廣西綠色食品發展現狀調查分析

韋嵐嵐 陳少容

(1,廣西區綠色食品辦公室,廣西南寧市 530022;廣西中醫藥大學,廣西南寧市 530001)

隨著日益突出的食品安全問題,農產品質量認證逐漸成為我國食品安全公共管理不可或缺的組成部分。從生產源頭上抓農產品質量,推廣農業標準化生產,發展農業現代化,促進市場信用的信息對稱,需要第三方認證機構的參與。綠色食品是政府主推的農產品認證的類型之一,也是當前與今后農產品生產消費的主導產品。綠色食品的發展,對提高農業企業品牌知名度、產品質量、市場綜合競爭力均有重要意義,更是促進農業增效、農民增收的重要抓手。

廣西從2000年即起開展綠色食品標志許可登記許可工作,從十八年來綠色食品的發展歷史可以看出,綠色食品對提高農民收入、提高農產品質量、增強農民的組織化等方面都產生了較為積極的影響。近年來,廣西的綠色食品事業穩步發展,農產品認證工作順利開展,成效顯著,但也存在著諸多問題制約著綠色食品產業的發展,本文針對綠色食品發展現狀,存在問題、提出相關對策,以期能在綠色食品發展事業探索出更好的綠色發展之路。

1 廣西綠色食品發展的現狀

1.1 認證規模、認證數量不斷增長

從圖1可以看出,18年來,綠色食品獲證企業數、監測面積均穩步增長,面積由2.1萬hm2發展至33.8萬hm2,年均增長率為20.2%,企業由10家發展至142家,年均增長率為7.3%;在2004年后綠色食品發展迅速,因2004年后,綠色食品主管機構由廣西農墾轉到廣西農業廳,業務拓展更寬,發展更快,產量由18.4萬t發展至372.8萬t,年均增長率為20.2%。產品由11個發展至214個,年均增長率為11.3%。2008-2010年期間,獲證產品數呈下降趨勢,因部分蔬菜企業經營不善,基地不再種植產品,故無法續展。2017年因產業結構調整等原因,面積與產量有所下降,但企業與產品數量繼續保持增長。

說明:2014年起監測面積逐年下降,認證產品數量接近停滯的原因:(1)糖價自2010年高點之后一路下行,從而導致主產糖動力不足,廣西糖業自2013年開始進入減產周期,廣西蔗糖企業面積也在逐年減少,但是產品認證數不變。(2)2017年廣西桃花島公司10個蔬菜產品,燕京啤酒(桂林漓泉股份有限公司)12個產品不再續展,所以產品獲證產量顯著減少。

1.2 生產經營主體覆蓋面越來越廣

2000年,南寧、柳州、北海、防城港、玉林、百色僅僅5個市有綠色食品生產主體,至2017年,全區14個市均有綠色食品生產企業,其中,南寧、柳州市發展較為平穩,且年均新增1家生產經營主體從事綠色食品生產;桂林市從2004年才開始發展綠色食品,至2017年,已有25家企業從事綠色食品生產,年均新增企業1家;梧州市從2002年開始發展綠色食品,至2017年,已有11家企業從事綠色食品生產,每兩年新增1家企業。

圖2 廣西各市綠色食品企業分布圖

1.3 產品結構越來越多樣化

2000年,綠色食品僅僅包括水果、水、大米類,至2017年,綠色食品不僅涉及蔬菜、水果、食用菌、中藥材等初級產品,還包括茶葉(紅茶、綠茶、黑茶、白茶等)、水產品(中華鱉)、大米、飲料(酒、礦泉水等)、白砂糖、食品加工品(西麥燕麥片、南方黑芝麻糊、馬蹄粉)等多種產業類型:品種日益增多,產業結構日趨合理。

1.4 品牌知名度越來越高

經過18年的發展,綠色食品打造了一批知名品牌,百色芒果、融安金桔、桂平西山茶、容縣沙田柚、恭城月柿、甜彎彎香蕉、南方黑芝麻等,綠色食品品牌影響力不斷擴大。而我區白砂糖占比全國市場的33%左右。

2 發展存在的問題與困難

2.1 發展速度緩慢,總量規模偏少

我區綠色食品在全區食用農產品中所占的份額比較小,總體規模與全國先進省、相鄰的省份相比還有相當大的差距。2016年,全國綠色食品產品總數23386個,先進省份如山東省綠色食品3509個,江蘇省2195個,黑龍江省1837個,相鄰的省份如湖南綠色食品984個,云南569個,廣東740個,海南28個,貴州24個,廣西僅僅比貴州、海南稍好。全國32個省市區,廣西排名第25名,排名較靠后。

