僅創造了巨大人口潛能發揮的有利機會，而且提高了價值評價的平臺與標準。對外開放，意味著中國加入全球經濟體系，無論是通過外商投資企業間接加人，還是通過本土企業直接加人。在國際大市場上，中國人力資源及其創造的價值都會得到更高的評價，畢竟中國經濟發展水平在世界上還處于比較低的位置，即使在今天中國已經躍居世界第二大經濟體的情況下亦是如此。在較高的國際市場平臺與評價標準下，中國人力資源及其創造的價值得到較高的評價，有助于提高中國勞動者收入水平與整個國民收入水平。這也正是中國減貧效果明顯、較好地完成聯合國千年發展脫貧目標的重要原因之一。在一個相對封閉落后的環境中，不僅大量的人力資源往往無可作為，而且即使有所作為，經常也會受到需求水平較低的約束，難以得到較高的價值評價。中國每年有大量農村、落后地區的人口流向城市、發達地區，就是最好的例證。因而，有效的減貧方式，不是簡單地授之以魚式的單向給付，而應是讓當地民眾有機會加入到更大的開放市場中去。

因此，良好的教育提升了龐大規模人口的潛能，改革開放為潛能有效發揮創造了有利環境，這正是中國這一人口大國興起的人本歸因。當然，不可否認在此過程中其他因素在提供有利的物質技術條件等諸多方面發揮的積極作用。但是，在發展過程中，人是主導性因素，其他因素或由人來組織利用，或由人創造。龐大規模人口的巨大潛能是中國最大寶藏，這一寶藏得到合理開發和有效利用是中國脫貧致富并不斷興起為世界大國的根本原因。撇開人口眾多這一基本國情分析中國興起成因，不僅未抓住主要問題和問題的主要部分，也有違經濟社會發展的基本規律。對此缺乏深入理解和足夠認識，既是一些扶貧助困措施效果欠佳、一些地區至今仍未擺脫貧困的關鍵性原因，也是中國人口眾多被視為社會負擔的認識論根源。

三、合理利用人口規模優勢：中國發展的獨有良機

充分開發和有效發揮龐大規模人口的巨大潛能，創造了中國發展奇跡。合理利用和有效發揮人口大國特有的規模經濟優勢，則將進一步助推中國持續發展。相對于較小的人口規模，龐大的人口規模，一方面，意味著中國有著小國難以承受的、較強的財政負擔能力，這有助于中國加強公共產品供給，比如國防建設、拓展大國外交、大型網絡性基礎設施建設以及基礎性科學研究與戰略性技術攻關，等等；另一方面，則意味著中國具有巨大的市場空間與潛力，并隨著經濟發展水平的不斷提高，逐步轉化為巨大的國內市場需求能力，這會對外部資源形成強大的“虹吸效應”，利用好這一獨特優勢有助于加快中國產業發展與轉型升級。

（一）人口大國規模優勢可以為綜合國力提升提供有利的供給條件

對于中國這樣一個具有復雜地緣政治、獨特世界屬性和特殊國情的新興大國而言，崛起并不僅僅意味著經濟總量的躍升，而是包括經濟實力在內的綜合國力的整體提升，因此，國防、外交、網絡型基礎設施、基礎性科學研究與戰略性科技攻關等典型公共產品有效供給便成為崛起的重要方面。恰恰在這些方面，人口大國由于其極強的財政負擔能力而呈現出明顯的規模優勢。以國防為例，無論是在武裝部隊人員還是軍費上，中國人口大國的規模優勢都得到較好體現，其中人員方面則尤為明顯。綜合考慮經濟實力、人口數量和國土面積等多種因素，這里選擇金磚五國（BRICS）、工業七國（G7）共12個國家進行國際比較。

