建設大花園須市縣協同推進

謀劃建設“大花園”，是省委省政府深化“八八戰略”、踐行“兩山”理論的重大舉措，是衢州未來發展的總戰略、總方向和總目標，市委市政府把衢州建成浙江內陸開放橋頭堡、沿海縱深內陸大通道、消費升級時代新藍海、幸福產業發展新高地，基本確立四省邊際中心城市地位作為聚焦發力建設“大花園”的方向定位。如何順應把握這個大背景大趨勢大機遇，加快推進市縣協同發展顯得十分迫切和重要。

市縣協同發展勢在必行

市縣協同發展是衢州融入杭州大都市、長三角世界級城市群戰略的必然要求。在區域一體化的背景下，一個城市的價值不再取決于自身的資源和條件，更取決于周邊區域對它的依存度，取決于它在區域經濟中所扮演的角色和發揮的作用。“大花園”不是衢州孤芳自賞的“大花園”，衢州應該融入長江經濟帶升級版，更應該在中國東中西部地區協調發展中起聯結溝通作用，用標準來衡量，衢州的短板就很明顯：綜合經濟實力較弱，產業支撐作用不強，作為“橋頭堡、大通道”城市能級不夠，缺乏綜合性服務或專業生產和服務功能的城市品牌等。仔細分析，市域協調性不足、城鎮體系不完善、要素配置分散保障乏力是存在這些短板的重要原因。因此，沒有全市的協同發展就談不上參與更大區域的一體化發展。

市縣協同發展是“大花園”建設的基礎和內生動力。“大花園”座落包括全市城鄉山山水水；“大花園”是對廣大群眾發展要求的呼應，共建共享主體是全市人民；“大花園”建設構圖宏偉、惠及全市、服務區域。因此，必須開放集成、協同推進，要注重上下聯動、內外聯動、政企聯動、干群聯動，要調動一切積極因素，整合一切資源要素，全力投入“大花園”建設。市縣協同發展，調動市縣兩級積極性自然是“大花園”建設的題中之義。

市縣協同發展已經具備相當的優勢和條件。一是有共同的發展動力。共同的區域發展訴求推力和共同的生態保護責任壓力，構成了市、縣協同發展的動力。二是有待于優化組合配置的資源。如優越的區位條件、相近相通的地域文化、充沛的森林和水資源、豐富的健康農產品、多彩多姿的旅游勝地。三是有初步互聯互通的重大公共基礎設施。建成和在建的鐵路公路承東啟西、聯北通南，已形成市縣半小時交通圈，管輸天然氣除開化線路在建外其他縣（市）區已全部接通，全市各縣（市）區都有通用機場項目列入省“十三五”規劃等。四是有市委市政府正確清晰的戰略部署和堅強有力的領導。

加快推進的思路舉措

統籌全市發展重點和功能布局。按照落實國家區域協調發展戰略，主動融入“一帶一路”對接長江經濟帶升級版和開放合作升級版，參與長三角城市群分工協作，推進四省九市的區域協作，融入杭州戰略的要求，著眼滿足長三角區域經濟一體化及周邊地區的經濟需求，根據“大花園”建設目標，衢州應該著力發展以航空物流為引領的現代服務業、宜居宜業宜文宜游的幸福產業、國家食品安全創新示范引領的現代農業，在推動傳統產業轉型升級的同時培育新能源和臨空經濟產業。要圍繞發展重點，以“多規合一”為重要手段，有效統籌城鄉空間資源配置，優化完善市域發展功能布局和構建打造產業平臺。強化“大花園”建設的引領導向，強化全市域、全鏈條整體謀劃統籌，強化各功能區域功能分擔，強化資源優化配置。

構筑高質量的產業發展平臺。一是構筑航空物流產業園區。以衢州機場遷建為契機，高水平規劃建設新機場，統籌明確市縣各機場的定位與功能，組團發展，有效銜接航空運輸以及機場間的地面交通運輸，形成整體統一、分工明確、功能完善、發展聯動和共贏共利的機場群，構建國內重要的多式聯運綜合物流樞紐。在此基礎上，謀劃創建航空港型自由貿易園區，建設國際化的營商平臺。二是構筑新能源產業集群。發揮新能源汽車電池、光伏產業的骨干企業帶動作用，吸引上下游產業鏈企業轉移和關聯企業協同布局，大力推進衢江抽水蓄能、龍游年產30萬噸纖維素生物燃料新能源綜合利用項目，建設長三角地區的新能源基地。三是構筑錢塘江中上游黃金水岸風光帶。這條帶包括馬金溪、常山港、江山港、衢江，長達228公里，串起全市所有縣（市）區。以共抓大保護、不搞大開發為導向打造這條黃金水岸風光帶，是市縣協同促進旅游、體育、養生養老等幸福產業發展的重要平臺。四是構筑現代農業發展平臺。以創建國家食品安全創新示范區為牽引，推進國家級現代農業產業園建設，建設省農產品電商試驗區，成為大灣區和長三角的綠色農產品基地，結合自身資源，大力發展都市農業、觀光農業、體驗農業。

