博索納羅當選巴西總統與中巴關系的未來

周超

【內容提要】2018年10月，巴西社會自由黨候選人博索納羅以55.13%的得票率當選總統，成為自1985年巴西軍人還政于民后的首位極右翼總統。作為反建制派代表人物，博索納羅長期處于巴西政壇邊緣地位，他的上臺標志著巴西政黨政治正在發生深刻變化，將對巴西乃至拉美和國際形勢產生重大影響。雖然成功當選巴西總統，但是博索納羅新政府想要順利施政還面臨諸多挑戰。中國與巴西經貿往來密切，博索納羅當選后也一改競選時對華強硬態度，中巴關系未來前景可期。

【關鍵詞】博索納羅;政黨政治;反建制;中巴關系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.011

2018年10月，拉美第一大國巴西舉行四年一度的大選。在總統選舉中，極右翼社會自由黨候選人博索納羅以55.13%的得票率戰勝左翼勞工黨候選人阿達（得票率為44.87%），成為自1985年巴西軍人還政于民后的首位極右翼總統。博索納羅將于2019年1月1日正式就職，任期四年。在同期舉行的議會選舉中，巴西傳統政黨議席普遍減少，極右翼和中小政黨議席大幅提升。在州長選舉中，傳統政黨同樣遭受重創，民主運動、社會民主黨和勞工黨分別丟掉四個、兩個和一個州長職位，而與博索納羅關系密切的黨派一舉贏得七個州長職位。[1]

近年來，巴西政局持續動蕩，政壇亂象叢生，博索納羅的當選將把巴西引向何方，引人關注。

博索納羅其人其事

1955年3月21日，博索納羅出生于巴西圣保羅州坎皮納斯市一個普通的牙醫家庭。博索納羅自小崇拜軍人，向往軍旅生活，先后就讀于巴西陸軍預備役學校和素有“巴西西點軍校”之稱的黑針軍事學院。在博索納羅求學期間，巴西正處于軍政府統治時期，因而他在校期間深受軍隊保守思想和反共宣傳熏陶。[2]1977年博索納羅畢業后加入里約熱內盧空降步兵旅，后晉升至陸軍上尉。

1985年，博索納羅在巴西知名雜志《請看》上撰文控訴軍人待遇過低，被軍事法庭以“不服從軍隊管理”為由關押15天。博索納羅因此被巴西中下層軍官視為仗義執言的英雄而廣受擁戴，這激發了他參與公共事務的熱情。1988年，博索納羅退出現役，作為基督教民主黨候選人當選里約熱內盧市議員，開啟政治生涯。在擔任市議員期間，博索納羅因其右翼保守立場得到教會的支持。1990年，博索納羅當選巴西聯邦眾議員，此后連續六次贏得連任。在擔任眾議員期間，博索納羅主要關注提高軍人福利、改善社會治安和提升宗教地位等議題。

博索納羅在巴西政壇素以言行激烈著稱，曾公開表態支持軍政府統治，攻擊少數族裔、女性群體、弱勢族群和左翼力量，常遭各方詬病，長期處于主流政治邊緣。2017年博索納羅表明參選總統意愿時，沒有人相信他能獲勝，甚至將其參選看作一出鬧劇。但2018年大選進入沖刺期后，博索納羅以黑馬之勢迅速崛起，民調支持率持續攀升，被稱為“博索納羅現象”，使巴西傳統政黨和精英階層大跌眼鏡。

博索納羅有三段婚姻，共育有四子一女，他與首任妻子所生的三個兒子均追隨他步入仕途，其中長子弗拉維奧2003年當選里約熱內盧州議員，次子卡洛斯2001年當選里約熱內盧市議員，三子愛德華多2014年當選聯邦眾議員。在2018年大選中，弗拉維奧高票當選巴西聯邦參議員，而愛德華多則以史上最高票連任聯邦眾議員。

