峰回路轉與行穩致遠之際

胡令遠 洪偉民

【內容提要】在《中日和平友好條約》締結40周年的重要時間節點，日本首相安倍晉三正式訪華，中日雙方以四個政治文件為基礎，結合兩國關系的現實，就增強政治互信達成諸多共識，同時進一步確認以第三方市場合作為兩國深化經貿合作的新平臺，并就此簽署數十項合作協議。通過安倍此次訪華，中日兩國關系得到進一步改善。雖然中日關系還面臨諸如歷史、領土、海洋權益等復雜問題的挑戰與風險，但珍視雙邊關系改善的重要契機，推動兩國關系行穩致遠，為地區和世界和平與繁榮作出貢獻，無疑是雙方需要努力的方向。

【關鍵詞】安倍訪華;中日關系;成果評估;課題與挑戰

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.007

2018年10月25—27日，日本首相安倍晉三正式訪問中國。其間，習近平主席、李克強總理分別與安倍進行了會談，兩國領導人共同出席了首屆中日第三方市場合作論壇。通過安倍此次訪華，中日關系得到進一步改善。盡管如此，中日兩國依然面臨歷史、領土、海洋權益爭端等諸多難題。新形勢下，中日需將兩國領導人達成的共識落到實處，推動雙邊關系繼續在改善發展的軌道上前行。

日本首相時隔七年

正式訪華之經緯

2006年安倍第一次當選首相后，首次對外訪問并沒有按傳統去美國，而是選擇了中國。通過此訪，中日兩國達成了關于建立戰略互惠關系的共識。這次被稱之為“破冰之旅”的訪問，使因為日本前首相小泉純一郎多次參拜靖國神社受到極大傷害的中日關系得到一定修復，中國輿論也對當時的安倍政府抱有很大期待。但好景不長，由于安倍保守的歷史觀、強烈的修憲意愿，以及刻意強化日美軍事同盟等因素，中日關系并未得到實質性改變。安倍政府則因內閣丑聞不斷、經濟治理毫無起色，導致國會選舉失敗，形成在野黨在國會占優的局面。同時，他還用政治生命豪賭延長《反恐特別措施法》，結果這成為壓死駱駝的最后一根稻草。在內外交困下，安倍不得不以身體健康欠佳為由黯然辭去首相職務，任職不足一年。

福田康夫接任首相后，提倡與中國協調、合作的“共鳴外交”，通過2007年底正式訪問中國的“迎春之旅”、2008年胡錦濤主席訪日的“暖春之旅”，中日關系得到很大改善，兩國領導人還共同簽署了戰后中日第四個政治文件。其后麻生太郎成為日本首相，雖然他也曾在2009年4月正式訪問中國，但其推行所謂“價值觀外交”，試圖制衡中國，從而使已經改善的中日關系受到很大負面影響。麻生太郎執政僅一年，其領導的自民黨政權便被民主黨取而代之，鳩山由紀夫、菅直人、野田佳彥相繼執政。鳩山由紀夫、菅直人當選首相后也曾有訪華計劃，但都因故取消;野田佳彥則于2011年12月作為日本首相正式訪問中國，距這次安倍正式訪華已時隔7年。

安倍2012年重新執政后，中日關系非但沒有止跌止損，反而持續惡化。他推行的“俯瞰地球儀外交”，被喻為全面制衡中國的戰略舉措。盡管安倍在國際多邊場合，包括兩次來中國出席APEC及G20會議，與習近平主席、李克強總理多次會面，但直到這次才是其以首相的身份正式訪問中國。促成安倍此行的主要原因有以下幾個方面。

一是安倍對華以及周邊外交的失利。對日本任何一個政治家而言，雖然日美同盟為基軸，但如何處理與中國的關系依然是其外交的核心議題。長期與近鄰大國處理不好關系，會形成一種強大的壓力，隨著安倍任期的加長，這種壓力也會越來越大。何況安倍上任以來所采取的對華外交戰略并沒有奏效，而且處處敗筆。中國則保持政治穩定，經濟持續繁榮，“一帶一路”建設有聲有色，國際聲望日益提高。與此同時，在對俄羅斯外交方面，安倍雖然使出了渾身解數，但成果了了。此外，安倍第二次執政以來，不僅日朝關系不斷惡化，對韓外交基本上也處于不佳狀態。周邊外交的挫敗感給安倍帶來巨大的外交壓力，促使其尋求改善中日關系。

