產業園區運營模式比較分析

文/馬 斌

產業園區作為地方政府推動產業發展的重要載體，對區域經濟社會發展起到了重要的引導作用。筆者通過分析對比幾個成功園區發展運營模式，提出對于產業園區發展有益的建議

案例分析

硅谷

具有良好的企業衍生環境。各公司之間的界限和公司與貿易協會和大學等當地機構之間的界限被打破。1950 年以后硅谷的發展是多種因素綜合作用的結果。費爾查德公司的成長及衍生是一個著名的例子。1947年美國新澤西貝爾實驗室的三名工程師發明了晶體管并獲諾

貝爾獎，三人中的肖克利從美國東部遷居硅谷,就職于貝克曼儀器公司。次年,肖克利成立自己的公司, 即肖克利電晶體公司,并網羅了主要來自貝爾實驗室的8名優秀工程師。但這些工程師于1957年在費爾查德·卡米拉協助下又成立了費爾查德半導體公司, 其中的諾伊斯發明了集成電路。后來這些工程師又分道揚鑣創建自己的公司。今天硅谷半數重要的半導體公司如英特爾、全國半導體等均可追溯到費爾查德公司。硅谷這種良好的企業衍生機制, 既能不斷產生信息革命核心技術,又能構成硅谷持續發展的動力。

硅谷的成功告訴我們，園區的發展要在理性判斷比較優勢的基礎上，用更加開放包容的心態支持和鼓勵企業發展，提高園區的活躍度有時比實現園區的定位更重要，創新的氛圍有時比優惠的政策更重要，只要鎖定發展目標，不必拘泥于一時一隅。

特拉維夫科技金融中心

特拉維夫科技創新種子公司占以色列所有科技創新種子公司總數的60%以上，成為全球負有盛名的創新區域，被譽為“僅次于硅谷的創業圣地”。特拉維夫金融中心擁有特拉維夫證券交易所，聚集了龐大的風險資本與創投基金，是全球創業風險投資密度最高的區域。特拉維夫科技金融中心的發展模式具有政府主導型的典型特征，有效地推動了當地科技金融中心的發展。例如：政府直接發起設立創業投資引導基金，吸引各類社會資本；政府推出眾多的直投計劃，實現對科技型中小企業的扶持；政府設立科技孵化器，孵化時間一般為2年，其中政府資助補助金。

不難看出，特拉維夫科技金融中心成功的關鍵是選擇了以政府為主導的發展模式，政府扮演了非常重要的角色，一是發展的引領者，二是市場失靈的矯正者。我們在發展金融園區時，應充分學習借鑒，并重點結合實際把政府的支持化為能落地的具體措施，且符合市場需求，有效果。

西安曲江文化產業園

位于西安城區東南部，即曲江新區，面積40.97平方公里，培育完整的文化產業鏈，是文化部授予的首批國家級文化產業示范區。其管理模式為：曲江管委會和曲江文化產業集團“一套人馬，兩塊牌子”。管委會是政府派出機構，負責統一調配、整合公共資源，對完成園區的基礎設施建設、公共文化事業項目起主導作用。產業集團具有市場性質，以運營資本為紐帶，發展文化產業集群，許多具有市場性質的事物需要由集團公司來完成。園區發展歷程大致分為三階段：第一階段是“旅游+房地產開發”模式，這是園區發展資金的主要來源。第二階段是“特色文化旅游+城市經營”模式，以打造具有盛唐風格的系列文化旅游項目為基礎，改善城市環境和經濟水平。第三階段是文化產業園區綜合運營模式，呈現出較高的綜合性、復雜性，需要不斷創新才能促進園區可持續發展。當前，曲江文化產業集團已經發展成為西部最大的文化產業集團，旗下組建了包括會展、影視、演出、出版、傳媒等16個大型文化企業。

從曲江文化產業園的發展可以看出，其運營路線是基礎設施建設-文化項目帶動-產業集聚發展-城市價值提升，發展思路高度清晰，每一步發展都有政府的強力主導和資源整合。“以點帶面、步步推進”的發展策略既高度利用和挖掘區域特質，也順應了市場對文化產業發展的需求。

