建設工程項目竣工決算審計的問題及對策

任莉

一、審計的重點

（一）仔細核定施工工程量

核定施工工程量作為工程竣工決算審計的關鍵環節，因工程量的計算多且繁瑣，圖紙抽象，就有可能造成高估冒算。為避免這一現象，第一，對投資比例較大的分項工程要認真審核，例如混凝土結構梁、板、柱、鋼結構以及高級裝飾項目等；第二，對一些容易混淆或出漏洞的項目進行重點審核，如建筑工程中的內外墻體、面積應以實砌體積計算，扣除梁、柱、門、窗體積，在實際施工計算中施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積。再如保溫隔熱墻，在審計中發現部分存在多計工程量的違規事實；第三，防止出現鋼筋混凝土基礎T型交接重復計算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等情況。

（二）審核材料的用量及價差

材料用量的審核內容主要涉及到土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。在工程竣工決算審計中，材料量審核也是一個重要的環節。因市場材料的價格波動較大，所以審核材料價差，尤其是審核主材價差就顯得更加重要。總之，要認真審核材料的品種、規格、產地、質量，以確定是否符合設計標準和國家規范。材料價差應依照定額用量、實際消耗量和預算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復計算。

（三）審計變更工程定額的套用

變更工程由于發生在工程招標之后，多數建設單位只重變更事實，不重變更組價分析，從而造成施工企業在定額套用上高估冒算、弄虛作假等問題頻頻發生。要把好這一關，最重要的一點就是要對決算中所列工程項目、規格、計算單位等因素進行審核，研究是否與所套用的定額相符，有無錯套現象存在，有無脫離了招標文件規定的條款，擅自調整材料補差和人工補差。此外，為了能保證工程造價的準確，還要對價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目做重點審核。在套用定額時注意砌筑、混凝土標號等之間的換算，確保數據準確。

（四）審計主體工程以外的外網工程

審核竣工決算時，分別審核列入主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網工程，以免混淆施工費用。

二、審計中易出現的問題

（一）違反定額規定，高套、錯套定額或費率，多計工程費

一般將工程竣工決算的取費分為兩種：一個是以人工費為基數；另一個是以直接費為基數。這兩種取費標準的執行都是圍繞著各種不同指標劃分的工程類別來開展的，也有一部分費用是按企業的性質來計取的。總的來說，可以分為三項：一是審計施工管理費率的計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套企業費率等級的情況；二要審核各種專業采用的工程施工管理費率是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。

（二）違反工程量的計算規則，重算、多算工程量

主要體現在以下幾種情況：一是在計算建筑工程土方外運量時，施工方只按開挖量計算，卻沒有將回填土數量扣除；二是在施工合同中，原本已經包含了辦公樓地面保溫項目，但是在實際施工進行過程中，因某些原因已將該項目取消，但是施工方在報送的造價結算中對此項未施工項目的工程價款并沒有進行扣減；三是在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。

（三）借以“不均衡報價”的手段來對合同包干價進行調整

有的施工單位在投標階段就采用了“不均衡報價”的手段，這就為中標后結算的高調打下一個埋伏。施工單位通過分析設計圖紙缺陷及現場勘察情況。今后的工程量可能會發生哪些變動。一般在總報價不變的前提下，會將工程量可能調高的項目單價報得很高，而工程量可能調減的項目單價則報得較低。由于時間的原因，工程建設方也很難對所有的報價一一核對，到結算調整時，如發現某些單價異常。那么就要按照合同價予以調整。

三、審計的對策

（一）做好項目建設及預算執行情況的審計工作

第一，對工程建設項目資金的來源、到位與使用情況做重點審查。通過審查獲知建設資金的來源是否具有合法性；建設資金是否已按計劃及時到位；是否存在非法集資、攤派和收費問題；建設資金是否按規定要求來使用，有無侵占、挪用建設資金等這些情況都需要嚴格審查。

第二，審查工程項目建設中有無嚴格概（預）算管理。一是審查已采購的設備是否符合概算的范圍，是否有不在采購概算范圍內的設備。對建設項目設計概算與交付使用資產明細要仔細查閱，認真核對，以便確認出是否屬于概算范圍，有無建設概算外項目。二是主要材料的消耗量也是重點要審查的一項，按照竣工決算表中所列明的三大材料實際超出概算的消耗量，查明工程中超出量最大的環節是哪個，從而對超耗的原因做進一步的調查。

（二）跟蹤審計基建工程

由于基本建設項目繁多、工期長、業務量大，目前的基建工程審計多實施的是工程竣工決算審計。這種審計方法從根本上就增加了審計難度和審計風險。要想將基建審計工作推上一個新臺階。就必須強化基建工程竣工決算審計，對一些重大的工程項目，審計機關必須提前介入進行跟蹤審計，對重大的隱蔽工程必須要有審計部門參與監督，審計機關只有在掌握全部、真實工程建設情況下，竣工決算才有可能反映出工程造價的真實面貌。跟蹤審計是一個重要環節。建設管理部門、施工單位應對現場跟蹤記錄、影像資料進行證據保全，為高質量完成工程竣工決算審計奠定基礎。

（三）全面提高技術人員的業務素質

項目竣工決算審計具有很強的專業性，工程建設涉及土建、裝飾、安裝、強弱電、動力管網等多個種類，因此需要很強的專業技術。大部分審計人員懂會計和財務管理。很少懂基建工程專業技術。所以，審計部門必須要加大力度培養工程審計專業人才。同時，審計人員也要不斷學習相關專業知識，不斷提高自身的業務水平。掌握相關專業知識和技能。另外，審計人員不僅要熟悉工程計價方面的相關業務，還應對建設工程設計理念，結構形式、材料性能運用、裝飾材料的材質和效果等要有綜合的掌握。從很多違規情況看，僅僅靠了解清單計價規則一點知識遠遠不夠，審計人員要經常到建材市場上去、到施工工地上去、到勞務市場上去，到做好工程竣工決算審計需要鞏固和更新知識的地方去。