姜亦煒
創新是人類社會發展與進步的永恒主題和不竭動力。特別是在科學技術日新月異的知識經濟時代,創新驅動已日益成為經濟社會發展的內生性要求。黨的十九大報告再次提出實施創新驅動發展戰略的重要性,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大戰略決策。本文試結合當前國內外宏觀環境新變化及浙江省科技創新、產業轉型升級面臨的新形勢和新要求,以湖州市南潯區為例分析浙江省實施創新驅動發展戰略的現實基礎和存在問題,學習借鑒各地的先進經驗和做法,研究提出一個可供借鑒的實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型城區的模式與舉措。
創新驅動一詞最早由美國著名管理學家邁克爾·波特提出,他從競爭現象中分析經濟的發展過程,提出國家經濟發展的四個階段:即生產要素驅動(factor-driven)階段、投資驅動(investment-driven)階段、創新驅動(innovation-driven)階段和財富驅動(wealth-driven)階段。前三個階段是國家競爭優勢的主要來源,一般伴隨著經濟上的繁榮,而第四個階段則是個轉折點,可能由此開始衰退。本文所指的創新驅動,是指一個地區具有創造力和持續創新的原動力,從而形成強大的產業競爭力,驅使和推動一個地方的經濟發展。從廣義上說,“創新”涵蓋理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、管理創新以及其他各方面創新,其中科技創新處于重要地位,負有推進經濟轉型升級和聯動其他方面創新的使命。“創新”的實質是充分發揮科技第一生產力和創新第一驅動力作用,以科技創新的新成果拓展轉變發展方式、提高社會生產力的新空間,以科技創新的新突破實現經濟社會發展的新跨越。當前,創新驅動發展戰略正成為面向未來、事關全局的一項重大戰略。
1、新一輪科技革命帶來了新機遇和新挑戰。當今世界正處于第六次科技革命前夜、新一輪科技革命的“拂曉”。新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積,全球知識創造和技術創新的速度明顯加快,以新技術突破為基礎的產業變革呈現加速態勢,正在深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態。經濟競爭、社會進步、人民富裕和國家安全對科技的依賴程度越來越高,創新已成為推動引領經濟社會發展的主導力量和保障國家安全的核心要素。尤其是2008年的國際金融危機及其對全球經濟造成的影響,加快催生了新一輪科技革命和產業變革,主要發達經濟體更加注重對自身經濟發展進行戰略籌劃,突出自主創新投入、突出高技術前瞻布局,突出知識產權控制和高端人才吸引,加快經濟結構向高端升級。
2、國家對實施創新驅動發展戰略提出了新部署和新要求。當前,我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,但我國生產力總體水平仍然不高,發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出,面臨著與主要發達國家和新興市場國家“同質競爭”、“中等收入陷阱”等一系列挑戰。支撐中國經濟發展的投資驅動、規模擴張、出口導向等既有模式已經發生了重大轉變,空間越來越小、難度越來越大,經濟結構問題已經成為一個帶有根本性、全局性的問題。這要求我們必須從根本上轉變經濟發展方式,充分發揮科技創新在提高社會生產力和綜合國力中的戰略支撐作用,實現創新驅動發展。