博索納羅從政后八度更換黨派，沒有強大政黨依靠，重大決策主要倚重家人、朋友和軍隊同僚，從政的三個兒子是其主要政治顧問。

博索納羅勝選原因

作為反建制派代表人物，博索納羅曾長期是巴西政壇邊緣人物，首次競選總統即逆襲取勝，主要有以下原因。

一、民心思變，反建制思潮泛起

近年來，“洗車行動”[3]等反腐風暴持續攪動巴西政壇，傳統政黨政客幾無幸免且都因此公信力掃地。2016年巴西前總統羅塞夫遭議會彈劾罷免;2018年前總統盧拉因腐敗和洗錢罪獲刑入獄;現任總統特梅爾亦兩度遭檢方起訴，成為巴西歷史上首位在任內被起訴的總統。加之巴西經濟持續低迷，發展陷入停滯，治安形勢急劇惡化，民眾對現行體制和傳統政黨政治不滿，對國家前途悲觀失望，反建制、反精英、反傳統情緒不斷上升。同時，隨著民粹主義在全球興起，拉美政治力量“左退右進”，“特朗普效應”在巴西顯現，作為非傳統政客且沒有貪腐丑聞的博索納羅以反體制、反腐敗斗士形象示人，被不少民眾視為當前政壇的唯一希望，備受推崇。

二、中間力量衰敗，極右翼異軍突起

巴西再民主化以來，政壇逐漸形成中左翼和中右翼兩大陣營對峙并交替執政的政黨格局，溫和、持中、平衡的理念引領巴西政治主流思潮，極端思想和勢力幾無生存空間。但近年來，巴西多黨政治日益演變為無序惡性競爭，相互否決，導致民意撕裂，極端思想持續發酵，極右翼勢力趁勢而起。在此次總統大選中，以中右翼民主運動和社會民主黨為核心的中間力量推出的候選人均為老面孔，競選綱領缺乏新意，在此次大選中全面潰敗。因此，第二輪總統選舉成為以勞工黨為代表的左翼同以博索納羅為代表的極右翼保守勢力的對決，而勞工黨領袖、前總統盧拉雖然長期領跑大選民調，但在大選前被剝奪競選資格，這為博索納羅勝選掃除了最大障礙。勞工黨雖擁有30%來自中下階層的鐵票，但因長期執政損耗巨大，其反對率居所有參選政黨之首，盧拉指定的候選人阿達影響力也遠不及他本人。許多巴西選民雖不喜歡博索納羅，但更反感勞工黨，為阻止勞工黨再次上臺而選擇了他。民調顯示，在支持博索納羅當選的選民中，有30%左右的選民主要目的是“反對勞工黨”。

三、迎合選民心理，塑造獨特形象

一是“政治新人”形象。博索納羅雖已從政30年，但此前并非巴西政壇重量級人物。此次參選總統，博索納羅抓住了選民求新求變心理，以不同于其他候選人的鮮明政策主張，將自己打造成有別于傳統政客的政治新人。二是“政治強人”形象。針對巴西貪腐嚴重、治安長期不靖等民眾深惡痛絕的問題，博索納羅強調亂世用重典，承諾在當選后鐵腕反腐、重拳打擊犯罪，順應了民眾求穩求安全和重建國家秩序的心聲。三是“網絡紅人”形象。囿于新興小黨競選資源不足，博索納羅充分利用社交媒體成本低和短、平、快的優勢，用直白、鮮明的語言展開網上宣傳攻勢，與選民頻繁互動，人氣迅速攀升。博索納羅還雇傭專業團隊打理其個人社交媒體賬戶，目前已擁有近800萬臉書粉絲和近200萬推特粉絲，在巴西政客中排名第一，遠超其他總統候選人。四是“虔誠教徒”形象。巴西民眾原以信仰天主教居多，近年來基督教福音教派在巴西社會的影響日益上升，超過五分之一的民眾信仰該教派。[4]博索納羅在大選前加入福音教派，并在約旦河公開接受洗禮，表示將恪守正統宗教教義和傳統價值觀，得到社會保守勢力的大力支持。競選期間，博索納羅同福音教派信眾密切交流，許諾勝選后提升該教派宗教地位和遵循宗教傳統，巴西福音教派領袖也因此積極為其站臺助威。民調顯示，支持博索納羅當選的選票大部分來自于福音教眾。五是“受害者”形象。博索納羅在總統大選第一輪投票前夕被左翼支持者刺傷，這是巴西近30年來首次出現總統候選人在競選期間遇襲的現象。事后博索納羅立刻成為巴西乃至世界關注焦點，其支持率也因此進一步提升。此后，博索納羅轉攻為守，減少公開露面，幾乎未再直接參加競選活動，以免言多必失和成為其他候選人的主攻對象。

