談談審計公告的規范問題

王萬民

一、審計公告發布的重要性和必要性

《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》《國務院關于加強審計工作的意見》分別就審計結果公告作出了明確規定。尤其是中辦國辦《印發<關于完善審計制度若干重大問題的框架意見>及相關配套文件》第二條第七款要求“審計機關要依法依規公告審計結果，被審計單位要公告整改結果”，以及第八款規定“各級黨委、人大、政府要加強對審計機關的監督，定期組織開展審計法律法規執行情況檢查，督促審計機關切實加強黨風廉政建設、嚴格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果”的強制要求。

從國家法律、政策、制度和規定層面不難看出，審計機關對社會公告審計結果是制度層面的設計，是國家法律法規賦予審計機關的權力。隨著政府執法透明度的增加、百姓對陽光政府的迫切要求，審計機關公開公告審計結果必將成為常態。審計結果公告是必然的，不公告的審計項目是個別的、偶然的。

二、審計公告公開的時效性和及時性

審計法要求，審計機關審計時，除特殊情況外，一般情況下，要提前三天向被審計單位發出審計通知書；審計準則要求審計現場規定有一定的工作時間。審計結束，審計機關要及時向被審計單位出具審計報告、審計決定，必要時還要就重要事項向同級政府或上級審計機關提交綜合報告、專題報告、審計要情，向相關單位（或機構）移送案件線索。年中還要向同級人大常委會報告上年和當年同級財政預算執行及財政財務收支審計結果，接受同級人大的監督。在以上事項基本結束和被審計單位做出審計整改的情況下，審計機關要及時向社會公告審計結果，以提高審計對查出問題的威懾力、讓社會公眾有知情權。

現實審計實踐中，經對國家審計署、相關地方官網查閱發現，有些地方、個別項目審計現場實施結束已長達三年、或者更長時間，被審計單位的領導已調走或升遷，才對社會公告審計結果。這種情況下，一是對公眾造成錯覺，認為國家審計機關的工作效率就是如此的低，說輕點是懶政的具體表現，說重點是不作為；二是審計查出問題如何整改，是否存在暗箱操作的嫌疑、是否存在權力的交易，讓被審計單位的干部職工浮想聯翩，讓百姓對審計機關的公信力大打折扣；三是審計的威懾力沒有發揮應有的作用，就是民間常說的“黃花菜都涼了”。審計機關公告出的審計結果對被審計單位沒有任何觸動，反倒讓被審計單位對審計機關、審計人員的工作能力低看，對審計權威小視，對審計作用小瞧。

三、審計公告撰寫的規范性和準確性

如何規范審計文書格式，提高審計公告文書的質量，把握審計公告的準確性是審計人員長期以來孜孜以求的奮斗目標。從日常實踐中總結和發現，撰寫審計結果公告，雖然起草單位是各業務處，但最終對外把關的是政策法規部門，所以從審計公告的規范性和準確性應注意以下環節：一是嚴格按照機關公文格式進行規范，不能別出心栽、另立格式，更不能根據領導嗜好、項目特殊、單位性質而巧立名目；二是審計結果公告必須以原審計報告為原本，在此基礎上進行提練、修改、壓縮，在充分表述問題準確性的前提下，力求精練、言簡意賅，忌防讓公眾閱后產生誤解和歧義；三是養成問題的歸類和合并，在不改變愿意的基礎上，力求同類問題合并，能用一句話說清的問題絕對不用一段話進行敘述，且忌抄報告的作法，更不能照搬審計報告的全文羅列；四是所有公告涉及金額必須進行重新復核，尤其是統一到萬元單位的金額數據，更要認真校對，有時一個逗點可能就差之十萬八千里。

四、審計公告內容的精練性和真實性

審計公告的內容如何達到既要精練、又要真實，這就充分體現和發揮了小學作文的基本功一一“縮寫”。一份完整的審計報告有基本情況、有審計評價、有審計發現問題的描述、有審計定性的法規依據、有依法處理的政策條款、有審計機關對每個具體問題處理的結果，最后還有審計建議。而審計結果公告就不同了，必須具備以下幾點：

（一）忌用或不用專業詞語。因為審計結果公告的受眾面既非單獨給被審計單位、也非上級部門和主管領導，而是全國乃至全世界，專業詞語多了大部份人看不懂、看不明白，容易產生誤會或錯覺。

（二）且忌言多必失、畫蛇添足。一般審計報告對審計問題描述比較詳細，而審計結果公告卻必須言簡意賅，需要對原文內容進行濃縮和提練，既不能將報告的原意表述不正確，更不能填油加醋，或者用一些修飾性的文字。

（三）慎防敏感數據的出現。尤其涉及財務數據、統計數據、匯總數據等情況，一定要慎之又慎。撰稿人必須站在新聞記者的視覺看數字，站在對審計報告比較關注的人群看問題，站在質詢的高度對待審計結果公告。只有這樣才不會產生歧義和公眾的誤解、甚至媒體的炒作，更有甚者讓別有用心的人利用審計公告引起社會混亂，對黨和政府及被審計單位造成負面影響。