根據世界銀行WDI數據庫提供的1985年以來的各國數據，可以計算出12個國家的武裝部隊人員數量分別占總人口和勞動力總數的百分比，分別如圖5和圖6所示。從中可見看出，在兩幅圖中，中國都處于底部位置，雖然中國并非12個國家中比例最低的國家。首先看圖5反映的武裝部隊人員占總人口的比例。在12個國家中，中國的比例是比較低的，按由高到低順序，中國居于第8位，其中2014年為0.22%。比中國高的7個國家，按2014年數據，分別為俄羅斯（0.90%）、意大利（0.59%）、法國（0.47%）、美國（0.43%）、巴西（0.35%）、英國（0.24%）和德國（0.22%）。由此觀之，美國不僅武器裝備比中國先進得多，而且武裝部隊人員占總人口的比例也比中國高很多，2014年中國只占美國一半左右的水平。而且從圖中還可以看出，美國下降幅度比中國大得多，因而，在以前年份美國比例要比中國高出更多。2014年中國與印度（0.21%）的比例差不多；比中國低的僅有三個國家，即日本（0.20%）、加拿大（0.20%）和南非（0.15%）。可見，作為人口大國的中國，規模優勢較為顯著。endprint

進一步看圖6所示的武裝部隊人員占勞動力總數的百分比。可以看出，中國在這方面的規模優勢更加明顯，特別是2007-2014年。以2014年為例，按由高到低順序，在12個國家中中國居于第11位。中國的比例（0.37%）僅高于加拿大（0.36%）。最高的俄羅斯為1.68%，第二位的意大利為1.38%，都高出中國1個多百分點；法國和美國分別位列第三、第四，分別是1.04%和0.86%；其后分別是巴西（0.66%）、印度（0.55%）、英國（0.47%）、德國（0.42%）、南非（0.41%）和日本（0.40%）。中國不僅不及美國一半的水平，而且也比鄰國印度和日本都低。中國武裝部隊人員占勞動力總數的比例，優勢強于占總人口的比例，主要源于目前中國人口老齡化程度比發達國家輕，其中日本就是因為其人口老齡化程度在12個國家中最為嚴重，所以才導致其武裝部隊人員占勞動力總數比例高于中國。中國比例低于印度，則完全是得益于人口大國的規模優勢，盡管中國人口老齡化程度高于印度。

再看軍費狀況。圖7反映了12個國家各自軍費占其GDP的百分比。可以看出，按由高到低的順序，中國在12個國家中居于第六位，不僅比一直處于前兩位的美國和俄羅斯低很多，而且比同為發展中大國的印度低不少，此外，中國還低于英國和法國。以2014年為例，中國軍費占GDP的百分比為1.93%，比居于第一位的俄羅斯低了2.62個百分點，中國尚不及其一半；美國為3.50%，比中國高了1.57個百分點；印度為2.48%，比中國高了0.55個百分點，中印軍費差距大于兩國武裝部隊人員占勞動力總數之比的差距；其后是法國和英國，分別為2.25%、1.98%，它們比中國分別高出了0.32、0.05個百分點。相對于上述5個國家，中國軍費水平相對較低，也得益于中國較為明顯的規模經濟效應。

進一步看人均軍費水平，中國人口規模優勢更加充分地顯現出來。如圖8所示，在12國中，中國人均軍費水平是非常低的，排在第10位，僅高于南非和印度。美國人均軍費水平是最高的，而且高得離譜，在絕大多數年份，美國人均軍費水平比排在其后第二、第三位的法英兩國的總和還高。以2014年為例，中國僅為146美元（現價），比美國低了1767美元，比鄰國日本低了215美元。中國人均軍費比較低，一是源于人口規模龐大，二是源于中國軍費水平并不高。這可以通過比較來說明。仍然以2014年為例，日本國土面積只有中國的3.95%，人口只有中國的9.32%，但軍費總額卻是中國的22.98%；美國國土面積是中國的102.8%，人口是中國的23.4%，軍費總額卻是中國的3倍多；俄羅斯國土面積是中國的178.8%，人口是中國的10.5%，而軍費總額是中國的42.4%。