二是特朗普上臺伊始，就給安倍在茲念茲的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）以致命一擊，并強迫日本簽署雙邊貿易協定。在鋼鋁關稅等其他經貿領域，秉持“美國優先”的特朗普沒有給鐵桿盟國日本面子和優惠。這使在軍事、政治、外交多聽命于美國，但在經貿領域希望平等互惠、有更多自主權的日本很受傷。這對重新執政以來在中美之間實行向美“一邊倒”的安倍政府的打擊是巨大的，并且極具諷刺意味，也迫使安倍不得不重新進行權衡。在此背景下，與中國改善關系，則有可能使日本在對美外交方面獲得更多空間和砝碼。把握時機，調整對華政策，自然成為一個選項。

三是中日之間“政冷經涼”的狀態使安倍面臨日本企業界的巨大壓力。安倍政府對中國“一帶一路”倡議始終持冷淡態度，使日本企業失去了很多機會。與此相關聯，安倍政府奉行制衡中國的地緣政治外交，也使日本在東南亞等地區基礎設施建設方面與中國形成惡性競爭關系，從而導致日本企業的利益受到很大損害。隨著中國“一帶一路”建設的順利展開，安倍面臨的壓力也越發強烈。

以上諸多內外因素交互作用，促使安倍不得不調整對華戰略，中日關系也因此迎來改善的契機。

安倍訪華的主要成果評估

第一，通過這次訪問，中日雙方在增強政治互信方面取得了諸多共識，主要表現在如下幾個方面。

一是再次確認四個政治文件作為中日關系政治基礎的作用，特別是《中日和平友好條約》具有法律上的約束力。中日兩國領導人均強調將遵循四個政治文件所確立的各項原則處理雙邊關系，堅持和平友好的大方向。

二是特別重申和強調了“互為合作伙伴，互不構成威脅”的政治共識。“互為合作伙伴”，狹義上主要指經貿領域彼此合作、力避惡性競爭，廣義上應指在所有可以合作的領域彼此都應視對方為伙伴。強調“互不構成威脅”，不言而喻是增強政治互信的前提。這一政治共識，一方面依然在四個政治文件原則范疇之內，另一方面也是出于對中日關系現狀的考慮，有必要特別予以重申和強調，以便作為增強政治互信的抓手。

三是安倍以強調“中日關系新時代”方式，為重建政治互信提供基礎性前提。據日本NHK電視臺報道，安倍在與習近平主席會談中表示，希望以此次訪問為契機，“將日中關系由競爭轉向協調并邁向新時代”。[1]實際上，其潛臺詞應為安倍將以前制衡中國的戰略轉向與中國進行協調的國策，希望得到中國的呼應，借此將日中關系推向一個新的發展階段。

四是就敏感領域如何構建政治互信達成重要共識并有相應舉措。習近平主席在與安倍的正式會談中指出，中日兩國“要開展更加積極的安全互動，構建建設性的雙邊安全關系，共同走和平發展道路，維護地區和平穩定”。[2]在此基礎上，雙方簽署《中日海上搜尋救助合作協定》。鑒于中日兩國在東海存在島礁主權紛爭及海洋權益爭議，所以該協定在制度、機制建設方面被賦予了有力保障東海真正成為“和平、合作、友好”之海的內涵和意義，是在敏感領域構建政治互信的體現與成果。

五是雙方表達了建立政治互信的重要路徑選擇。建立并增進政治互信，需要雙方多層面特別是最高領導人之間保持暢通的溝通渠道。據媒體報道，安倍訪華時表示期待習近平主席2019年出席在日本大阪舉辦的G20峰會并正式訪問日本。習近平主席在與安倍的會談中指出，“雙方要開展更加深入的戰略溝通，發揮好兩國多層次、多渠道的對話機制作用”，以求“準確把握對方的發展和戰略意圖”。[3]

第二，在經貿合作重要理念、新合作平臺、更高層次科技合作等方面，中日雙方達成重要共識，取得重大成果。

近年來，在逆全球化、民粹化蔓延的情勢下，特別是隨著特朗普的上臺，世界政治經濟顯得亂象叢生。特朗普秉持“美國優先”原則，奉行單邊主義和保護主義，不僅給中美關系帶來很大沖擊，其盟國日本也遭受嚴重影響。作為資源匱乏的島國，日本一直以來都將貿易立國視為其生存之道。中日兩國分別作為世界第二、第三經濟大國，對世界政治經濟有重要影響，有責任也有義務共同表明反對單邊主義、堅持自由貿易原則的理念。安倍此次正式訪華，為中日兩國達成這一共識提供了一個合適的舞臺和良機。

