高校自主招生政策改革探討

龐告嵐

內容摘要：高校自主招生制度在我國已經實行了十余年，在這個過程中經歷過數次的改革和試點開展，同時取得了一定的成績，使得我國的高考制度中“唯分錄取”的不足被改善，體現出招考中的公平性和公正性，但是當前的高校自主招生制度中仍然存在很多的問題受到各界的詬病，所以還需要對高校自主招生制度作出一定的改革，進而更好的完善我國的高考招考制度。本文主要對高校自主招生的改革要求進行分析，并分析出其中存在的阻礙問題，最后提出高校自主招生的優化路徑。

關鍵詞：高校 自主招生 改革

從本世紀初開始，我國開始實施高校自主招生改革，同時每年的試點高校不斷的增加，到目前為止已經超過100所。特別是兩會后，自主招生再次改革的序幕徹底拉開。隨著自主招生生源爭奪的愈演愈烈，以及自主招生自身的原因，其暴漏的問題也越來越多，違背了自主招生發展的初衷。所以當前我國還需要明確高校自主招生的改革要求，分析出其中具體存在的問題，并采取針對性的措施不斷的改善。

一.高校自主招生改革的要求

（一）堅持不拘一格選人才原則

高校自主招生改革的主要目的是為了能夠改善傳統單一高考的模式，為學生和高校提供更多的自主選擇權，進而為社會輸送更多的創新和綜合型人才。從我國高校自主招生試點開展以來，自主招生的改革在人才的選拔上具有突出的貢獻，同時也得到社會的廣泛認可。在自主招生中，高?？梢愿鶕k校理念以及人才培養計劃合理的選擇學生，同時學生也可以根據自己的愛好和特長選擇合適的高校。但是在自主招生中還需要能夠堅持不拘一格降人才的原則，不能存在地區性等方面的歧視現象，保證人才不被辜負。

（二）弱化唯分錄取取向

高校自主招生制度的采取是為了能夠通過多元化的方式選出傳統高考模式中無法選出的人才，但是從當前的錄取情況來看，自主招生中分數也占很大的比例。傳統的高考中是為分數論，現在的高考則是唯素質論，考生千軍萬馬過獨木橋的現象實質上并沒有得到有效的改善。所以當前的高校自主招生中，還需要認識到這些弊端，弱化唯分錄取傾向，為學生提供多元化的選擇和招錄途徑，促進學生得到更好的發展。

（三）摒棄招考中的亂象

高校自主招生的主要原則為“公平”，但是從當前的自主招生情況來看，公平招考中仍然存在一定的問題，通過相關的研究發現，自主招生制度中還存在地域性以及家庭文化等方面的不公平性，同時也存在一些暗箱操作的情況，所以在深化改革高考自主招生中，還需要能夠加強對制度和政策的完善，切實做到公平公正。

（四）充分發揮招考的自主性

高校自主招生制度改革是高校教育改革的基礎，通過十余年的探索，試點高校的自主權也得到有效的落實，同時招生行政權力的控制也逐漸減弱。雖然當前高校已經突破了自主招生比例的10%，但是仍存在一定的限制，所以還需要加強高校招生的自主性。

二.高校自主招生中存在的阻礙問題

（一）思想認識存在偏頗

當前高校自主招生的思想認識上還存在一定的問題，主要表現在兩個方面，其一為改革的主體認識存在守舊的情況，高校在人才錄取上采用的是學而優則仕的觀念，因此在招考條件上將對人才的定位為全才，也就是在各科成績和綜合素質上都要有更優異的表現。所以在招生的過程中，各高校設置的門檻仍然比較高，使得一些具有某項專項才能的人才無法進入；其二為自主招生的改革目標存在分化障礙，部分學者認為需要全面開放，適當的引入市場機制，保證競爭的公平性，還有的學者認為應該堅持兩端放開，中間穩定的方式。但是無論哪種思想認識都存在一定的偏頗，影響自主招生改革的全面深化。

（二）行政權力存在錯位

計劃經濟的影響，使得高校的招生中主要的權利還緊握在教育行政部門的手中，從自主招生改革開始，基本的模式仍然是以政府為主導的路徑依賴模式，這種行政模式的缺位和錯位也會為自主招生的改革面臨諸多的問題。一方面，由于權力的錯位使得自主招生權力擴大受到抑制，很多高校只能根據教育行政部門的決定進行招生。另一方面，行政權力的缺位也會使高校自主權的發揮受到限制，分離了主體和代理主體，進而使權力腐敗滋生。

（三）招考制度不夠完善

當前高校還需要加強對自主招生制度的改革，原有障礙的制度主要表現在兩個方面，一方面是由于制度的壓力，當前的招考制度一直是將學生的學習成績作為主要的招考依據，這使得高考中一直是唯分錄取，雖然這種缺陷非常明顯，但是受到制度的慣性影響，舊制度的改革仍存在很大的阻力。二是新制度還不夠完善，我國高校自主招生的頂層設計仍不夠健全和完善，缺乏專門的自主招生制度，難以創造有序的招生環境。同時相關法律法規的不健全，也使得權利被分散，增大了改革的難度。