（二）人口大國規模優勢可以為中國持續發展提供有利的市場條件

除了國防等公共產品供給方面可以充分發揮人口大國的規模優勢外，需求方面同樣可以合理利用人口大國的規模優勢，因為中國龐大的人口規模蘊藏著巨大的市場潛力，隨著經濟發展水平的不斷提高和居民收入水平的穩步增長，巨大的國內市場潛力必然逐步釋放出來，形成龐大的國內市場需求能力。一方面，這為國防、外交、網絡型大型基礎設施、基礎性研究和戰略性科技攻關，甚至普通產業發展提供了有利的市場條件，這突出體現在尖端軍工產品、民用產品的研發與生產上，如軍用飛機、艦艇、火箭、衛星、高鐵以及網絡通信與社交工具如QQ、微博和微信等。可以說，沒有哪一個國家能像中國這樣，完全依靠人口眾多而產生的國內巨大市場規模就能培育出一個產業的。另一方面，則為中國合理利用國外先進要素，加快產業發展與轉型升級創造了有利機會，因為龐大的國內市場需求可以產生強大的“虹吸效應”，這有助于中國通過“逆向外包”等多種方式合理利用國外先進技術、人才與服務，來彌補中國產業中的瓶頸環節與短板部分，進而提升產業整體水平。

中國持續發展離不開改革開放創造的有利環境。在國內市場發育不足、收入水平較低的條件下，中國是充分利用了國外市場特別是發達國家的大市場，才釋放了龐大人口的巨大潛能，這不僅提高了居民收入水平，也造就了世界第二大經濟體。隨著居民收入水平、消費能力、社會保障程度的提升和市場開放進一步擴大，國內市場已經成為國內外商家必爭之地。因此，我們需要把發展的重心轉向利用和開拓國內市場，并以內需拓展自身增長的潛力，而非繼續依賴那些處于調整底部的其他國家的市場。如果說以前我們主要依靠的是廉價要素參與國際競爭，利用后發優勢加快發展步伐，那么，在國際競爭的焦點越來越集中于研發設計與創新環節的今天，中國必須要依靠專業化的高級生產要素，尤其是技術與人才要素，來培育國際競爭新優勢、構筑創新驅動新引擎，以實現中國經濟持續高效快速發展。而龐大的國內市場正是我們可以用來吸引和利用全球先進生產要素的獨特戰略手段。中國高鐵技術依托國內龐大市場，通過引進、吸收與再創新等努力，形成了國際競爭優勢，即是這方面的最好例證。中國商用大飛機的研發、設計與制造，可望再創一個輝煌典范。

不同于以往中國被動地參與與適應國外跨國公司主導的全球產業分工與國際競爭模式，充分發揮龐大人口規模而造就的巨大國內市場需求，通過“逆向外包”等多種途徑與方式，“虹吸”國外先進技術、優秀人才與專業服務，是中國主動創造全球價值鏈（GVC）、主導國際產業分工與競爭合作的自主戰略選擇。這樣有助于我們通過自主研發與集成創新相結合，盡快彌補中國產業存在的瓶頸環節與短板部分，加快產業高效發展與轉型升級。因此，已經脫離貧困陷阱、初步具有一定消費能力和創造能力的龐大規模人口，不僅是中國崛起的寶貴資源和核心力量，其創造的巨大市場規模還是中國后續崛起的有力支撐與重要優勢。

四、人口結構雙重不利變化：

中國發展面臨新挑戰

由于多種原因，中國出現了獨特的“未富先老”問題，而且，人口老齡化與少子化并存，已經使中國勞動年齡人口比例持續下降了6年。這種狀況，若不盡早有效應對，上述促進中國興起的有利因素將趨于走弱，進而直接影響到中國持續發展與民族復興。endprint

