《慈善法》對網絡募捐行為的監管與規制

張萍

摘 要：樂善好施是中華民族的傳統美德，“人之老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等等都是慈善公益的體現和承載，然而隨著社會經濟發展，慈善行業也出現許多的問題，嚴重影響了民眾對于公益行業的信賴，傷害民眾參與公益慈善的熱情、阻滯公益行業發展，影響比較大的如紅會的郭美美事件、羅生（化名）事件。在慈善募捐領域，問題層出不窮：募捐主體資格不明;募捐款物監管不力;募捐信息披露募捐人公信力降低，甚至募捐欺詐高發。這正是《慈善法》對于推動公益慈善發展的意義所在。

關鍵詞：《慈善法》;監管;規制;網絡募捐

我國有關于《慈善法》的立法工作最早起始于2005年，民政部正式向全國人大和國務院提出起草慈善事業促進法的立法建議。2008年，慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目。次年，民政部向國務院法制辦提交了立法草案，就此進入立法程序。2015年10月， 《慈善法》草案首次提請全國人大常委會審議。經過審議后，2016年3月16日， 歷經十年的中華人民共和國慈善法草案表決通過。2016年9月，《中華人民共和國慈善法》頒布實施，慈善公益進入有法可依的善治時代。

一、網絡募捐的現狀

募捐，是慈善組織為了實現自身的使命和遠景，合法合理的對社會普羅大眾進行的勸募活動，勸募包括資金、物資、服務等。網絡募捐，是指通過互聯網平臺和技術進行的募捐活動。網絡募捐，始于2011年7月，我國國內第一家支持公益類項目的眾籌平臺“追夢網”于北京上線。2016年羅生事件，網絡募捐走入人們的視線。

2016年9月8日，5歲多的羅小小（化名）查出了白血病，住進了某市兒童醫院;孩子的父親羅生開始在微信公眾號上記錄一家人與白血病“戰斗”的歷程，引起許多網友的關注。一篇文章刷爆朋友圈，網友通過打賞的方式來資助羅小小，羅生的微信公眾號粉絲量逐日攀升，打賞金額達到5萬元，這是一篇微信文章的每日打賞金額上限。期間羅生與某公司合作，在該平臺撰寫相關文章，該公司承諾，讀者每轉發一次，公司給羅小小一塊錢，文章同時開設贊賞功能，贊賞金也全部歸羅小小。羅生微信公眾號在11月30日凌晨通過騰訊籌款渠道善款籌資額達到200多萬元。此事件引起相關部門的注意，當日暫時關閉籌款平臺。然而同樣讓人始料未及的是，羅生在文中中透露孩子每天的醫療費用為3萬元，而兒童醫院的醫生卻說孩子每天的醫療費用為5000元……最終，該事件以孩子的離世、相關部門的計入調查、善款的退回畫上了終結的句號，其中留給網絡籌款的影響發人深思。

二、《慈善法》對于網絡募捐行為的監管和規制

（一）《慈善法》對于網絡募捐主體的規制。《慈善法》第二十一條規定：本法所稱慈善募捐， 是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財產的活動。第二十二條規定了慈善組織開展公開募捐， 應當取得公開募捐資格。由此可見，網絡募捐的主體應該是慈善組織。慈善組織是指依法成立，符合法律規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織具備以下三個要件：1、慈善組織屬于非營利性組織。第一，非營利組織需要接受民政局和業務主管單位雙重管理和監督。非營利組織登記注冊部門是民政局，民政局每年對于非營利組織的年檢，以此來保證非營利組織的公益性質;同時非營利組織開展業務需要接受業務管理部門的專業監督，如民辦幼兒園需要同時接受教育局業務指導和民政局的登記管理。第二，非營利組織會計制度規范慈善組織財務行為。非營利組織會計制度規定，非營利組織所獲得的收入不得用于股東分紅，可持續用于非營利組織發展方面的費用;同時對于從業人員的薪酬也做了規定，不得高于當地人均收入水平的兩倍等等。以此來保障慈善組織的公益性、社會性。2、慈善組織以面向社會開展慈善活動為宗旨。募捐、網絡募捐的受益對象應該是社會不特定群體，慈善組織的活動必須是面向全社會，而不是個人或者某特定群體。3、慈善組織必須依法成立、符合法律規定。慈善組織開展募捐，首先必須是一個合法的募捐主體——獨立法人組織，且必須登記注冊成立之后方可開展勸募。