3、浙江省對實施創新驅動發展戰略提出了新目標和新任務。當前,浙江省已經步入產業結構調整加速期,資源要素瓶頸期和社會發展轉型期。近年來,浙江省扎實推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,加快經濟轉型升級。省委十三屆三次全會對我省當前和今后一個時期全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份進行了全面部署,提出到2020年,建立比較完善的區域創新體系,創新資源有效集聚,創新能力顯著增強,創新效益大幅提升,跨入創新型省份行列,基本形成創新驅動發展格局。
以浙江省南潯區為例,近年來,其經濟快速發展,但也面臨著產業結構不合理,資源環境的剛性約束日漸加劇,勞動力資源供給逐步趨緊,區域競爭日益激烈等一系列嚴峻挑戰,經濟增長過多依賴勞動力成本、過多依賴低端產業、過多依賴資源環境消耗的問題尚未根本解決,要素驅動型增長模式事實上已經難以為繼。而市場結構、產業結構、經濟結構和勞動力素質結構等問題,無不與創新驅動能力、人才隊伍水平等密切相關,在實施創新驅動發展戰略引領創新型城區建設過程中,其主要的制約因素包括以下:
1、對創新的思想認識不夠到位
盡管在政府、企業等層面都形成了依靠創新推動經濟社會發展的意識,但是對于實施創新驅動的重要性和緊迫性,創新驅動的內容、范圍,政府自身職責的認識仍然比較模糊,不夠深入和到位。一是對于創新驅動的緊迫性和重要性認識不夠到位。面對當前浙江省經濟社會發展中出現的資源要素制約突出、環境容量不堪重負等嚴峻挑戰,以創新為驅動力的內生發展已是勢在必然、勢在必行,但部分企業和政府部門對此認識還不充分,還沒有形成強烈的緊迫感和使命感,集約節約意識不強,創新動力不足,依賴資源的粗放型發展方式仍然較多存在。二是對于創新驅動的內涵認識不夠全面。凡是通過調配既有資源要素,以更小代價和換取更多回報的創造性活動都屬于創新的范疇。對于創新的認識,我們大多還局限在技術創新方面,對于除此之外的理論創新、制度創新、文化創新、管理創新、服務創新、營銷創新、體制機制創新等內容認識還不夠。三是對于政府自身任務職責不夠明確。各級政府部門作為創新發展的引導者和服務者,在推動創新發展上責無旁貸。但對于創新驅動發展,還缺乏戰略性的思考和系統性的規劃,對于自身的職責定位還不夠清晰,缺乏實施創新驅動發展戰略的清晰系統的思路、明確的目標并和可行的具體實施方案。
2、企業主體作用發揮不夠突出
企業是實施創新驅動的主體,創新型企業的數量和規模一定程度上代表著一個地方的創新能力。但以南潯區為例,企業作為創新主體的作用發揮還不夠突出。一是創新型企業數量不多。據統計,2016年南潯區經省確定的高新技術企業41家,僅占湖州市17.4%(見圖1)。

圖1 2016年度各縣區國家高新技術企業新申報數和累計認定數(單位:家)
2016年浙江省公布的“標準創新型企業”名單中,南潯僅有2家企業入圍。目前,南潯區僅有省級創新型企業7家,國家級創新型企業數量仍為零。二是企業創新投入不足。據統計,2012年-2016年,南潯企業技術開發費用支出總額分別為5.41億元、5.5億元、6.75億元、8.55億元、10.25億元。研究與試驗發展經費支出占GDP的比重為2%,與周邊發達地區相比,仍有不小差距,如杭州濱江區高達15.22%。大中型企業研發投入不足,南潯區最大的高新技術企業巨人通力公司為例,2016年企業技術開發費用總投入9569萬元,占企業銷售收入的比例為3.5%,而發達國家的經驗表明,研發經費的投入只有占到企業銷售收入的5%以上,企業才有競爭力。三是企業核心技術缺乏。企業(包括高新技術企業)技術水平整體不高,仍以技術跟隨為主,具有自主知識產權的核心關鍵技術和重大裝備不多。南潯區企業專利申請量和授權量雖然逐年增加,但真正具有核心技術的發明專利數量仍然較少,2016年僅有發明專利49件,僅占全部專利授權量的3.1%(見圖2)。

