德?？h產業扶貧“敬德模式”研究初探

王亞妹

(廣西蠶業技術推廣總站,南寧 530007)

百色市德?？h是廣西54個貧困縣之一。敬德鎮地處德?？h西北部,貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為實現脫貧致富,近年來敬德鎮探索出“第一書記(黨組織)+公司+合作社+農戶(貧困戶)+基地”的產業扶貧模式(下文簡稱“敬德模式”)。實施該模式的六年間,敬德鎮貧困戶人均純收入由六年前不到1000元增加到現在的3500元,全鎮有近萬人實現了脫貧。本文通過對“敬德模式”運行機制和經驗做法進行研究,提出推進廣西精準扶貧、精準脫貧工作的幾點啟示。

1 “敬德模式”的由來

1.1 敬德鎮的基本情況

敬德鎮全鎮總面積255平方公里,轄20個行政村,251個自然屯,416個村民小組7733戶,人口32513人。在自治區“第一書記”進駐之前的2011年,敬德鎮貧困人口多達1.5萬人,70%的行政村、超過2/3的人口處在貧困線之下。“第一書記”到位后,經過對當地致貧原因的深入調查分析,結合當地區位優勢和資源優勢,把產業扶貧作為脫貧工作最重要、最直接、最現實的措施,開出了“給產業不給資金”的藥方,積極組織動員農戶發展地方優勢特色產業。

1.2 “敬德模式”的形成

敬德鎮在“第一書記”的引領下,由村黨支部牽頭,按照“一村一主業”的發展思路,先后引進開發了黑豬、種桑養蠶、山楂、烤煙、辣椒等種養項目,建立了多個示范基地;引進了廣西區內的壯寶酒業有限公司、江緣蠶絲廠、百色紅谷公司等20多家企業,在敬德鎮成立扶貧創業產業發展聯盟,探索出一條“黨委政府引導、‘第一書記’引進、龍頭企業帶動、貧困戶受益”的脫貧致富新路子,形成了“第一書記(黨組織)+公司+合作社+貧困戶+基地”的“敬德模式”。

1.3 “敬德模式”各組成要素的關系

“敬德模式”是一種以發展產業帶動貧困戶脫貧的扶貧模式,是“第一書記(黨組織)”、公司、合作社、農戶(貧困戶)多方協作共贏的關系。各組成要素在這一協作關系中發揮不同的作用,其中:“第一書記(黨組織)”是關鍵,掌握著政策、信息、人脈等資源,思路新,辦法多,能引進企業、資金、技術、品種等要素。公司是保障,能帶來新的生產經營和合作發展模式,解決了規模生產和農產品“賣難”問題,保障扶貧產業可持續發展。合作社是紐帶,是農戶與企業利益聯結的紐帶,不可或缺。農戶(貧困戶)是基礎,其通過不同方式從事生產經營活動獲得收益,實現脫貧。基地是載體,為種養技術應用和實現規?；洜I提供有效的載體?！熬吹履Ｊ健钡谋憩F形式見下圖:

2 “敬德模式”的亮點

2.1 充分發揮了“第一書記”的“關鍵”作用

在“敬德模式”中,“第一書記”主動作為,勇于擔當,充分發揮了扶貧攻堅的“關鍵”作用。“第一書記”來自上級機關或部門,對扶貧政策的理解和掌握比較全面深刻,對市場、技術等各種信息比較靈敏,更有整合資金、項目等各種資源的優勢,能引進企業、成立合作社、建設基地、發展產業,能爭取到各項扶貧資金用于改善當地道路、水、電、通訊、產業基地、村屯排污設施和巷道硬化美化、村委辦公場所、衛生室、學校等基礎設施,實現產業發展、農民脫貧、農村環境改善、社會和諧的多重目標。