（一）中國持續發展，遭遇人口過早地進入老齡化

根據國家統計局數據，中國在2001年65歲以上人口比例超過7%進入“老齡化社會”（aging society），此后老齡人口比例穩步攀升，2015年末已經升至10.5%，達到1.44億多人。中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且老齡人口占世界老齡人口的比例已經超過中國人口占比。根據世界銀行WDI數據，中國老齡人口占世界的比例在1965年達到最低點（15.17%）后，經歷了20年較快增長，1985年升至20.17%；此后增長放緩，并于2001年超過從1974年開始已呈下降趨勢的中國人口占世界人口的比例。2015年中國老齡人口占世界老齡人口的比例為21.58%，超過中國人口占世界比例近3個百分點。根據WDI多年國別數據的比較分析還發現，無論是以進人老齡化社會年份還是2014年人均GDP水平看，相對于其他金磚國家（BRICS）和工業七國（G7）而言，中國都具有它們未曾有過的“未富先老”特征。

（二）中國持續發展，遭遇較低出生率帶來的少子化

中國不僅存在獨特的“未富先老”問題，還面臨著較為突出的少子化風險。從短期來看，少子化有助于降低社會總撫養率，因少子撫養率的快速下降抵消了老年撫養率的緩慢上升，所以中國總撫養率目前尚未進入上升通道，但是，從長遠看，少子化意味著中國對未來投資不足，這直接影響人口結構合理化，并可能使未來缺少勞動年齡人口，這帶來的影響將是廣泛而又深遠的。對于中國這樣一個“未富先老”、具有復雜地緣政治和特殊國際地位的人口大國而言，人力資源豐富帶來的優勢是中國崛起的重要原因之一，而少子化將直接削弱這一優勢，并通過多種途徑影響中國持續發展與民族復興。

少子化源于較低的粗出生率和女性總生育率水平。從圖9可以看出，中國粗出生率經過1963-1979年和1987-2003年兩個波段的快速下降，現在已經大體穩定在12‰左右的較低水平。在金磚五國和工業七國12個國家中，按水平由高到低，2015年中國居于第8位。中國粗出生率，不僅低于其他四個金磚國家（南非、印度、巴西和俄羅斯分別為20.4‰、19.7‰、14.5‰和12.7‰），而且略低于英國（12.6‰）、美國（12.5‰）和法國（12.2‰）三個發達國家，僅高于加拿大（10.8‰）、德國（8.5‰）、意大利（8.4‰）和日本（8.2‰）四個國家。圖10反映的是12個國家女性總生育率情況。從中可以看出，中國女性總生育率同樣經過兩個波段的下降，2000年和2001年降到歷史低點1.51，其后穩步回升，但最近三年又略有下降，2015年僅為1.57，在12個國.家中，按水平由高到低，中國處于第9位。與粗出生率類似，中國女性總生育率，不僅低于印度（2 40）、南非（2.34）、巴西（1.78）、俄羅斯（1.70）等四個金磚國家，還低于不少發達國家，如法國（2.00）、英國（1.92）、美國（1.88）和加拿大（1.59），僅高于意大利（1.46）、日本（1 43）和德國（1.41）。

正是因為較低的粗出生率和女性總生育率水平，才導致中國0-14歲人口占總人口的比例自1966年（41.1%）開始逐步下降，一直到2010年才初現穩定跡象，但在18.0%水平上維持了幾年之后，2015年又進一步下降至17.2%，在上述12個國家中居于第7位，具體狀況可參見圖11。以2015年為例，少兒人口比例比中國高的國家，不僅包括南非（29.2%）、印度（28.8%）、巴西（23.0%）等三個金磚國家，還包括美國、法國、英國等三個發達國家，它們的比例分別為19.0%、18.5%和17.8%。持續多年下降的出生率、已經維持多年的較低生育水平和不斷深化的人口老齡化，其綜合效應已經顯現出來。如圖12所示，中國15-64歲勞動年齡人口比例在經過45年左右的持續增長后，于2010年達到歷史最高點73.51%，此后大體呈下降趨勢，2015年已下降至73.2%。盡管在12個國家中仍然處于最高水平，但是考慮到中國獨有的“未富先老”特征、較低的勞動生產率水平，以及中國崛起中面臨的復雜國際環境和新一屆國家領導層提出的民族復興的“中國夢”，這樣的人口結構變化趨勢顯然不利于中國持續發展與民族復興，值得引起高度關注。