圖2 2016年度各縣區發明專利申請與授權量分布圖(單位:件)
3、科技支撐作用不夠明顯
科技和經濟的結合度還不夠緊密,“兩張皮”的現象仍然存在,科技創新對經濟發展的支撐作用還相當有限。一是產業發展相對滯后。當前,南潯區產業結構仍主要以傳統產業為主,增長方式依然粗放低效,面臨著資源供應和環境保護的巨大壓力。二是科技項目導向性不明顯。科技項目的行業分布較為零散,項目與產業發展、稅源培育
的緊密度不夠,與我區重點培育和扶持的重點企業、重點產業、戰略性新興產業的結合度不高。三是創新成果轉化率較低。創新成果的擁有和轉化情況是一個地方、一個企業的科技創新水平和核心競爭力的重要標志。南潯區雖然采取了一系列有效措施推進科技成果轉化,但是由于引導機制不健全,服務體系不完善,創新成果的轉化還相當有限。一方面,科研成果與市場、企業需求結合不緊密,多數企業的產學研活動還停留在短期與一般的協作關系上,其深度、力度、緊密度還遠遠不夠。

圖3 2016年度各縣區省級以上科技項目申報及立項數(單位:項)

圖4 2016年度各縣區技術合同登記認定數及成交金額
另一方面,專利成果的轉化率不高。南潯區原始專利較少,很多研發成果僅寫在紙面上、落在評審處、藏在柜子里,尚未轉化為產品,帶來經濟效益。南潯區專利申請依賴現有成熟生產技術較多,創新技術、前沿科技知識產權較為缺乏。四是稅收優惠支持創新的成效不高。近年來,為鼓勵和支持高新技術產業的發展與創新,南潯區高新技術企業享有不同程度的稅收減免和優惠。但科技稅收優惠政策缺乏針對性,稅收優惠以企業為主,許多企業重視“新產品”、“高科技企業”、“先進企業”等企業認定,目的之一是為了享受一定程度的稅收優惠,并未真正重視科技研發投入。此外,缺乏科學有效的評價機制,導致科技優惠政策落實不到位,支持創新的效果不明顯。
4、創新要素保障不夠健全
支撐創新的資源要素還較為緊缺,一定程度上成為制約創新驅動的重要障礙。一是人才要素緊缺。據統計,截止2012年底,南潯區擁有專業技術人才2.42萬人,每萬人擁有專業技術人才數量僅為494人,人才資源的缺乏,使得企業自主研發能力較弱,產業競爭力不強,創新自主知識產權較少。二是創新平臺滯后。南潯區創新平臺尤其是“旗艦式”創新平臺缺乏,與周邊城市相比,孵化平臺的承載力有限。三是資金要素缺乏。南潯區高新技術企業的金融信貸服務體系不健全,風險投資和信用擔保機構服務能力不強,融資渠道狹窄、投資渠道單一,企業融資難問題仍較為突出,資金成為阻礙企業特別是處于成長期的科技型中小企業發展壯大的重要制約因素。周邊德清等縣區已經在這一方面做出了率先嘗試,德清在全省率先開展科技金融試點工作,成立了科技銀行(科技金融服務平臺),為科技企業提供金融服務,為全縣282家科技型企業發展提供有力支撐。
5、創業創新環境不夠優越
近年來,南潯區創新發展的軟環境不斷優化,但仍存在不少制約創新驅動可持續發展的因素,支持創業創新的軟、硬環境建設還任重道遠。一方面,硬環境不夠完善。作為新建區、遠郊區、邊界區,城市建設起步較晚,南潯中心城區的道路交通、基礎配套還很不完善,城市功能仍然不完善,城市管理比較薄弱,與周邊先進城市相比還存在著很大的差距。同時,長期粗放型發展帶來的環境污染問題也不同程度的顯現,成為影響創新要素集聚的重大阻礙。另一方面,軟環境相對落后。作為新建區,中心城區缺乏優質的教育、醫療、商貿、娛樂等高端生活配套設施。作為遠郊區,與湖州中心城區相距35公里,無法很好地共享市級各類公共設施以及市本級的教育、衛生、人才等資源。中心城區集聚輻射能力比較弱,對科技企業、科技人才的吸引力不大,創新驅動后勁不足。
