廣西種植業(yè)“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

劉淑梅 韋嵐嵐 陸燕 黎穎菁

(廣西壯族自治區(qū)綠色食品辦公室,南寧 530022)

0 引言

廣西憑借豐富的區(qū)位優(yōu)勢,深化農業(yè)供給側結構性改革[1],增加綠色優(yōu)質農產品產出是“十三五”農業(yè)工作的重點[2]。今年兩會期間,習近平總書記充分肯定了“三品一標”在推動農業(yè)供給側改革中的作用,2018年中央一號文件和農業(yè)部一號文件均提出,要支持新型農業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證,引導企業(yè)爭取國際有機農產品認證,加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力[3]。“三品一標”是綠色優(yōu)質農產品的有形體現(xiàn),是一個地區(qū)農產品質量安全水平的重要標志,是事關民生和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全局的重要工作。在過去的一年中,廣西的“三品一標”工作在各級領導的重視和支持下,通過各級工作機構和“三品一標”生產經(jīng)營主體的共同努力取得了顯著的工作成效,“三品一標”事業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1 廣西種植業(yè)“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

到2017年底,廣西種植業(yè)獲農業(yè)部“三品一標”產品總數(shù)1263個,企業(yè)共416家。無論是“三品一標”企業(yè)數(shù),還是產品數(shù),都呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。

從表1可以看出,2003-2012年期間,無公害農產品產品個數(shù)逐年增加;2013年個數(shù)有所降低,為495個;2014-2017年又逐年增加,到2017年達889個。綠色食品認證許可產品數(shù)在2013-2017年均不斷上升,到2017年底達到213個。有機食品產品數(shù)發(fā)展年度間有所波動,到2017年為103個。農產品地理標志登記數(shù)不斷增加,到2017年總數(shù)達到58個。到2017年底全區(qū)“三品一標”認證面積94.40萬hm2,產量達1372萬t,廣西“三品一標”整體發(fā)展保持在較高水平。

表1 歷年廣西累計獲農業(yè)部“三品一標”產品數(shù)統(tǒng)計表單位:個

(續(xù)上表)

圖1 歷年累計“三品一標”產品總數(shù)分布圖

圖2 廣西歷年累計“三品一標”產品總產量分布圖

從圖2可以看出,廣西從2000年開始,每年累計有效“三品一標”總產量呈現(xiàn)逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計有效期內“三品一標”總產量達到最高,為2741萬t。2016年到2017這兩年“三品一標”總產量保持在2000萬t左右。

圖3 廣西歷年累計“三品一標”產品總面積分布圖

從圖3可以看出,廣西從2000年開始,每年累計有效“三品一標”總面積呈現(xiàn)逐年上升趨勢,至2015年底,廣西累計有效期內“三品一標”總面積達到最高,達1344萬hm2。

2 影響廣西“三品一標”發(fā)展的因素分析

現(xiàn)階段發(fā)展“三品一標”不僅是農業(yè)品牌發(fā)展和農產品質量安全的抓手,更是推動農業(yè)規(guī)模化、標準化經(jīng)營,促進農業(yè)轉型升級的先鋒。影響廣西“三品一標”發(fā)展的主要因素有:

2.1 “三品一標”規(guī)模還不夠大,發(fā)展不平衡

全區(qū)“三品一標”農產品的占比還不高,有的產品規(guī)模與發(fā)達省區(qū)相比還有較大差距。在地域分布上,后進的市與先進的市相比差距十分明顯,全區(qū)還有8個縣(區(qū))的“三品一標”還是空白。

2.2 工作機構隊伍不穩(wěn)定

“三品一標”工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作,需要工作隊伍人員特別是基層工作隊伍人員保持穩(wěn)定。近年來,隨著人員輪崗、換崗等,個別區(qū)縣(市)出現(xiàn)了新老人員交替不暢、新人員業(yè)務跟不上等問題,導致了部分企業(yè)證書得不到不及時換證而失效、證后監(jiān)管工作未能及時到位,影響了“三品一標”工作的正常開展。

2.3 投入少,主體弱

多年來,我區(qū)投入到“三品一標”的資金不多;企業(yè)對開發(fā)“三品一標”農產品認識不足,主體少,實力弱;一些已經(jīng)發(fā)展“三品一標”的企業(yè)不能充分發(fā)揮品牌作用,離實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”還有差距,“三品一標”發(fā)展后勁不足。

2.4 農業(yè)科技支撐力度不足

“三品一標”農產品生產,其核心是用較少的農業(yè)投入品生產出高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)的農產品,關鍵點是現(xiàn)代農業(yè)科技的運用。適宜當?shù)厣a的優(yōu)質種子種苗選育需要科技;土壤的培肥改良需要科技;化肥農藥的減量控施需要科技;綠色高效的栽培或養(yǎng)殖技術需要科技。但是目前,我區(qū)農業(yè)科技隊伍力量不足,專業(yè)做農業(yè)科技研發(fā)的人員數(shù)量不多,缺乏一流的團隊和領軍人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦等基層農技推廣部門往往一人身兼數(shù)職,許多基層農技人員并非農業(yè)專業(yè)出身,對農業(yè)工作不熟悉,且主要工作精力未放在農業(yè)上。農民的施肥和用藥指導主要靠農資銷售店,“三品一標”農產品生產的科技支撐力度遠遠不足,特別是綠色食品,多數(shù)主體難以達到標準要求。