（四）招考存在高投低收

高校自主招生中還需要算好投入與產出，當前招考成本中的困難主要分為兩類，其一為高校自主招生需要投入大量的人力、物力和財力，特別是對于排名靠前的高校來說，其招生成本也越高；其二，從考生的角度來說，試點高校為了使招考的程序更加便捷，會選擇離本校較近的位置安排考試，從而使得考生不得不長途跋涉，對于考生也是一筆大的投入，但是從實際的招生效果來看，自主招生的高投入并沒有獲得更明顯的收獲。

三.高校自主招生的路徑優化對策

（一）制定完善、全面的招生目標

在自主招生目標的確定中需要能夠保證目標的質量與公平性，分清矛盾的主次，做好試點與全面開放的過渡。首先，高校自主招生目標的設定中需要基于人民滿意的教育出發，認識到在招生過程中公平與質量的意義。在招生過程中首先選拔一些具有創新品質和卓越優秀的人才，進而保證人才選拔的質量。同時在選拔的過程中還需要兼顧公平性的愿景。招生公平也是教育公平的組成部分，是教育公平的基礎，因此在招生中必須要嚴守公平的底線，做好教育的改革。同時高校的改革還需要從高風險性出發，做好從試點到全面開發的過渡，改革高校自主招生中面臨的風險，認真做好試點工作和頂層制度制定工作，適當的增加試點高校的名額，制定規范的操作程序和自主招生辦法，進而使試點高校能夠在政府的引導下，不斷的發揮自身的優勢，選拔更多的人才。

（二）完善自主招生的行政環境

首先，加快對政府職能的轉變，明確各主體間的權利、責任和義務。政府需要做好在自主招生中的定位，并逐漸實現從干預、控制到參與和服務的方向改變，充分發揮其頂層設計、監督協助等方面的職能，建立完善的高校、社會以及高中問的融通機制。所以我國還需要能夠保持端正的辦學思想，完善管理體制，制定合理的運作規范，樹立正確的績效觀，進而使高校獲得真正的自主權，突出高校的特色和辦校水平。其次，我國政府為了保證評價的客觀性，還需要組織第三方評價組織，進而保證專業重于行政。當前政府的主要任務是要將高校自主招生的自主權和主動權還給專業的機構，進而保證招生中專業性更強，為自主招生營造良好的環境，通過對第三方評價機構的引導和規范，保證第三方機構在自主招生中監督功能的有效運行，從而實現招考和監督分離。在這方面我國還需要借鑒西方國家的成功經驗，發揮第三方考試機構在自主招生中標準化考試方面的職能，并在專業化測試結果的基礎上，制定相應的標準，促進自主招生制度更好的實施和發展。

（三）健全自主招生的法律規范

為了保證高校自主招生的秩序性，還需要能夠加強對相應法律法規的建設，但是法律法規的作用不是通過自發可以實現的，還需要相應的機制輔佐，進而為高校自主招生的深化改革提供保障。首先，還需要加強對相關法律機制的完善，防止出現違法行為的出現，同時我國還需要積極的出臺相應的法律規范，對招考中的責任分配和機制等進行完善。當前，我國教育行政部門可以出臺相應的行政規章、法律條文等，對自主招生的參與部門的法律邊界和法律條文等進行完善和細化，防止出現法律漏洞或者霸權主義，保證招生秩序的規范性。同時，我國還需要加強對法律機制利益分配的修正，特別是在試點的選擇以及招生比例等工作中。我國國情決定當前我國的政策、經濟發展水平等都存在顯著的差異性，這也在客觀上加大了自主招生中的利益分配不平等性，所以為了防止高校自主招生中出現“馬太效應”，還需要從法律的高度對各省市的招生名額進行分配，從而使高校的投檔錄取模式更加科學，提升對我國中部和西部地區的學生錄取數量。同時，還需要在論證的基礎上，不斷的增加試點高校的數量和規模，特別是對于一些貧困地區和少數民族地區，需要在已有的法律制度基礎上不斷的完善招生秩序，進而實現對高校自主招生的縱向和深向改革。

（四）加強自主招生體系專業化建設

高校自主招生中科學和公平是其重要的價值尺度，所以必須要加強招考的專業化。首先，擴大高校的自主招生權，完善招生機制，試點高校需要根據自身的辦學理念、特色以及人才培養目標等，建立科學的招考方法、體制。各高校需要在保留現行招生制度的基礎上，探索相應的破格錄取制度。招錄過程完全由招生委員會負責，同時健全完善的誠信、舉報和監督機制，進而保證招生工作的公平性和有序性。同時高校還需要拓展多元化的錄取通道，形成分層、分類的招生體系，試點高校必須要不斷的完善。在公平公正的基礎上強化招生的質量，注重對學生綜合能力和素質的考察，并提前公布招生信息，使學生能夠根據報考院校的相關信息做好申請準備，為學生提供雙向選擇的通道，提升選才的質量和效率。

綜上所述，自主招生改革有效的改善了傳統高考的弊端，但是從其改革的情況來看，其中仍然存在很多的不足，所以還需要加強對當前高校自主招生改革中存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。