理念是行動的先導,只有牢固樹立創新驅動發展的理念,才能準確把握實施創新驅動的目標和方向,采取有效舉措,加快創新型城區建設。一要堅定實施創新驅動發展戰略的理念和信念。實施創新驅動發展戰略,是搶抓發展新機遇、增強發展新動力、構建發展新優勢,提升區域核心競爭力的客觀需要;也是優化產業結構,轉變增長方式,破解發展難題,實現可持續發展的根本途徑。必須引導社會各界上下牢固樹立創新驅動發展戰略是經濟社會發展核心戰略的重要理念,提高緊迫性和責任感,以創新的精神和務實的行動,扎實推進創新型城區建設,推動創新發展。二要加深對于創新驅動發展的認識和理解。無論企業、政府,還是個人,都要加深對創新驅動的理解和認識,準確把握創新驅動的內涵和本質、內容及范圍,立足各自領域、結合實際情況,將創新融入各行各業各個環節,樹立“問題即課題”、“解決問題就是創新”創新觀,把提高工作時效性與實效性作為開展創新活動的抓手,推動創新實踐,不斷積累創新成果,促進轉型發展。三要強化政府自身的職責和要求。要進一步強化“政府主導抓創新”的意識,準確把握作為創新驅動發展戰略主導者的角色要求,正確處理政府與企業、與市場的關系,著力做好規劃引領、政策引導、平臺建設、公共服務、環境營造和監督指導工作,充分發揮好實施創新驅動發展戰略的引領引導作用,推動形成政府主導、企業主體的科技創新格局。
創新驅動的核心是科技創新,所以必須堅持以科技創新支撐引領產業發展。一要以創新引領新興產業跨越發展。發展新興產業是提升區域競爭力、掌握未來發展主動權的戰略選擇。大力發展戰略性新興產業。實施“新興產業雙倍增計劃”,建成一批產業特色鮮明、創新能力突出、綜合競爭力強的戰略性新興產業集群。加快實施重大科技專項。圍繞三大戰略性新興產業需求部署創新鏈,加強主動設計和聯合攻關,攻克一批優勢領域的關鍵共性技術,掌握一批具有自主知識產權的核心技術,為戰略性新興產業的實用化、規模化提供有力技術支撐,努力實現戰略性新興產業的規模與效益同步提高。二要以創新的方式驅動現代服務業發展。現代服務業被稱為是自主創新的“助推器”,應把優化產業結構的戰略支點放在推動服務業大發展上,大力促進服務業比重提高,并進一步通過結構優化和競爭力提升等方式促進其發展。同時大力培育創意設計、金融服務、現代物流業,大力發展科技評估、技術咨詢、技術服務、專利代理等各類科技中介機構,促進服務業與現代農業、先進制造業融合發展。同時順應信息化、全球化發展趨勢,推動智慧城區建設,培育發展互聯網、物聯網、電子商務、移動多媒體等為主體的現代新興服務業。三要以創新驅動傳統產業轉型升級。通過技術創新提升傳統產業整體競爭力,廣泛運用高新技術和先進信息技術,推動傳統產業轉型發展。要加快傳統制造業改造提升。通過“機器換人”、“騰籠換鳥”等行動擴大有效投資,增強企業新產品開發和品牌創建能力,提高工業利潤和產品質量。
企業是經濟與科技的關鍵結合點,是最活躍的創新主體。近現代以來,被認為改變人類生活的160種主要創新中,80%以上是由企業完成的。企業創新能力的強弱決定了一個地區的創新能力和競爭力。浙江省民營經濟發達、中小企業眾多,要進一步推動企業從“要我創新”向“我要創新”轉變,真正成為技術創新的主體,促進創新鏈、產業鏈與市場需求的有效銜接。一要強化企業理念創新。理念創新是創新型企業的精神核心,更是企業持續發展的力量源泉。要引導企業和企業家努力培養國際眼光、戰略思維,以全球的視野考慮企業的發展,把握行業大勢、洞察發展未來,吸納優秀創新資源,把握企業正確的發展方向。二要強化企業技術創新。努力突破體制機制障礙,推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。