眾所周知，中日兩國在經貿領域具有天然的合作優勢，1972年中日邦交恢復以來，經貿合作一直是穩定兩國關系的壓艙石。即便是在戰后中日關系跌入低谷的最近幾年，經貿關系雖受到很大負面影響，但并未到傷筋動骨的地步。2018年恰逢《中日和平友好條約》締結40周年，在中日關系重回正軌之際，兩國經貿合作不言而喻需要邁上一個新臺階——在新的平臺和更高層次上開展務實、持久合作。

通過此次安倍訪華，中日兩國進一步確認和強調要以第三方市場合作為新平臺和試驗田。這一合作方式的創舉，既來源于過往的經驗教訓，也意在從現實出發開辟未來廣闊的合作空間。第三方市場合作的理念，旨在將中國人力、融資、價格等優勢與日本在技術、精細化管理等方面之所長相結合，以起到1+1≥2、1+1+1≥3的效果;同時，第三方市場合作將變過度競爭為協調合作，以此實現雙贏和多贏。為切實推動兩國第三方市場合作，安倍訪華期間，中日在北京舉辦首屆第三方市場合作論壇，隨安倍來訪的500多位日本企業界代表和中方代表1000余人參加。以官民并舉的論壇為平臺，中日雙方對這一新的合作模式進行了深入探討，并簽署了多達52項的第三方市場合作協議，金額超過180億美元。與此同時，中日兩國還簽署了十余項政府間合作協議。

戰后東亞地區的經貿發展曾有過所謂“雁型模式”，日本處于產業鏈的高端，如今這種情況已發生很大變化。2010年起，中國已成為世界第一制造業大國。隨著改革開放的深入和適應第四次工業革命的時代需求，中國出臺了包括下一代數字化信息技術、智能制造等在內的一系列新技術革命戰略舉措，跨境電子商務也走在了日本前面。中日之間的合作要進一步深化和持久發展，必須在更高的層次上來實現。鑒于此，安倍訪華期間，中日雙方共同確認和強調進一步推動旨在便利開展高科技領域合作的“創新對話機制”，使其成為未來兩國合作提質升級的重要平臺。

金融是經貿發展的血液。為了更好地給兩國經貿合作提供保障和動能，安倍訪華期間，中日雙方簽訂了升級版的貨幣互換協議，規模為2000億元人民幣（約300億美元），是2002年中日貨幣互換規模的10倍。這一協議的簽訂，不僅為今后中日雙邊經貿合作提供了便利，還為深化區域經貿合作以及人民幣的國際化提供了示范性案例。

第三，安倍訪華成為官民并舉、深化交流的助推劑。國之交在于民相親。具有堅實的民意基礎，中日關系才能真正健康發展，行穩致遠。當前，中日兩國關系的民意基礎還很薄弱。從兩國權威機構提供的輿論調查結果來看，認為兩國關系重要的比例雖然多年來一直高達70%以上，但對對方持好感的比例卻比較低。盡管中國國民對日本持好感的比例近兩年有所提高，但也不過40%左右，而日本國民對中國持好感的比例不足20%，這與二十世紀七八十年代高達80%的狀況相比，不可同日而語。[4]因此如何增進處于低位的兩國國民的感情，實乃當務之急。習近平主席在同安倍會談時強調，“要開展更加廣泛的人文交流，增進相互理解，鼓勵兩國各界特別是年輕一代踴躍投身中日友好事業”。[5]中日雙方利用安倍訪華的機會，特別安排其赴北京大學進行交流。此外，兩國政府還共同決定明年為“中日青少年交流促進年”。安倍在首屆中日第三方市場合作論壇的致辭中，特別強調了兩國悠久的文化交流歷史，意在說明中日之間存在深厚的文化紐帶。近幾年，中國赴日旅游的國民每年已經超過700萬人，無論是促進兩國經濟交流，還是加深對日本社會的理解，都呈現出良好的趨勢。隨著中日關系重回正軌，兩國國民間的交流會更加廣泛和深入，而此次安倍訪華，將成為這一交流的助推劑。