這里需要辨明三個誤區：第一個誤區，公募屬性的慈善組織可否直接進行網絡勸募。公募屬性是相對于公募與非公募而言的，是網絡勸募的充分條件，而不是充要條件，有公募資格不代表有網絡勸募資格，但有網絡勸募資格必定是具有公募資格，因為網絡本身就是一個相對公開的平臺，“共享”是網絡最大的貢獻。有公募屬性的慈善組織要實現網絡勸募，可以自行申請，獲得網絡勸募資格，亦可與獲得網絡勸募資格的網站進行合作。第二個誤區，個人是否可以進行網絡勸募。《慈善法》第二十六條規定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作， 由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。《慈善法》第二十三條規定：慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息， 并可以同時在其網站發布募捐信息。個人可以發布真實的疾病或者其他求助的信息，但是不能開展募捐，更不能開展網絡募捐，可行的辦法是與有相關資質的慈善組織合作，通過有資質的慈善組織發布網絡勸募信息。第三，政府是否可以接受募捐。根據現行規定， 縣級以上人民政府及其部門在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時可以接受捐贈，但不可以開展網絡募捐。

（二）《慈善法》對于網絡募捐地域的規制。《慈善法》第二十二條規定，“慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的，發給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發給公開募捐資格證書并書面說明理由。”《慈善法》頒布后，公募與非公募組織界限相對模糊，有原來非此即彼、不相往來的狀態，發展到“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”，條件是“慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的”。

《慈善法》第二十三條規定“開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場所設置募捐箱;（二）舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;（三）通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;（四）其他公開募捐方式。慈善組織采取前款第一項、第二項規定的方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區域內進行，確有必要在其登記的民政部門管轄區域外進行的，應當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。捐贈人的捐贈行為不受地域限制。”互聯網技術打破了地域限制，讓世界上每個角落的人們像住在“地球村”一樣;網絡募捐行為也非常自然的從發布地瞬間到達世界每個角落，只要有電腦、網絡、技術，隨時隨地可以看到信息，募捐的地區局限即刻被打破。

（三）《慈善法》對于網絡募捐平臺的規制。《慈善法》第二十三條規定：慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。根據民政部要求，慈善組織互聯網公開募捐信息平臺應當在互聯網行業、公益慈善領域具有影響力和公信力，能夠滿足電腦、手機、平板等多終端顯示要求，此外不應有重大違法違規等不良信用記錄等情形。政部于8月20日公布了入圍慈善組織互聯網募捐信息平臺的名單，共有13家，名單包括騰訊公益慈善基金會：“騰訊公益”網絡募捐平臺、浙江淘寶網絡有限公司：淘寶網、浙江螞蟻小微金融服務集團有限公司：螞蟻金福公益平臺等。并不是所有的網絡平臺都可以發布募捐信息，必須在指定平臺發布，否則也可能被判定為非法網絡募捐。

《慈善法》的意義在于規范化管理，消除社會不信任，助推慈善公益行業的發展。要做好網絡募捐：第一，應當制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等。募捐方案應當在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。第二，尋找網絡募捐主體合法的有效路徑和解決方案。本身具有公募資格+網絡勸募資格的慈善組織，可以通過自身渠道發布信息;僅具備公募（非公募）資格或網絡勸募資格之一的慈善組織，可通過合作促成勸募信息發布。第三，在國務院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息。第四，及時發布項目進展，包括但不限于善款目標完成程度、項目開展情況及時發布等信息。第五，做好財務管理和披露工作。

《慈善法》頒布實施，慈善事業進入有法可依的善治時代，盡管《慈善法》本身還有許多方面亟需填補空表，且網絡募捐平臺的法律地位也未能明確，一定程度上影響慈善組織和網絡募捐的健康發展;《慈善法》頒布實施是中國慈善事業發展過程具有里程碑意義的事件，必將開啟慈善事業更好的未來！