加強企業研發平臺建設,鼓勵和支持高新技術企業和大中型企業建立省級企業研究(技術)中心、院士專家工作站、博士后科研工作站;重點行業龍頭骨干企業與省級以上創新型企業組建企業研究院;規模以上中小企業聯合高校、科研院所、央企等共建企業研發機構,提升企業自主創新能力。三要強化企業品牌創新。品牌是企業的一種無法復制的競爭力,是檢驗創新驅動發展戰略成效的突出標志之一。要加強對品牌培育及提升工作的宏觀指導,每年篩選一批重點行業、重點企業、重點產品進行重點培育和扶持,推動區域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。引導企業樹立品牌意識,強化名牌創建工作,爭創中國名牌。四要強化企業管理創新。創新管理是企業的“軟實力”。要引導企業將技術創新與管理創新緊密結合,加快健全完善現代企業制度,完善企業法人制度,全面加強以決策、財務、質量、營銷、生產和安全等方面為主的內部管理。要積極推進“兩化”融合,推廣應用精益生產、價值管理、目標管理等方法,實現對管理短板和瓶頸問題的重點突破,建立開展管理改善和管理創新的長效機制,進一步提高企業管理水平和綜合競爭力。
實施創新驅動發展戰略,必須加大政府主導力度,集聚各類創新要素和優質創新資源,完善以政府為主導、企業為主體的區域創新體系。一要加快科技創新平臺建設。創新平臺是集聚各類創新要素的重要載體,是重大創新活動的主陣地。要不斷提高統籌城鄉科技資源能力,積極推進創新型城區、創新型鄉鎮建設。要加大科技企業孵化器建設力度,鼓勵企業、創業投資機構興辦孵化器,積極發展特色行業的專業型孵化器。二要加強高新技術產業化基地建設。圍繞經濟轉型升級的需要,鞏固提升現有的特色產業基地建設,以打造國家級高新技術特色產業和省級高新技術特色產業基地為載體,推動創新型城區發展。三要優化資源配置。要充分發揮政府部門的資源優勢,統籌協調、突出重點,改進資源配置方式,將有限的資源用在刀刃上。要建立健全科技項目事后補償等機制,重點扶持高新技術產業和戰略性新興產業項目,扶持成果轉化環節和產業化示范項目,扶持事關長遠的關鍵技術和戰略產品,扶持重大創新的前期研發,最大限度地發揮“四兩撥千斤”的效應。四要強化科技合作交流。要打開全球視野,緊抓國際科技資源加快流動和重組的重要機遇,積極開展交流合作。要創新方式,加強政產學研合作,通過聯合建設重點實驗室、院士工作站等方式,全面深化與大專院校的科技合作。要利用政府部門自身優勢,積極為企業和科研院所牽線搭橋,創造機會。鼓勵建立以龍頭骨干企業為主體,以市場為導向的產業技術創新戰略聯盟或產學研合作聯盟。要推動聯盟建立健全聯合攻關與成果共享、擴散機制,形成和完善產業技術創新鏈。
創新驅動,人才為本。誰占據人才資源高地,誰就占據了創新的制高點。要堅持“人才資源是第一資源”的戰略思想,緊抓培養、引進、使用三大環節,努力培育三支高素質人才隊伍,加快形成科學合理的創新人才梯隊。一要加快創新型創業人才隊伍建設。創業創新人才是創新驅動的決定性因素,要大量、廣泛、不惜重金地引進有真正實學的人才和創新團隊。以“千人計劃”、“南太湖精英計劃”等重大人才工程為抓手,緊盯海內外“高精尖”人才。二要加快創新型技術人才隊伍建設。擁有一支規模宏大、素質優秀、結構合理的創新型技術人才隊伍,對于加快科技進步、提高自主創新能力意義重大。要圍繞本地的產業體系,進一步深化產業專家服務團,不斷擴大專家團服務范圍和領域,柔性引進更多的高校院所專家和企業研發人員,助推企業轉型發展。三要加快創新型企業家隊伍建設。企業家是推動經濟轉型發展的領軍人物,創新型企業家則是未來經濟發展的重要力量。要進一步深化對企業家的培訓,每年分批次選派優秀企業家到國內外高等院校、跨國公司接受創新能力培訓,不斷提高企業家的創新能力和經營管理素質,培養更多敢于“做夢”、善于“圓夢”,具有國際眼光、戰略思維,懂經營、善管理的創新型青年企業家。