博索納羅當選巴西總統的影響

博索納羅強調“巴西高于一切”，政治上推崇威權政治，主張軍人入閣、裁撤部委、嚴懲腐敗和推進司法改革等。經濟上推崇新自由主義，主張進一步開放市場、減少管制、減輕稅負、降低政府債務、推進國企私有化并擴大特許經營等。社會治理上主張以嚴刑峻法打擊犯罪，支持公民持槍合法化，宣揚基督教傳統倫理。深化勞工改革，降低企業用工成本。推動養老金資本化運作，提高衛生體系運行效率，加強基礎教育和技術教育。此外，博索納羅擬將“無地農民運動”“無居所工人運動”定性為恐怖組織。外交上積極向西方發達國家靠攏，重雙邊輕多邊，對參與南南合作和拉美地區一體化態度消極，曾表示要退出聯合國人權理事會、世界貿易組織、氣候變化《巴黎協定》等多邊主義平臺以及將巴西駐以色列使館遷至耶路撒冷等。[5]博索納羅上臺，將對巴西乃至拉美和國際形勢產生重大影響。

一是加劇巴西政壇洗牌，推動政治生態演變。博索納羅人氣上升帶動與其關系密切的中小政黨和新興政治團體群體性崛起，這些政黨和政治團體不僅在此次大選中拿下多個地方重鎮，博索納羅所屬的社會自由黨也躍升為擁有52個議席的眾議院第二大黨。勞工黨、民主運動雖然仍分別為眾、參兩院第一大黨，但在地方州市大面積失守，特別是民主運動、社會民主黨等幾大中間力量議席腰斬，受到重創。傳統政治家普遍隕落，如前總統羅塞夫、現任參議長奧利維拉、民主運動主席茹卡等均落選參議員。巴西政治格局新升舊降、左退右進態勢更加明顯。同時，此次大選中共有30個政黨獲得眾議院席位，21個政黨獲得參議院席位，數量之多再創新高，巴西政治力量碎片化進一步加劇。

二是加劇巴西社會對立，增加不穩定因素。此次大選是巴西持不同意識形態群體的大對決，選舉雖已結束，但對抗仍在繼續。未來，巴西社會可能出現下層民眾同中上階層的階級對立，東北部貧困州同南部、東南部富裕州的地區對立，開明進步勢力同宗教保守勢力的文化對立。在民粹主義思潮沖擊下，巴西社會極化現象可能成為常態，不穩定因素增多。

三是推升拉美乃至全球右翼漲勢，加重地區分化態勢。近年來，右翼政治家在阿根廷、秘魯、智利等國贏得大選上臺，帶動拉美政治格局右轉。此次巴西勞工黨最終敗選，意味著21世紀初席卷拉美特別是南美的左翼運動高潮已經退去。博索納羅的勝利進一步助推了地區右翼上升勢頭，將對其他拉美國家的大選產生示范效應，激勵更多極右翼政黨和政客參選。此外，博索納羅有意成為拉美右翼旗手，積極呼應前美國白宮首席戰略師班農召開“首屆右翼組織‘運動峰會”的倡議，提升全球極右翼士氣。博索納羅領導的社會自由黨將于近期在巴召開“首屆拉美右翼大會”，意在對抗拉美地區左翼的“圣保羅論壇”。[6]博索納羅當選后多次批評委內瑞拉馬杜羅政府，叫停同古巴的醫療合作，擬遣返參與巴西“更多醫生”計劃的古巴醫生，這勢必激化拉美地區國家間的矛盾，使拉美一體化進程陷入困境。