2017年“三品一標”農產品總量在全區農產品總量的占比不到10%,而綠色食品在“三品一標”中的占比僅為18%,還與人們不斷增長的生活需求有非常大的差距。

其主要原因一是經濟發展落后。廣西本身經濟發展與發達省份相比,差距較大;二是企業生產主體弱。廣西規模化大、組織化程度高、生產規范化的農業企業不多;三是投入少。廣西從上而下在綠色食品產業扶持的相關政策較少,政府扶持投入少資金投入較少。發達省份如山東、江蘇、黑龍江等,政府投入幾千萬,甚至上億元,扶持打造綠色食品品牌,我區政府投資遠遠不足,2017與2018每年僅600萬元用于發展“三品一標”,而用于綠色食品發展的更是不足200萬元。三是企業個級工作人員對綠色食品知識了解少,公司對員工的培訓投放少;四是工作機構體系不健全,目前具有資質的綠色食品認證登記檢查員非常少;六是綠色食品宣傳力度不夠,民眾認識不強。

2.2 區域各市區企業認證規模參差不齊發展不平衡

廣西綠色食品面積、產品數量上呈現地區發展不平衡主要體現在兩個方面,產品數量上呈現地區發展參差不齊主要體現在兩個方面:一是認證數量上,全區14個地市中南寧、柳州、桂林、河池等市綠色食品發展較好,獲證產品遙遙領先,玉林、貴港、梧州緊隨其后,而北海、欽州和崇左三市,雖然一些具有發展綠色食品環境資源優勢的地級市,但是工作進展較慢,認證數量和產品總量較低,即北海、欽州和崇左三市。二是發展面積上,2016年全廣西綠色食品監測面積為507.8萬畝。其中第一位是南寧,達127.9萬畝,其次為桂林99.9萬畝、柳州91.6萬畝。綠色食品監測面積較小的有北海、防城港,分別為0.2萬畝和0.3萬畝,貴港、欽州、賀州和百色等4市的綠色食品監測面積均未達1.5萬畝。各區域市區發展不平衡參差不齊的其主要原因主要在于一是不同地區經濟發展水平對于發展綠色食品有較大制約,比如市場成熟度、生產者的意識、消費者的消費能力、品牌意識等;二是各在于地方政府和農業部門對綠色食品工作的重視程度不夠,在引導農業生產主體開展綠色食品認證及在政策上有沒有積極引導農業生產主體開展綠色食品認證,在項目上也沒有相關激勵政策扶持,本地區且農業系統中是否有缺乏專職專業人員等,以上是會影響綠色食品事業的發展的因素。

2.3 企業管理企業水平參差不齊

綠色食品認證標準較高,市場定位為中高端消費,這就對參與認證的企業的管理能力提出了較高要求。現實卻是廣西綠色食品企業從申報認證的企業規模、企業性質、產品類別等都方面都有差異。從規模上看既有生產規模幾百上千畝的大企業,也有幾十畝的合作社或者家庭農場菜園、果園,規模的不同意味著管理方式管理能力都有不同;從企業的性質上看既有既有管理規范的現代化的龍頭企業,也有管理松散的專業合作社和自我管理的家庭農場。企業類型的不同決定了企業在質量管理體系、部分企業質量管理制度健全,技術水平、人員素質等都多方面有著巨大的差異;從產品類別上看,加工品企業相對規模和管理水平較高,而單純的農業種植企業管理能力多數較弱。未來,要通過強化綠色食品企業各方面培訓,來提升整體管理水平,強化生產可追溯管理及生產檔案管理。

在綠色食品認證過程中由于我區農業企業本來存量不多,達到組織化、產業化生產的企業更是少之又少,故在綠色食品認證工作中,只要企業積極主動要求開展綠色食品認證,能夠按綠色食品生產的要求把控生產資料的使用,并且產地環境檢測合格、產品檢測合格其認證通過率幾乎是100%。而在企業的整體規模、整體管理模式上,不作太多的要求,故造成綠色食品企業參差不齊的現象。

2.4 產業發展不平衡、品種結構不均衡

當前,自開展認證以來,全區獲得綠色食品認證的產業集中在種植業類,食品加工業類、飲料類等,而畜牧類、水產類幾乎空白(見圖1)。從圖3中看出綠色食品養殖業發展嚴重滯后,獲得認證的僅有1家企業1個產品,而且自2001后沒有增加,畜牧業更是至今為止還是空白,主要有以下幾個方面的原因,一是無法解決綠色養殖的綠色飼料。水產及畜牧養殖的原料需要80%以上為綠色食品生產資料,市場上的綠色食品生產資料大多是北方企業生產,在我區沒有銷售網點,且購買綠色食品生產資料(飼料)的成本較高,大部分的養殖企業無法承擔。二是養殖企業本身積極性不高,且經過綠色食品認證后,效益提升不明顯,無法體現優質優價。三是缺乏養殖業的檢查員,無法全面的開展這兩個專業的認證業務工作。四是認證機構本身不夠重視養殖業,沒有積極開拓這兩個領域的綠色食品認證市場,養殖企業也在咨詢后認證需要后,因為原料問題難以解決放棄。

圖3 廣西綠色食品產品分類統計(2000—2017)

2.5 社會認知度不高

全區有60%以上的民眾是不知何為綠色食品,如何才能達到綠色食品的。沒有形成消費綠色食品的大眾意識,大部分消費者仍靠感官和經驗來選擇農產品為主,造成市場認知度低,消費端的拉動力不強品牌知名度不高。原因在于政府及相關部門包括綠色食品企業自身,對綠色食品的宣傳力度不夠。,市場認知度較低,產業推動力度不強。