加快政府職能轉變,深化行政審批精簡、融資服務創新、資源市場化配置等改革,加快完善有利于創業創新的體制機制。一要健全持續多元的資金投入機制。有投入才能有產出。科技投入不同于資源要素投入那樣能取得立竿見影的效果,需要有一個較長的投入產出周期。要建立“政府引導、企業主體、社會參與、市場運作”的多元化科技投入機制。加大財政對科技投入的力度,始終把科技投入作為財政預算保障的重點,通過增加財政投入、實施稅收優惠、設立中小型科技企業創業種子資金等多種措施增強政府調動和優化全社會科技資源配置的能力。二要健全科技金融的有效合作機制。創新,始于科技、成于資本。國內外先進經驗表明,科技與金融是相輔相成的一對關系,所以應深化相互的結合,鼓勵科技類貸款,加快科技類企業上市。通過知識產權質押等方式擴大科技企業的多元融資渠道。三要健全高效快捷的成果轉化機制。實現創新驅動發展,最關鍵的是要促進科技與經濟緊密結合,既要從經濟社會發展需求中找準科技創新主攻方向,又要把科技成果迅速轉化為現實生產力。要建立面向應用需求的科技評價制度,形成激勵科技創新的正確導向,促進科技成果加速向現實生產力轉化。四要健全科技創稅的良性循環機制。良性的科技與稅收互促機制,有利于科技創新與稅收增長的可持續發展。要規范高新技術企業認定,切實突出高新技術企業“高、精、尖”的特點,引導企業規范申報,嚴把申報審查關,遴選一批稅收貢獻大、發展前景好、符合本地產業發展導向的企業,重點培育成高新技術企業。五要健全導向鮮明的考核激勵機制。要把大力實施創新驅動發展戰略、建設創新型城區納入各級政府的目標管理考核體系,作為衡量各級各部門科學發展實績的重要內容。要堅決破除唯GDP觀念,牢固樹立創新發展、綠色發展、可持續發展理念,既考核增長速度,更考核增長的質量和效益。要注重考核和激勵的緊密結合,把實施創新驅動發展戰略的實績與項目審批、土地供應、政策資金等支持緊密掛鉤。
實施創新驅動發展戰略是一項系統工程,需要加強對創新工作的統籌協調和整體指導,大力改善創新環境,努力形成實施創新驅動發展戰略的強大合力。一要加強對創新驅動發展戰略的組織領導。各級黨政“一把手”要對本地區的科技創新與科技進步負總責,把實施創新驅動發展戰略、建設創新型城區擺在經濟社會發展全局的核心位置,認真研究重大問題,制定落實政策措施,推動創新驅動發展戰略和創新型城區建設有力有序有效實施。二要強化對創新驅動發展戰略的政策扶持。有一流的政策環境,才能吸引一流的科技人才和高端項目。要認真梳理和貫徹落實國家、省、市以及我區有關科技、人才、產業、財稅和金融等方面的支持政策。要加大向上爭取、對接、跟蹤力度,積極主動爭取國家政策資源和創新資源的集聚,激發全社會科技創新積極性。三要不斷提升創新驅動的軟硬環境。創新驅動具有很強的過程性和系統性,良好的環境是推動創業創新不可或缺的條件。要扮演好營造環境和優化服務的主體角色,把最好的地方、最好的政策、最好的服務提供給創新成果和創新人才。要大力營造好“軟環境”,在法規支持、財稅支持以及創新服務支持等方面全力改善技術創新環境,完善區域創新體系,提升技術創新能力。要進一步深化創新管理體制改革,重在從微觀管理中抽身,更加注重宏觀管理,防止行政對科技創新管得過多過細。要不斷改善“硬環境”,加大城市基礎設施建設,完善教育、醫療等公共服務,為創新人才提供良好的生活和居住環境。四要營造創業創新的良好氛圍。要努力營造具有時代特征與浙江特色的創新文化,激發全社會的創新活力與熱情,同時加大對創新典型人物的宣傳推介,推動創新發展的社會基礎,形成尊重知識的社會風尚。
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