人口老齡化、少子化，不僅牽涉中國人口結構的協調發展，影響到勞動年齡人口的合理增長，關系著中國社會負擔的總體水平，還具有廣泛而又深遠的意義。首先，“未富先老”的中國獨特人口老齡化，一方面，影響到養老保障制度能否持續運行；另一方面，對老齡服務則提出了更高的要求。最重要的是，這通過改變人口總量和結構而深刻地影響著中國持續發展。如前所述，中國崛起的人本歸因在于龐大規模人口中蘊藏的巨大潛能的合理開發與充分發揮。少子化既影響中國人口自然增長，更影響著勞動年齡人口合理增長，而這直接關系到中國后續發展將依托的主要優勢。如果中國后續發展繼續依靠人口規模龐大而產生的規模優勢，那么，不斷降低的生育水平和出生率已經開始影響這一優勢，持續深化的人口老齡化又進一步加劇這一規模優勢的消減；如果后續發展由規模優勢轉向創新優勢驅動，則將面臨著創新優勢一時間建立不起來而規模優勢又開始喪失的問題，中國產業在國際市場上即面臨這樣的尷尬境地。可行的思路之一則是像中國高鐵那樣，基于規模優勢創造創新優勢。

五、發展戰略與公共政策：

中國決勝未來的新抉擇

從發展戰略上考察，中國發展依靠的是基于人力資源大國而形成的規模優勢，人口老齡化和少子化及其帶來的勞動年齡人口比例持續下降已經開始消減這一規模優勢。那么，中國是否可以放棄規模優勢，直接轉向創新優勢呢？從中國產業現狀、人口受教育程度與結構以及國家創新總體水平看，目前規模優勢不僅不能丟棄，反而應該繼續增強。這不僅是解決大規模人口就業的現實需要，而且可以防止規模優勢喪失、創新優勢一時間又難以建立起來而面臨的兩難境地。因而，比較可行的戰略選擇，是在鞏固和增強規模優勢基礎上，進一步培育、增強創新優勢，就像中國高鐵那樣，在充分發揮規模優勢的同時，將引進吸收、自主研發與集成創新有機融合，走一條切合中國國情的創新驅動發展之路。endprint

除此之外，為了改變人口結構變化及其帶來的不利影響，還必須對相關公共政策進行進一步改革與優化，其中既包括直接影響人口總量與結構的人口生育政策，也包括關乎國民素質和創新能力提升的社會性投資領域政策，如教育政策、健康管理政策，還包括關系到國民潛能能否得到充分有效發揮的營商政策。

（一）推進生育政策結構性改革，改善人口總量與結構

盡管國家已經實施了全面放開二孩政策，但從以前計劃生育政策實施中存在的二元結構問題以及國家優生優育的要求看，該政策還可以進行結構性改革與優化，為創新發展提供堅實的人才與市場支撐。在供給面上，創新發展戰略需要大量優秀人才的有力支撐，中等收入家庭正是這方面的中堅力量，原因在于低收入家庭不遵守政策、隨意生育的情況比較多，而且由于經濟條件有限、視野不夠長遠，通常難以給子女提供較好的教育條件；高收入的權貴家庭往往可以通過各種方式突破政策限制，生育的隨意性也比較高，而且其子女出國留學與工作的越來越多，國家的創新發展戰略難以依賴于這一群體。在需求面上，創新發展戰略需要相應層次的市場需求作支撐，因為創新性產品需要有較強支付能力的購買者來分擔其前期高昂的研發設計費用。鑒于高收入階層的需求大量外流，因而只能依賴于中產階層的需求來支撐創新發展，否則，中國恐怕只能重回依靠外需促增長的老路上去，這種發展方式的風險在近些年美、日、歐三大經濟體接連不斷地爆發危機性事件帶來的巨大市場沖擊中已經充分顯現出來。再者，中國這樣的人口大國、經濟大國，也不能主要依靠外部市場需求來支撐經濟社會長期發展，否則不僅會面臨較大的經濟安全風險，而且會招致很多國家的抵制。

