開展土地流轉促進煙葉生產規模化探析
——以廣西德保縣燕興烤煙種植專業合作社為例

李樹晨 胡國和 張力 黃廣華 王俊鋒?

(1.廣西壯族自治區煙草公司百色市公司,百色 533000;2.浙江中煙工業有限責任公司,杭州 310008)

煙葉生產種植規模、經營集約化,是當前發展的一個大趨勢,同時也是解決農村青壯勞動力缺少、減輕勞動強度、降低生產成本、增加農民受益的可行性途徑[1],為此,開展土地流轉,整合土地資源,進行統籌規劃,是規模化生產經營的必經之路[4]。根據廣西百色煙區的實際情況,借鑒外地經驗,以德保縣燕興烤煙種植專業合作社為例,就如何開展土地流轉發揮規模化種植,減輕農民負擔,提高農民受益,促進烤煙種植產業生產健康持續發展揭帖出一些新見解,與同行商榷。

1 燕峒村煙農生產現狀

1.1 基本情況

燕峒村位于德保縣南部,下轄11個自然屯,人口712戶、3127人,耕地面積2659畝,其中水田2000畝,群眾的主要收入來源是種植烤煙、水稻。由于田塊過于分散,給烤煙生產經營作業帶來諸多不便利,嚴重地影響了烤煙產業整體受益,成為制約農戶規模經營再擴大發展的瓶頸[2]。以下是2014-2016年燕峒村烤煙生產基本情況(詳見表1)。

表1 燕峒村2014-2016年煙葉生產情況統計表

1.2 存在問題及分析

燕峒村大部分仍沿襲著傳統農業種植方式,土地分散經營,土地流轉困難,全村三年平均種植烤煙面積為865.7畝,僅占全村宜煙面積2000畝的43.3%,大部分土地一年只種了一季水稻,土地利用率還很低。由于煙田的不連片集中,烤煙規模化種植難于實現,畝值為2481.82元,上等煙比率為47.77%,戶均收入為4.18萬元,經濟效益不明顯。其主要原因及分析如下:

1.2.1 農民思想統一問題 由于村民思想不統一,計劃擴大種植烤煙面積的煙農租不到田地,想出租的農戶擔心出租后擔心拿不到租金,致使田地無法正常流轉運行。

1.2.2 田地分布現狀問題 煙農煙田塊分散,不利于機械連片開展作業,不利于規模化和各項專業化服務開展,機械操作過程消耗大量的時間、人力及物力等,無法減輕煙農的勞動投入,無法提高工作效率,致使生產成本增高。

1.2.3 田地肥力問題 由于煙田分散,不同的區域煙田因水肥差異,長勢不一致,參差不齊,成熟度不一,烘烤質量差,導致煙農經濟效益低。

2 燕興烤煙種植專業合作社土地流轉運作模式的探索與成效

2.1 模式探索

2.1.1 加強宣傳引導動員 以多種宣傳方式,做好實施片區內農戶思想工作,一方面讓想種煙的農戶積極參與,另一方面不種煙的農戶在了解土地被流轉后,不僅有穩定的土地租金收入,而且還可以參與合作社組織的專業化服務獲得收入,同時還能有更多時間外出務工,從而讓自家土地參與流轉。通過宣傳動員,使群眾對土地流轉工作的思想認識發生了徹底改變,由不愿意到接受、支持,從而有效推動了土地流轉工作的開展。

2.1.2 爭取黨委、政府及企業部門的支持 當地黨委政府高度重視土地流轉工作,先后出臺了《德保縣農村專業合作經濟組織扶持管理暫行辦法》、《德保縣建設煙區“黨支部+合作社+農戶”經營實體新模式工作實施方案》等相關政策文件,對燕興合作社組織開展土地流轉起到強有力的支持作用,并在政策上給予一定土地流轉資金補貼。同時,2017年,當地煙草部門出臺正式文件,對土地流轉試點在經濟上給予了補貼。