北京金融街

1987年，時任中國人民銀行行長陳慕華提出，在北京建立一個由各大金融機構總部組成的“金融街”。1993年，國務院批準《北京城市總體規劃》，提出“在西二環阜成門至復興門一帶，建設國家級金融管理中心”，正式明確北京金融街為國家級金融管理中心區。規劃占地2.59平方公里，總建筑面積600萬平方米。目前，北京金融街聚集了“一行兩會”等1500多家金融機構，其中法人金融機構765家，外資金融機構和國際組織100多家，25家全球500強企業。2016年底，金融街金融資產規模達到81.4萬億元，占比近全國一半，金融從業人員22.6萬人。2016年金融街實現三級稅收3905.5億元，占北京市三級稅收的30.4%，占西城區總稅收的84.3%。已經成為具有世界影響力的金融中心。

金融街的發展模式是非常明顯的“政府主導+企業運作”，政府統一規劃、整體開發，實現功能齊備。在產業發展上，政府通過制定相應的產業促進政策，并有效整合區域內優質醫療、教育等資源，吸引機構入駐。在入駐企業購買、租賃載體和需要各種服務時，金融街開發公司大力發揮市場主體優勢，還輔以金融街商會負責落實市區各項產業政策，并搭建機構之間溝通和服務的平臺。隨著金融街影響力的不斷增強，北京市政府又成立了金融街服務局，進一步提升和整合服務站位和全市資源，為實現更廣闊發展奠定基礎。

金融街的成功有其特殊發展軌跡，雖無法復制，但有些發展理念值得借鑒。一是政府的頂層設計至關重要，金融監管部門的聚集也為金融企業聚集創造了先天優勢。二是政府不僅在規劃建設上主導，也在招商引資中持續發力，在政策鼓勵、龍頭機構引進等方面給予鼎力支持。三是企業主體定位準確。在園區運營和服務方面，凸顯市場化主體的強大優勢，在市場競爭中充分展現出專業和高效。該用市場方式解決的就由市場解決，調動了市場主體的積極性，例如在土地開發、載體銷售等方面給予企業大力扶持，既讓平臺公司健康可持續發展，又為入駐企業提供了優惠的入住條件，可謂雙贏，可持續。

幾點建議

改善管理流程

找準政府在產業園區發展中的準確且重要的位置。產業園區的定位往往是政府出于區域經濟社會發展考量下的決策，也就可能存在與市場不吻合的情況，自然從其設立之初就帶有濃烈的政府色彩。這就更加需要政府在其發展中給予持續的指導和培育，到了成熟階段，具備了完全市場化的條件，政府的作用就該及時調整了。正如吳敬璉先生指出的，所謂市場失靈其實是種種妨礙市場進行資源配置的因素作用的結果，最常見的這類因素是信息不對稱。面對信息不對稱，更適合的解決方案并不是由政府來替代市場，而是設法緩解信息的不對稱，以提高市場機制的效率，因為政府本身并不一定比市場參與者掌握更多的信息，政府同樣會因為信息不對稱而出現“政府失靈”，這一點在信息不對稱問題非常嚴重的金融市場上尤為突出。

提升園區運營水平

要提升產業園區在市場上的競爭力，重點體現在運營管理水平。其一，要樹立良好的經營理念，實現產業園區的品牌價值。尤其對于運營主體，要積極探索市場化運營方式。其二，要促進產業園區內部資源整合，加強集群協作。產業鏈形成下，要提高同類產業的集群合作，企業之間不僅要積極協調、相互合作，還要在內部建立相關的合作機制，以提升產業園區的競爭力與凝聚力。其三，改善產業園區的服務環境。不僅要加強硬件設施的合理規劃和有效利用，還要改善軟環境，尤其是符合園區發展定位和企業需求的服務項目選取上，圍繞產業鏈需求填補所需服務業，還要通過建立企業商會等方式，改善園區產業生態。

積極完善政策

針對政策上存在的“高不成低不就”現象，可以采取設立分級機制：對于重點機構仍按一事一議，由當地政府研判落實；對于符合園區產業政策的企業，由當地政府負責相應產業發展的部門負責牽頭組織落實；對于符合園區產業定位及準入目錄，但達不到享受政策“門檻”的中小型企業，由當地財政每年從招商引資獎勵資金中按一定比例（或者按照注冊在園區企業每年入當地財政部分的一定比例計提）安排資金撥付給履行園區管委會職責的運營平臺，由其制定細則組織落實，發揮獎勵資金的最大效用。