加強對購買社會審計服務的管理

張良忠

近期，筆者從一些區縣審計機關走訪了解到，他們圍繞政府中心工作，不斷加大對公共投資建設領域監督力度，投資審計的作用日益凸顯，受到了黨委、政府的高度重視和社會的普遍贊譽。但也發現一些區縣審計機關在投資審計方面，存在由中介機構負責工程結算審計，審計機關不參與組織和管理，全盤接受審計結果，即俗稱的社會中介起草報告、審計機關打印報告的現象。這種做法隱藏著很大的審計風險，應引起高度重視，并予以盡快糾正。

筆者認為，加強對購買社會審計服務的管理是規避審計風險的主要途徑，應把好“三關”。一是把好準入關。嚴格按照《政府采購法》《關于政府向社會購買服務的指導意見》等有關法規和規定，按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。如采用招標入庫+抽簽選擇的方式，這樣就能避免審計機關人為確定服務對象的行為，較好地防范和化解廉政和質量風險。二是把好質量關。首先要建立健全各項制度要求，從制度上設計規范的操作程序，并嚴格執行。如建立資料交接制度、審計方案編制制度、現場踏勘制度、初審結果對接制度、工程造價核對制度、解決爭議聯席會議制度、檔案管理制度等等。其次項目管理內容要到位。審計機關作為項目組織協調者，要從項目的內容上加以管理，看招標的成果是否有效利用、簽證變更程序是否到位、組價是否合理等。最后就是加強對參審人員的政治、業務素質能力的教育和培養，提高管理者的素質。三是把好管理關。實行動態評價機制，由專業審計人員，對中介機構的廉潔自律、專業能力、溝通協調能力、工作效率、審減率等多方面進行評價，優勝劣汰，不斷提高中介機構的服務水平，保證審計質量，防范審計風險。