2.1.3 充分發揮“兩個主體”作用 土地流轉過程中充分發揮燕峒村黨支部、村委會和燕興合作社“兩個主體”作用。發揮村黨支部、村委會在土地流轉中的領導作用,在土地流轉中作為土地流轉的推動主體,宣傳烤煙生產激勵政策,扭轉群眾觀念,搭建合作社與群眾土地流轉的橋梁[3]。發揮燕興合作社在組織群眾、煙農方面的主體作用,由合作社統一開展信息發布、溝通協調、協議簽訂、煙田劃分、租金收支、分紅管理等工作。在自愿基礎上,與群眾達成了共識,合作社與規劃區域內的農戶簽訂土地流轉協議,通過社員籌資入股,現付土地租金,合作社將土地資源集中起來,按照煙農上報種煙計劃及連片集中規劃將流轉的土地返租給煙農,從而實現了土地的集中流轉(詳見圖1)。

圖1 燕峒村土地流轉流程圖

2.1.4 積極動員社員入股 燕興合作社充分利用縣政府和煙草行業的扶持政策,采取社員入股分紅的方式,發行股權,籌集資金,年底按每股分紅,預計分紅收益在每股1160元/年,進一步激發了社員入股及參與合作社管理積極性,抱團贏利發展。

2.1.5 完善土地流轉定價機制 為提高群眾的積極性,綜合各煙區的土地租金價格,確定合理的土地流轉租金,進一步完善土地流轉及土地出讓價位的制訂,使土地流轉費用趨向合理,每畝的成本控制在當地的平均水平以內。

2.2 取得的成效

2.2.1 烤煙規模化種植程度提高 依靠土地流轉,一部分農民把自己的土地流轉給那些烤煙種植大戶和種煙能手促進了土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置,促進了現代煙草農業生產經營的規模化發展,連片規模種植、機械化作業明顯提升,實現了土地產出效益和農民收入的最大化(詳見表2)。

表2 燕峒村土地流轉統計表

2.2.2 有效解決農村勞力不足 實施土地流轉,有利于統管理,提高烤煙生產機械化耕作水平、規模化種植水平,解決了農村勞動力不足的問題,把大量農民從土地上解放出來,轉移到二、三產業,為產業發展提供所需勞動力資源。

2.2.3 煙農經濟效益明顯提升 實行土地流轉及規模化種植以來,全村煙葉產量從2017年213782公斤提高到2018年220795.3公斤,煙葉上等煙比例從2016年以前的平均47.77%提高到現在的60.4%,比開展土地流轉及規模化種植前提高了12.63%,畝產值從2016年以前的平均2481.82元提高到現在的3414.3元,比開展土地流轉及規模化種植前每畝產值提高了932.48元,戶均從2016年以前的平均4.18萬元提高到現在的7.73萬元,比開展土地流轉及規模化種植前戶均收入提高了3.35萬元(詳見表3)。

表3 2016年—2017年全村烤煙生產情況表

3 合作社開展入股分紅存在的問題及建議

3.1 入股主體范圍局限

目前入股的主體僅限于煙農。下一步,應建立健全機制,完善流轉程序,籌資入股分紅,入股不僅限于煙農,可擴大到民間資金,進一步加大融資力度,出臺激勵政策,注入新動能。

3.2 信息發布缺乏及時性

目前,合作社缺乏土地流轉的信息共享媒介,導致信息共享缺乏及時性。除利用微信、QQ群等媒體外,更應發揮土地流轉管理服務中心職能作用,及時發土地流轉信息,加大社員與農戶間的聯系。

3.3 培育農村土地流轉市場

堅持依法、自愿、有償原則,建立農村土地流轉信息網絡和科學的農地評定、評估體系,合理評價農村土地價值,保護農民土地流轉的收益,正確引導土地流轉規范有序進行,提高土地流轉交易的成功率,降低流轉交易成本。