持續提高人口發展質量。一是引導總和生育率逐步提高。衢州“十二五”人口總和生育率為1.4，低于全國1.6平均水平。要貫徹落實市委、市政府《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》，健全生育服務和家庭支持體系，不斷優化人口結構，提高勞動力供給能力。推進實施和完善《“十三五”時期衢州市基本公共服務清單》，以標準化促進公共服務均等化，強化公共服務一體化，提升衢州市民作為“花鄉人”的獲得感。二是著力引導人口向市區和縣城集聚。統籌考慮人口轉移趨勢，加強人口集聚區市政公用設施和公共服務設施建設，建設“大配套”。加快市區核心圈層開發，高標準規劃建設重大公共交通基礎設施和公共服務配套設施，大力發展高鐵新城、航空新城，完善與副城、組團及縣（市）的綜合性設施共建。優化完善縣—鎮—村規劃建設體系，按照縣（市）域不同的主體功能區定位采取相應的城市化策略，適度集聚、提高質量，加大城區和重點鎮的公共設施配給，加快集聚人口和產業。三是實施積極開放的就業、落戶、購房、人才等政策，合理有效加大外來勞動力資源的吸納集聚，通過“衢商回歸”等政策引導在外營商就業人員返鄉創業，通過職業教育吸引周邊地區初高中畢業生來衢州就讀就業，通過人才優惠政策引進緊缺型高端人才來衢創業工作。

全面提升市域互聯互通水平。一是統籌交通功能設施保障。突出關鍵環節和重點領域，加快建設高鐵、市域軌道交通、景區化高速公路、沿江美麗公路、物流快速通道、水運、航空和城市綜合交通，推進電動汽車分時租賃，與全省統一布局的綜合供能服務站項目結合，謀劃建設旅游特色小鎮。構建形成內暢外聯、互聯互通的現代綜合立體交通體系，構建智慧、綠色、快捷、高效的現代交通服務和治理體系。二是架構全市生態化信息網絡。加快形成高速寬帶、天地一體、泛在智能的信息基礎設施配套，為經濟社會發展提供堅實的網絡基礎。推進“智慧衢州”建設，突出為全社會提供智慧化服務，以居民社保卡、居住證為基礎，增加金融、醫療、交通、自主應用、政務服務等多功能的“一卡通”，打通信息孤島，暢通人流、物流、資金等要素流通重要通道，實現全市域的互聯互通，讓數據多跑路、市民少跑腿。三是統籌推進能源、水利等基礎設施建設。能源聯網布局、水資源共享監管已成為區域利益主體的主要關切，按照合理布局、適度超前原則，謀劃布點市區第二水源地，加快推進天然氣“縣縣通”工程建設，加快衢州配電網”十三五“規劃實施，積極參與浙江省電力市場改革工作，為強化區域內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

建設具有詩畫江南韻味的美麗衢州。一是做“特”美麗城市。按照“成為長三角最讓人親近的城市”思路，從生態環境美、空間布局美、功能結構美、人性化設計美著眼，使山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰，打造宜居、活力、特色的現代化美麗城市。二是做“精”美麗村鎮。深入開展小城鎮環境綜合整治，突出加強農民建房管控和風貌引導。全面推進村莊規劃、村莊設計和農房設計，打造衢州特色、浙西民居。尊重歷史記憶，展現良好的生態環境和美麗的田園風光，因地制宜打造一批特色彰顯的美麗示范村鎮，做到彰顯生態底本、百花齊放、各具特色，形成處處有景觀、村村有韻味的自然文化景觀，推進萬村景區化建設。三是做“深”美麗景區。加快美麗景區的轉型提質，高度重視錢江源國家公園建設，使其成為自然生態保護和美麗衢州的靚麗名片。充分挖掘衢州厚重的歷史文化，通過文化與旅游的有效整合，依托名山、名人等資源發展具有地方特色的文化旅游項目，提升和創建5A景區，形成一批4A、3A級景區群落。進一步加大包裝、宣傳力度，提升知名度，打造特色旅游精品，拉長旅游產業鏈條，增強游客的體驗感，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

貫徹落實鄉村振興戰略。一是以加快農業轉移人口市民化推進市縣人口集聚。要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，同時通過承包地“三權分置”，推動“經營權股份化、市場交易平臺化、履約使用保險制化”三化并舉，使農民獲得穩定的財產性收益，解決農民“進得了城、穩得住心”的問題。二是抓好現代生態農業。打造衢州特色的農產品品牌、農業龍頭企業、新型農民，緊扣“綠色”大力發展歷史經典農業，依托農業“兩區”，加快發展現代高效生態農業，打造長三角綠色農產品基地。三是探索建設田園綜合體。促進農村一二三產業融合發展，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村新形態。