中日關系從峰回路轉到

行穩致遠面臨的挑戰與課題

近年來，中日兩國領導人通過多邊場合會見會談以及2018年10月安倍訪華等一系列高層互動，使雙方關系不斷走出低谷并邁入新的發展階段。雖然安倍此次訪華取得了重要成果，達到了預期目標，但中日關系從峰回路轉到行穩致遠，依然面臨諸多挑戰。

第一，雖然安倍此次訪華在一定程度上體現了日本高層在如何認知和應對中國發展問題上，顯示出有所轉變和較為理性的一面，但毋庸諱言依然脆弱。當然，日本需要時間不斷調整和深化對中國和平發展的認知和應對。雙方在這一過程中，需要做的是不斷展示善意。正如習近平主席與安倍會談時所指出的，要通過各種形式、各種層次的溝通，加深相互了解與理解，同時管控危機，減少誤判。中日關系行穩致遠既是主觀努力的過程，也是事物發展的客觀過程。兩國需要高度的政治智慧和戰略定力。

第二，美國因素。作為美國的盟國，日本如何在中美之間進行微妙平衡，是對其領導人政治智慧的考驗。特朗普執政以來，美國全面制衡中國的舉措逐漸顯現，特別是在臺灣問題上動作頻頻，這對政治理念保守的安倍來說，是一個很大的誘惑，容易引發某種沖動。此外，在海洋問題上，美國攪局南海，日本如何抉擇，也是中日關系面臨的重大考驗。

第三，中國的“一帶一路”倡議與日本奉行的“印太戰略”，到底是對沖關系，還是融合關系，抑或二者兼具。不言而喻，這是中日關系難以回避的一個重大課題。日本對“一帶一路”倡議的態度，從最初的消極甚至抵制，到安倍出于改善中日關系的意愿，派自民黨干事長二階俊博出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，再到安倍此次訪華時表示“一帶一路”是有潛力的構想，反映出日本政府對“一帶一路”倡議的認知與應對有一個逐步轉變的過程。對于“印太戰略”，目前中國學界多持消極評價，一般認為是日本聯手美國、印度、澳大利亞等國制衡中國、對沖“一帶一路”倡議的戰略平臺。當前，中日兩國強調要開展第三方市場合作，這是否能夠為縮小地緣政治色彩強烈的“印太戰略”與以互惠互利的經濟合作為指歸的“一帶一路”倡議之間的落差提供一個有效平臺，還需拭目以待。

第四，由于中日兩國在歷史問題、領土主權爭端以及海洋問題等方面的結構性矛盾并未真正解決，中日關系能否行穩致遠依然有很大的不確定性。當前中日關系重回正常軌道，重現積極發展勢頭，但如何防止老問題復發，打破惡性循環，建設性地處理矛盾與分歧，從歷史經驗來看依然是一重大挑戰。此次安倍訪華期間，中日雙方就開展更加積極的安全互動和構建建設性雙邊安全關系，進行了深入溝通并達成共識。但如何將這一成果落到實處，通過制度安排加強防務部門的互動與交流，增進了解與互信，是中日關系能否真正行穩致遠所面臨的一大考驗。著名中日關系問題專家、日本早稻田大學名譽教授天兒慧指出，中日關系從“競爭走向協調”的可能性是充分存在的，條件是雙方對于敏感問題要加以抑制。[6]

總之，安倍此次正式訪華，在戰后特別是冷戰后中日關系史上，將占有重要的一頁。冰凍三尺非一日之寒，一次訪問不可能解決所有問題，但可以說這是一次重要的開端，具有重要的象征意義與現實價值。盡管中日關系依然面臨諸多重大課題和挑戰，但在清醒地認識到復雜性的基礎上，審時度勢，因勢利導，最大限度地推動雙邊關系建設性發展，應該是兩國的不二選擇，也是國際社會的期待。

（第一作者系復旦大學日本研究中心主任，教授;第二作者系上海商學院日語系主任，教授）

（責任編輯：張凱）

[1]《中日簽署多項合作協議》，載《環球時報》2018年10月27日，第1版。

[2]《習近平會見日本首相安倍晉三》，載《解放日報》2018年10月27日，第4版。

[3] 同[2]。

[4]《中國外文局與日本言論NPO聯合調查結果》，http：//news.china.com.cn/2018-10/11/content_65717951.htm。

[5] 同[2]。

[6]「日」《抑制敏感問題》，載《朝日新聞》，2018年10月27日，第13版。