博索納羅新政府

面臨的挑戰

博索納羅雖然贏得大選，但其施政將受到多方制約，面臨重重考驗。第一，從議會選舉結果看，傳統政黨仍掌控議會，中左翼政黨雖敗猶強，建制派力量尚存，將對博索納羅執政形成掣肘。特別是巴西勞工黨不會善罷甘休，勢必在議會中對博索納羅施政進行鉗制。此外，巴西法制較為健全，司法部門強大，地方政府自主性強，亦會對博索納羅政府形成牽制。第二，博索納羅缺乏執政經驗，其執政團隊多數成員都是首次進入權力中樞，施政能力將接受檢驗。第三，巴西已形成制度性、系統性腐敗，規模巨大，牽扯面廣，危害深遠，動輒引發政治經濟社會動蕩。治安問題長期存在、積重難返，具有深刻的經濟和社會根源。博索納羅雖高調宣稱反腐打黑，但知易行難。第四，巴西曾于20世紀90年代推行新自由主義改革，但最終引發經濟危機。當前，巴西外部經濟形勢惡化，金融風險上升，經濟復蘇勢頭脆弱，博索納羅重拾新自由主義經濟政策能否克服巴西的結構性缺陷并實現經濟持續增長還有待觀察。第五，大選雖已落幕，但黨爭、左右之爭、發展道路之爭等仍在繼續，社會分歧繼續擴大，同時巴西社會不穩定因素積聚，均對博索納羅施政形成較大干擾。第六，當前國際政治經濟格局正在深度調整，巴西外部形勢面臨諸多不確定因素，中美經貿摩擦、新興國家金融動蕩等均有可能對巴西發展產生重大影響。

中巴關系前瞻

雖然博索納羅在競選期間對華十分強硬，曾宣傳“中國正在買斷巴西”，“中國控制巴西經濟命脈”，但當選后涉華表態趨于緩和。2018年11月5日，博索納羅會見中國駐巴西大使李金章，感謝習近平主席對其當選的祝賀，表示巴西高度重視發展對華關系，視中國為偉大合作伙伴，巴西新政府將積極拓展和擴大對華合作，不斷提升雙方合作質量。[7]

1974年，中國同巴西正式建立外交關系，2012年兩國又建立了全面戰略伙伴關系。中國已連續多年成為巴西最大貿易伙伴、出口對象國和主要投資來源國，雙方利益密切交融。2017年，中巴貿易額達875.4億美元，同比增長近30%，在中國同金磚國家雙邊貿易額中居首。截至2017年底，中國對巴西各類投資總額達431.5億美元，主要涉及能源、礦產、農業、基礎設施等。[8]此外，中巴同為新興大國，在國家發展和國際事務中經歷相似、立場相近。兩國民間交往日益頻繁，巴西社會各界在發展對華關系上擁有廣泛共識。總的來看，中巴關系具有牢固的基礎、巨大的合作潛力和良好的發展前景。相信在兩國政府、政黨和各界友好人士的共同努力下，中巴關系在未來將繼續順利發展并造福兩國人民。

（作者單位：中共中央對外聯絡部拉美局）

（責任編輯：甘沖）

[1] “Divulga??o dos resultados das Elei??es 2018”，http：//www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2018/votacao-e-resultados/resultados-eleicoes-2018.

[2] 林被甸、董經勝：《拉丁美洲史》，北京：人民出版社，2010年版，第436—456頁。

[3] 洗車行動：2014年初，巴西警方在調查位于巴首都巴西利亞一家加油站參與洗錢等非法活動時，發現巴西最大國有公司巴西石油涉嫌貪腐的線索，自此展開大規模反腐調查，并命名為“洗車行動”。隨著調查不斷升級，巴35個全國性政黨中有26個卷入腐敗丑聞，包括5位前總統、參眾議長、內閣部長在內的400多名黨政高官遭司法調查，涉案人員之多、級別之高在巴史無前例。

[4] 《巴西國家概況》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/1206x0_680976/。

[5] 博索納羅個人主頁，https：//www.bolsonaro.com.br/。

[6] http：//www.cupulaconservadora.com.br/.

[7] 《駐巴西大使李金章會見巴當選總統博索納羅》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/wshd_673034/t1610527.shtml。

[8] 《中國同巴西的關系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680974/sbgx_680978/。