3 對策建議

3.1 加強組織領導,加大政策支持

2018年廣西繼續(xù)將“三品一標”工作列入設區(qū)市績效考核的內容,各市、縣(市、區(qū))農業(yè)行政主管部門要高度重視,加強“三品一標”工作的領導,建立主要領導負責制,落實目標和責任,加強績效考核。一是加大工作力度,積極爭取當?shù)攸h委、政府重視支持,把發(fā)展“三品一標”作為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、增加綠色優(yōu)質農產品供給、促進農產品供給側結構性改革、農產品品牌建設、農產品質量安全、農業(yè)提質增效、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手。要積極爭取同級財政部門支持,將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算,制訂出臺“三品一標”發(fā)展扶持政策,加大對“三品一標”基地建設、品牌建設和宣傳、推介、展銷等的投入,在“三區(qū)三園”建設、現(xiàn)代特色農業(yè)示范園區(qū)建設、特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、農產品質量安全示范縣建設、產業(yè)富民等項目建設中把“三品一標”作為重要建設內容。二是推動改革創(chuàng)新,加速發(fā)展“三品一標”。各級農業(yè)行政主管部門要加強統(tǒng)籌,落實責任單位和責任人,廣泛組織、發(fā)動企業(yè)、農民合作社、家庭農場等主體,積極申報“三品一標”,加快發(fā)展“三品一標”產品。持續(xù)將獲得“三品一標”登記認證作為農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社、廣西名牌產品等評定的必要條件。采取有效措施,繼續(xù)做好“三品一標”空白縣“脫帽”工作,實現(xiàn)全區(qū)協(xié)同發(fā)展。要高度重視和強化已獲證無公害農產品復查換證、綠色食品續(xù)展認證、有機食品再認證工作,確保已有“三品一標”存量。

3.2 加強基地建設,促進質量興農

各級農業(yè)部門要積極建設“一個產地、一個主體、一個產業(yè)、一套標準、一套監(jiān)管體系、一批‘三品一標’品牌”的“六個一”農產品生產基地,并積極爭創(chuàng)國家級綠色食品原料標準化基地、有機農業(yè)示范基地、規(guī)模化的無公害農產品生產基地、“三品一標”一二三產業(yè)融合發(fā)展示范基地。深入推進國家級和自治區(qū)級農產品地理標志示范樣板建設,積極開展農產品地理標志登記保護優(yōu)秀持有人和登記保護企業(yè)(合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶)示范創(chuàng)建,積極探索廣西有機綠色農業(yè)生產方式種植基地創(chuàng)建和“三品一標”振興農村基地建設工作。

3.3 注重品牌培育,樹立“三品一標”品牌

將“三品一標”作為農業(yè)品牌建設重中之重,將“三品一標”作為“農業(yè)質量年”“品牌提升年”工作的重要抓手。一方面要加大宣傳力度,為“三品一標”農產品生產營造良好氛圍。利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,大造輿論聲勢,使生產者和經(jīng)營者認識到發(fā)展“三品一標”農產品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需的同時,有針對性的通過電視、進社區(qū)、科普講座等中老年消費者容易接受的形式,普及“三品一標”農產品的概念和知識,形成綠色優(yōu)質農產品消費觀念。另一方面也應加快推進農產品追溯和市場準入機制建設,淘汰不合格農產品,營造優(yōu)勝劣汰氛圍,提高“三品一標”農產品競爭力。

3.4 嚴格全程監(jiān)管,確保“三品一標”質量

規(guī)范認證審核程序,嚴格執(zhí)行審查標準,把好“三品一標”準入關。加強全程監(jiān)管,督促“三品一標”農產品生產主體建立健全產品質量管理體系,制定規(guī)范的生產操作規(guī)程并嚴格實施,嚴格按照相應的標準使用農藥、肥料等投入品,推動落實主體責任制。強化屬地管理,把“三品一標”農產品納入農產品質量安全例行監(jiān)測范圍,防范風險,確保“三品一標”產品抽檢合格率達到98%以上。建立制度化、常態(tài)化“三品一標”標志市場監(jiān)察工作機制,依法打擊冒用認證標識的違法行為,規(guī)范認證產品標志使用,切實維護“三品一標”的社會公信力和良好品牌形象。逐步建立完善“三品一標”用標主體誠信檔案,把產品抽檢不合格、生產檔案記錄不健全、違規(guī)使用農藥肥料、違規(guī)使用標識等用標主體列為重點監(jiān)管對象。

3.5 建立機構隊伍,保障工作力量

“三品一標”發(fā)展面臨的形式和任務對整個工作隊伍的能力建設提出了更高的要求。一方面各級工作機構應盡量保持“三品一標”工作隊伍人員穩(wěn)定,并提供各種學習機會,提升工作人員業(yè)務水平。另一方面,在不得已出現(xiàn)人員變動時,應做好新老人員的交替銜接,并在平時注重新人培養(yǎng),確保人員換崗工作不落下。