在生產端,一部分生產者存在重認證、輕持續管理的問題。在獲得證書后,沒有繼續按照綠色食品標準規范進行管理,導致生產管理松散、生產檔案記錄不全等現象,極個別的還會出現質量不達標的極端情況。此外,市場準入政策的缺失,使得大部分消費者仍靠感官和經驗來選擇農產品為主,優質優價的市場機制還未形成。此外,加上一些經營者誠信自律不夠,市場上也存在冒用標志行為,對綠色食品品牌的公信力造成了一定的影響。

3 發展綠色食品的相關對策

3.1 加速擴大綠色食品規模

根據區域資源優勢、農業產業優勢和市場定位,將綠色食品作為調整農產品供給側結構、提高農業供給質量的重點,促增量,保存量,推動綠色食品規模增長。積極主動組織、支持農業企業、合作社與家庭農場等新型農業經營主體、現代特色農業核心示范區內生產經營主體、三園兩場主體、農作物標準園經營主體等發展綠色食品農產品,促進綠色食品擴大增量。管理部門要做續展工作,保持較高的存量水平。

通過資金支持、政策引導、企業主導、整體宣傳、構建產銷平臺等措施,打造一批規模大、品質優、品牌響的綠色食品基地,充分發揮示范帶動作用,使示范基地成為農業供給側結構性改革的典型代表和形象窗口。

3.2 促進區域發展平衡

3.2.1 2016年開始廣西農業廳吧“三品一標”工作列入設區市績效考核的內容。各市、縣(市、區)農業行政主管部門高度重視,應利用這一良好政策契機各農業部門應該加大工作力度,積極爭取當地黨委、政府重視支持,把發展綠色食品作為振興鄉村戰略、增加綠色優質農產品供給、促進農產品供給側結構性改革、農產品品牌建設、農產品質量安全、農業提質增效、現代農業發展的重要抓手。

3.2.2 強化政策扶持措施,加大補貼力度,把挖掘偏遠貧困山區的資源環境優勢,把一批優質、特色的地方名特優獨產品納入綠色食品隊伍,并逐步打造成知名地方品牌并納入綠色食品隊伍,按綠色食品生產要求帶動本地農戶進行生產,既能保護“綠水青山”又能產生效益讓農民脫貧。

3.2.3 在打造“三區三園”建設、現代特色農業示范園區建設、特色農產品優勢區創建、農產品質量安全示范縣建設、產業富民等項目建設中把“綠色食品”作為重要建設內容。

3.3 培育壯大綠色食品企業品牌

農業品牌建設的重點是發展綠色食品。培育壯大綠色食品企業品牌,是壯大發揚民族品牌的需要,需各方發力,政府主推,社會參與,民眾支持,全方位推進,綠色食品事業才可健康發展。政府部門需加強政策信息、金融幫扶、人才流轉、營銷能力等方面的服務,促進企業了解并享受到相關政策優惠內容及辦事程序,更好地幫助企業解決資金難、人才缺乏的問題,提升企業的營銷能力,從而全面提升綠色食品企業的發展規模和品牌知名度[1]。

3.4 調整產業及品種結構

針對當前自治區綠色食品認證產品類別主要集中在種植業的現實狀況,要逐步擴大產品類別,逐步增加水產品、加工品、畜產品的數量。特別需要重視的是要強化種植產品、養殖產品一體化的發展,統籌種植業養殖業一體化發展,積極打造循環農業,實現整體良性發展。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區農業廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(桂政辦發 〔2017〕160號),自2017年11月16日,廣西水產畜牧獸醫局正式并入廣西農業廳,種植業與養殖業的“三品一標”業務正式全部歸口農業廳直接管理,自此以后,自治區農業統籌管理養殖業與種植業,農業產業布局將會更加科學,資源配置將更加優化,品種發展將更加合理,各個產業將會發展的更加協調,而綠色食品養殖業的發展更是迎來快速發展的春天。

3.5 提高公眾意識

3.5.1 加強宣傳,擴大品牌影響力 充分利用電視、網絡、報刊、微信等平臺,加強綠色食品品牌宣傳。加強組織全區綠色食品企業參加中國國際有機食品博覽會、中國綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會-農產品地理標志展、中國—東盟博覽會等大型專業展覽展銷活動,促進貿易協議。采取多種形式加大綠色食品品牌宣傳推廣,開展生產指導和消費引導,幫助綠色食品企業做強品牌,提高我區綠色食品產品的知名度。同時,積極承辦全國性專業培訓班、專業性推介會等。

3.5.2 嚴格質量監管,提升品牌公信力 加大獲證產品抽查和督導巡查,健全淘汰退出機制,嚴肅查處不合格產品,嚴查冒用和超范圍使用綠色食品標志等行為。建立和完善農產品質量追溯制度,逐步促使綠色食品農產品實現“來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查”。