2.2 實施了靈活機制以確保貧困戶收入提高

貧困戶一般自我發展能力較差,在產業發展方面普遍缺思路、缺技術、缺資金、缺相應設施,抵御自然風險和市場風險能力弱。敬德鎮創新了脫貧模式,以“風險企業承擔,利益與貧困戶共享”為原則,進行了一系列企業幫扶脫貧機制的創新,創出了一條脫貧致富的新路子。在具體操作上主要有:一是簽訂“兩協議、一承諾”,構建幫扶機制。鎮政府與幫扶企業、貧困戶分別簽訂幫扶協議,企業、貧困戶做出承諾,穩定了政府、企業、貧困戶三方的合作關系,確保相對弱勢的貧困戶在合作中獲得收益。二是借助金融扶貧政策,奠定幫扶基礎。鎮政府利用上級的金融扶貧政策,給予貧困戶每戶獲得5萬元的財政貼息貸款,集中投入企業發展扶貧產業,有效控制了貧困戶因經營不善而引發的貸款違約風險。三是要求貧困戶入股經營,通過積累發展資金和掌握生產技能,增強了自身發展能力,確保貧困戶脫貧后不返貧。

2.3 創建產業發展聯盟確保貧困戶“增產”又“增收”

貧困戶自身擁有一定的生產技能,發展種養業并不難,難的是產品銷路。為了解決好產品銷路問題,鎮政府及“第一書記”創建了扶貧創業產業發展聯盟(下稱“產業發展聯盟”),組織相關行業企業與農戶簽訂購銷合同,開展農產品深加工、品牌打造和銷售服務。目前,已有百色紅谷公司、江緣蠶絲廠、壯寶酒業有限公司等20多家聯盟企業,與德?？h政府初步達成了投資德保黑豬、山楂深加工、種桑養蠶、吉星巖風景旅游區、鄉鎮加油站建設等項目,合同意向金額達4億元。同時,利用“第一書記”產業園產品展位平臺,把敬德鎮的一些特色優質農產品向外界展示推銷,進一步擴大了本地特色農產品的知名度,解決了農產品價格低、銷售難的問題,提高了產業扶貧經濟效益,增加了農民收入。

2.4 抓民生工程打牢脫貧根基

鎮政府及“第一書記”積極申報基礎設施建設項目,整合財政資金,實現了所有自然村通水泥路,改造擴建了村委辦公場所、衛生室、學校。實施水、電、通訊改造,建設產業基地,開展村屯排污設施和巷道硬化美化等,讓村容村貌煥然一新,為產業發展營造了良好的環境。與企業合作開發產業住宅小區(樓),讓通過發展產業富起來的農民住得起樓房、開得起汽車,讓更多貧困戶樹立信心、看到希望、提高干勁。如養殖戶與企業簽訂養殖合同,擴大養殖規模后,就可預購房產、汽車或家電,既樹立了勞動致富榜樣,又為產業發展留住了經濟能人,帶動更多的貧困戶加入產業脫貧的行列。

2.5 抓素質提高做到“扶貧”又“扶智”

鎮政府及“第一書記”成立了輻射到鎮、村、組三級的新型農業學校,聘請專家教授給農民傳授技術,為產業發展把脈問診。把各個種養基地作為新型農業學校培訓基地,組織貧困戶參觀培訓。建立貧困戶信息平臺,定期向貧困戶發送技術和市場指導信息。組織貧困戶外出考察,學習現代農業生產技術,努力使貧困農民成為企業新型職業農民。企業用工優先考慮受過培訓的貧困戶勞動力,使貧困戶能夠就近務工,獲得勞務收入。

3 “敬德模式”的成效

“敬德模式”在探索和發展的六年多時間里,增強了貧困村和貧困戶的自我發展能力,實現了貧困村由“輸血”到“造血”的根本轉變,顯現出顯著的扶貧效果。2018年上半年,全鎮共建有中小型養豬場10個,養豬農戶超過1000戶,覆蓋12個村100多個屯,出欄黑豬超萬頭,總產值1000多萬元;全鎮種有山楂樹約80萬棵,總面積2萬多畝,覆蓋全鎮20個村3000多戶,年產量3000多噸,總產值1000多萬元;種植烤煙10030畝,覆蓋14個村82個屯480戶,預計產量1.8萬擔、產值2300萬元;種植辣椒3000多畝,輻射全鎮14個村1000多戶,預計總產量600萬斤、總產值1000多萬元。2018年,敬德鎮扶貧產業預計年產值超過5000萬元,幫助貧困戶人均增收2000元左右。具體見表二。

