堅持全面從嚴治黨強化運用監督執紀“四種形態”

徐丹

習近平總書記在黨的十九大報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸”。面對黨要管黨、從嚴治黨的艱巨任務，嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，腐敗存量和增量并存的突出問題，必然要求我們黨有針對性的提出切實可行的工作方針和方法。“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，堅持問題導向，歷史地、辯證地看待矛盾和問題，正確認識和化解矛盾，解決了如何全面、怎么從嚴的問題。

一、準確把握監督執紀“四種形態”的具體內容及重要意義

發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的“四種形態”。監督執紀的“四種形態”具體內容是：一是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

監督執紀的“四種形態”其核心是用嚴明的紀律管住全體黨員，做到黨內生活從嚴、思想教育從嚴、干部管理從嚴、監督執紀從嚴，是對落實全面從嚴治黨戰略的具體詮釋，表面上看似衡量的是違紀行為，深層次卻是指向的是黨性觀念和黨紀意識，運用多種形式，將違紀行為表象和思想根源“一網打盡”，是標本兼治的戰略抉擇。

各級黨組織要緊緊圍繞監督執紀“四種形態”的要求，真正把紀律挺在前面，把紀律作為管黨治黨的尺子，真正做到管住“大多數”、盯住“少數”和“極極少數”；堅持紀在法前，紀嚴于法，在法律紅線之前架起紀律底線，營造“不敢腐”的氛圍；全方位挺紀在前、全天候執紀必嚴，防止黨員干部從“破紀”走向“破法”、由“好同志”變成“階下囚”。

二、落實監督執紀“四種形態”過程中存在的突出問題

監督執紀“四種形態”是根據新時期黨的紀律建設面臨的新形勢、新任務，在實踐中逐步探索不斷深化形成的重要創新成果，是全面從嚴治黨理論體系的重要內容，是嚴肅黨內政治生活的有效舉措，是推進黨內監督的具體抓手，但在具體落實過程中，還存在一些差距，需要認真加以解決。

（一）重視程度不到位。從“四種形態”的內容來說，其中第一條便指出黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，也就是說要把黨的組織生活會、民主生活會作為管黨治黨的一個重要手段，但是有的基層黨組織走過場、搞花架子，明批評、暗表揚，拐彎抹角搞逢迎、一團和氣做樣子。

（二）思想認識不到位。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。有的認為監督執紀是紀檢監察部門的主業、主責，運用“四種形態”自然也是紀檢監察機關的事情，一些黨組織甘作旁觀者，當甩手掌柜。

（三）監督執紀不到位。由于一些紀檢監察干部對監督執紀“四種形態”的學習不夠，習慣于重懲輕防，在思想上認為紀委就是辦大案要案的，只要黨員領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，從而忽視對輕微違紀問題的處理。

（四）制度落實不到位。由于一些制度性規范過于原則，缺乏具體的量化標準，一定程度上造成了基層執行難的問題；有的相互脫節，彼此缺乏銜接和協調配合，形不成系統化的制度鏈條，產生不了綜合效應；有的過于籠統、彈性空間較大，導致腐敗問題沒有得到徹底遏制。

三、認真落實監督執紀“四種形態”

習近平總書記強調，持之以恒正風肅紀，要加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。因此，我們要充分運用監督執紀“四種形態”，促使黨員干部真正踐行“忠誠、干凈、擔當”的要求，確保政治生態風清氣正。

（一）從早抓起，防患于未然。第一種形態就要求黨委切實擔起責任，嚴肅黨內政治生活，開展批評和自我批評，對黨員干部切實做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，在提高民主生活會質量上下功夫。破法必先破紀，破紀必有苗頭，如果在出現苗頭時，黨組織對存在小問題的黨員干部“猛擊一掌”“大喝一聲”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，很多違紀違法問題就可能消滅在萌芽狀態。

（二）主動作為，確保“兩個責任”落到實處。要杜絕“兩個責任”僅停留在文件層面上，要切實解決黨委“只掛帥不出征”的問題，做到黨委積極負責不松手、主要負責人自覺盡責不甩手、黨政領導班子成員主動擔責不縮手，做到守土有責、守土負責、守土盡責。“四種形態”既是問題清單，也是責任清單，既需要黨委在管黨治黨方面主動擔當，也需要紀委在紀律審查方面積極作為。落實“四種形態”，是各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任的內在要求，黨委必須抓黨建、抓黨風，這是職責所在、使命所系。應用好“四種形態”，是對各級紀委落實全面從嚴治黨監督責任的明確要求，各級紀委作為黨內監督的專責機關，要找準職責定位，把監督執紀問責做深、做細、做實，從而真正體現黨要管黨從嚴治黨的要求。

（三）轉變方式，促使監督執紀取得實效。新形勢下全面從嚴治黨的任務更重、要求更高，落實“四種形態”要有新思路、新舉措。在具體工作中，要做到“四個轉變”，即：把工作理念從注重“盯違法”向“盯違紀”轉變，把工作手段從注重“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，把工作重點從注重“懲處極少數”向“管住大多數”轉變，把工作著力點從注重“求大求全”向“快查快結”轉變。

（四）落實責任，讓監督成為常態。權力就是責任，責任就要擔當。要把管黨治黨責任落實情況作為監督執紀的重點，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、黨群配合。要推動各級黨組織解決本地區本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題，層層落實責任，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

（五）扎牢籠子，強化制度的貫徹力、執行力。圍繞責任制定制度，圍繞制度構建體系，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上，貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”。強化制度執行是必要手段，反腐倡廉法規制度一經建立，就要讓鐵規發力，讓禁令生威，確保出臺一個就執行落實好一個，要堅持執行制度沒有例外，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。