（二）全面深化教育領域改革，促進社會人力資本開發提升

改革人口生育政策，只是為人口數量合理增長和結構優化提供政策環境，要讓出生的人口變成社會有用之才，還需要多層次良好教育體系的支撐。窮國越生越窮，除了醫療衛生落后之外，教育落后亦是關鍵原因。結合中國現狀，必須與時俱進，更新教育理念，深化體制改革，改進教育方式方法，讓各層次教育真正成為社會人力資本開發和提升的有效渠道。在教育理念上，要透徹理解哲學家羅素的話，把學生當成人、當成目的，而不是手段和工具，將培養具有獨立人格和創新精神的社會人、理性人作為教育要旨。在教育體制和方式上，2014年諾貝爾物理學獎得主中村修二對東亞教育的批評對中國同樣具有啟示意義，即：體制中循規蹈矩的“普魯士基因”不能適應現代社會對具有創造力、充滿好奇心并能自我引導的終身學習者的需求，深受科舉制度影響的考試制度讓學生在重復練習、補習上浪費大量時間，大學入學考試更是偏離了選出可塑性強而又有志向者進行下一步教育的目標。

（三）著力推進全民健康管理，全面提升國民工作生活質量

應對人口結構不利變化帶來的負面影響，不僅要著力于改善人口數量與結構，還要從人口質量上下真功夫。健康的身體，是人力資本的物質載體，缺乏較高生命質量支撐，不僅增加人口數量的效應較低，而且教育等人力資本投資也會失去應有的社會效益。世界衛生組織的研究顯示，影響健康的四大因素按照影響程度大小依次為：行為和生活方式因素（60%）、環境因素（17%）、生物學因素（15%）和衛生保健因素（8%）。因此，從社會效用最大化角度看，應該倡導樹立全民健康管理的社會理念，并依此建立起相應的政策支撐體系。這樣，不僅可以全面提升國民生命質量，還有助于延長人的生命周期中能夠工作的時間并提高工作效率，進而積極應對人口結構性風險。風險管理的重要原則是道術相濟、標本兼治，如果“道”本身出現了偏誤，“本”又抓錯了，自然事倍功半。可見，合理分配健康管理資源至關重要。鑒于此，在將社會人力、財力投放在對健康僅有8%影響的醫療衛生領域的同時，還應高度重視對健康影響占到60%的行為與生活方式和影響居于第二位的環境因素的全面管理。

（四）切實推進負面清單管理，充分調動全民創業創新潛力

改革和優化生育、教育與健康管理，如果沒有相應的政策環境來保障和支持人才充分發揮作用，亦是社會資源的極大浪費。因此，全面落實中央的簡政放權政策，切實推進負面清單管理，為大眾創業、萬眾創新創造寬松便捷有序的社會環境，是積極應對人口社會風險、實現人才強國戰略的最后一公里工程。從宏觀層面來看，新一屆國家領導集體開啟了全面深化改革的新時代，正在謀劃和推出一系列壯大國有企業實力、增強國有經濟活力的政策措施，這是加強國民經濟基礎、全面提升中國產業國際競爭力的重要舉措。鑒于現存國有經濟主要是資本、技術與自然資源密集型產業，對促進就業的作用不是十分明顯，因而，要充分調動與發揮全民的創造潛能，鼓勵大眾創業、萬眾創新，既是對國有經濟壯大的重要戰略補充，也是經濟下行壓力加大態勢下，真正實現創新驅動發展、打造經濟增長新引擎的有效途徑。為此，針對中國現實狀況，必須切實推進簡政放權、“放管服”綜合改革，全面實施負面清單管理，有效破除阻礙民眾創業創新的行政性制約因素，還國民一片陽光普照的發展天地與施展舞臺。endprint