表二 “敬德模式”實施前后對比

4 “敬德模式”的啟示

通過調研深知,產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐,產業興則經濟興,產業強則經濟強。產業扶貧是解決生存和發展的根本手段,是農民脫貧致富的必由之路。產業扶貧“敬德模式”,圍繞黨組織引領、市場運作、群眾主體、企業帶動的扶貧產業模式,著力在提高農戶與市場的關聯度上做文章,形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、種養加產供銷、農業產前產中產后等各環節,利用利益機制聯結成一體的一種生產經營組織形式,有效促進了貧困地區由傳統家庭經濟向合作經濟轉變、由傳統農業向現代農業轉變。這種模式,有效延長了農業產業鏈條,實現了農戶利益最大化,提升了農戶脫貧致富積極性,實現了由“輸血功能”向“造血功能”轉變,真正落實了習近平總書記提出的“看真貧、扶真貧、真扶貧”重要指示要求?！熬吹履Ｊ健睔v經了6年多時間的艱辛打磨,從萌芽到發展壯大,取得了顯著成效,經受了實踐的檢驗,成為德?？h敬德鎮脫貧致富有效路徑,對其它貧困地區脫貧致富具有借鑒價值和啟示作用。

4.1 應注重發揮“第一書記”的引領作用

沒有“第一書記”的入駐,就可能沒有“敬德模式”?！暗谝粫洝背浞盅信挟數刂仑氃?發揮自身的政策、信息、人脈等優勢,引進企業、技術、種苗和產業化經營理念,開發了敬德鎮黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等產業。毫無疑問,“第一書記”在“敬德模式”的形成和發展過程中,起到了關鍵的引領作用。只有發揮好“第一書記”的引領作用,才能形成有利于精準扶貧、精準脫貧的強大力量,加快廣西貧困地區脫貧步伐。

4.2 應注重從“輸血”到“造血”的關鍵轉變

“敬德模式”的本質是一種產業扶貧模式,它成功的最大法寶就是利用當地資源優勢發展產業。在鎮政府及“第一書記”引領下,敬德鎮以產業化發展理念打造了黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等特色明顯、市場競爭力強的產業,實現了貧困村的普遍脫貧。這啟示我們,要利用好廣西貧困地區的資源優勢,做大做強廣西貧困地區的特色產業,才能實現廣西貧困地區“輸血”到“造血”的關鍵轉變。

4.3 應注重農村合作經濟組織的培植發展

敬德鎮的黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等主導產業都成立了相應的農民專業合作社,較好地解決了貧困戶“抱團”發展和“抱團”脫貧的問題?！熬吹履Ｊ健钡某晒?合作社等農村新型經濟組織起到了很好的紐帶作用?？傮w上看,廣西貧困地區專業合作社存在發展不快、規模不大、實力不強、帶動力弱和管理不夠規范等問題。因此,應更加重視廣西貧困地區農民專業合作經濟組織的發展,加大培育和扶持力度,促進貧困戶“抱團”脫貧。

4.4 應注重產品銷售確保增產增收

“敬德模式”成功的法寶之一就是引進企業、成立產業發展聯盟解決農產品的銷售問題。“敬德模式”的經驗啟示我們,發展精深加工、延長產業鏈、打造品牌、建設“第一書記”扶貧產業園、發展電子商務等,都是提高農產品附加值的有效手段。廣西貧困地區有大量優質特色農副產品,必須堅持以市場為主導,大力發展農產品加工業,提高其附加值,才能使貧困戶在延長產業鏈中獲得更大的利益,才能早日脫貧,共同走上富裕的道路。

4.5 應注重貧困戶利益保護

“敬德模式”通過簽訂協議,以承諾的形式,從機制上確保了貧困戶的利益,讓貧困戶吃上“定心丸”,真正從產業發展中獲得好處。貧困戶脫貧是一切扶貧政策最重要的目標,但在政策執行過程中,容易走樣變形,貧困戶不一定是最大的受益者。所以在創新扶貧模式、制定和執行扶貧政策時,應完善好企業、合作社和貧困戶三者的利益聯結機制,充分保護貧困戶的利益。應注重培訓,變“授人以魚”為“授人以漁”,提高貧困戶的勞動技能,幫助提升貧困戶自我發展能力,真正使貧困戶脫貧后不返貧。