新時代中國特色社會主義法治道路的建構

法治建設是我國社會主義現代化建設的重要環節，它關系到國家的長治久安，關系到國家的繁榮發展，同時也關系到廣大人民群眾美好幸福生活和偉大中國夢的實現。黨的十八大報告指出，我們在社會主義的建設歷程中，“既不能走一條改旗易幟的邪路，更不能走一條封閉僵固的老路”［1］。黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了我國堅持走中國特色社會主義的法治道路，明確了建設社會主義法治國家是我黨依法治國方略的總目標，并詳細描述了我國法治道路建設的特色及具體要求，其中總結的中國特色社會主義法治道路的七個方面特色，從根本上確保了我國法治道路朝著不偏不亂的方向穩定發展。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”［2］。探索新時代中國特色社會主義法治道路的建構與發展，應立足于綜合考察，回答“道路的形成來源于什么”、“道路構成的基本內容是什么”及“踐行道路的路徑選擇是什么”這三個問題。

一、新時代中國特色社會主義法治道路形成的歷史追源

新時代中國特色社會主義法治道路的選擇不是照搬他國的模式和經驗，而是立足于我國實際國情需要，在歷史長河的演變進程中，不斷繼承前人智慧并自我發展，從而逐漸形成適合自己的、有特色的法治建設道路。

首先,應該扎根自己的優秀文化遺產。我國是一個擁有五千年文明的古國，早在先秦時期的諸子百家爭鳴中，“法”的思想就誕生了，法家的代表商鞅提倡以法治代替人治，主張嚴格執行，樹立權威，變法強國。變則通，不變則亡。秦國也正是得益于法治，日益強大，最終統一天下。當然，封建制度下的“法治”本質上還是服務于封建階級的，存在局限性，但其中有一些優秀的思想還是與當下的法治建設有著共通之處，譬如鄧小平提出的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”十六字方針就與我國法家的治國特點不謀而合。王子犯法應于庶民同罪，正是由于法治的優越性，才使得法在社會生活中有著不可替代的作用。

其次，在尋根我國傳統法治精華的同時應該有選擇地繼承適合當下國情的部分。我國是一個幅員遼闊的大國，實際國情比較復雜，關于法治建設，不可能對基本國情充耳不聞，更不應該忽視仍處于社會主義初級階段的實際。在處理問題時既要考慮保障絕大多數人民的利益，又不損害公民的正當基本權利；既要重視對當下困難的排解，又必須兼顧和優化國家的宏觀治理；既要對癥下藥，又必須注意有的放矢。法治建設是一個系統的漫長工程，我們在建設的同時不能拋棄自己的歷史，割裂自己文化的傳承，只有更好地繼承傳統，才能更好地發揮作用。

近代以來，中國共產黨人帶領人民群眾不斷排除萬難，繼往開來，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體，在探索社會主義實踐時就充分意識到法治的重要性。早在井岡山時期，中國共產黨就確立頒布了根本性的法典——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，主張對人民實行民主，對待敵人則必需實行專政，法治的設立要從完善國家的根本大法開始。黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出了著名的“十六字”方針，力爭建立健全法律制度，發揚社會主義法制。江澤民將“法制”變為“法治”，從內涵和方式上拔高了法治建設的進程。胡錦濤在黨的十七大報告中提出，法治建設應該堅持以科學和民主的方式立法，進一步完善我國的法律體系，小康社會的實現必須依靠法治的維護和保障才能有序進行。

十八大伊始，以習近平同志為核心的新一代領導集體，對于法治建設又提出了新的詮釋和要求，并在黨的十八屆四中全會上正式提出“全面依法治國”的戰略主張。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調：“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”［3］(P81)我國法治建設在新時期的新局面首先體現在“全面”二字，法治是保障社會進步的基礎體系，在建設法治國家的過程中，必須著眼于全面性、系統性，決不能偏漏任何一個方面，要環環相扣，從司法、立法、行政進行一體化建設，新時代我們既面臨著諸多機會，同時存在許多挑戰，加快法治建設進程，完善法律體系的構建，對于未來優化發展的重要性也是不言而喻的。

二、新時代中國特色社會主義法治道路建構的基本內容

新時代中國特色社會主義法治道路是一條獨具特色的治國理政道路，它從中國共產黨長期的革命、建設及改革的實踐中汲取和借鑒法治經驗，在自我建構過程中豐富內容、彰顯特色。

（一）核心特征

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征；堅持中國特色社會主義制度，確保人民主體地位，是中國特色社會主義法治道路的本質要求；堅持中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義道路建設的行動指南。

中國共產黨是中國社會主義民主法制建設的領導者，在法治建設和實踐的各環節中起主導作用。江河萬里總有源，樹高千尺也有根，“中國特色的社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民經歷千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就”［3］(P5)。加強黨的領導是貫徹法治的根本保證，在理念上，強化黨的意識，強化執政意識，強化政權意識。而制度上，應該通過完善黨的領導，提高黨的執政能力，保持黨的先進性。只有把堅持黨的領導放在首位，在法治過程中始終堅持黨的思想領導、政治領導和組織領導，把黨依法執政的過程視為社會主義政治文明的建設過程，才能更好地達到全面依法治國的效果。黨的十九大報告提出，“要成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”［2］，實際上是希望通過領導小組將黨的領導貫穿于依法治國的整個過程，統一全黨和全國人民對依法治國的認識和思想，為全面推進依法治國提供組織保障。

法律制度決不能脫離政治制度來空談，什么樣的政治制度,對應什么樣的法律制度。中國特色社會主義制度是我國的根本制度，在任何情況下都不能違背。我國的一切法律法規以及相關的機制都是基于中國特色社會主義的基本制度，只有適應基礎性的制度要求，上層的法律制度才能更好地發揮作用，法治道路才能走得平穩順心。“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”［4］在建設新時代中國特色社會主義偉大事業的道路上，我們必須堅持中國特色的社會主義制度。回顧近代以來的歷史，我們可以清楚地明白一個道理：本質決定道路的選擇，而道路的選擇又將決定命運。堅持走中國特色社會主義道路是歷史的選擇，是黨和人民群眾歷經萬難、不斷探索開拓取得的。堅定走中國特色的社會主義道路的信念，事關國家未來興衰，事關民主興亡，更加事關人民群眾的切身利益和幸福安康。

改革開放以來，在國家的法治化進程中，我黨以依法治國為核心，提出了一系列的主張構想，這些大小政策經過不斷的融合，形成了中國特色的法治理論的基礎，它無疑是馬克思主義基本原理運用于我國法治實踐下的產物，是中國特色社會主義理論體系的重要支撐。中國特色法治理論，科學系統地回答了在中國需不需要進行法治化建設，能不能實現法治建設目標，以及能建設什么樣的法治社會等一系列基本問題，一個優秀的法治理論導向是指引中國法治建設沿正確方向前進的羅盤和指針。

理論是支持發展的前提，保障理論的正確性以及加強理論的建設對于未來的進步具有積極作用，中國特色的法治理論便是保障中國特色法治進程的基礎工程。上述三個方面是緊密相連的，指出了推動我國法治進程的主導力量、制度基礎和理論指導。正確把握這三方面，就是正確把握了中國特色法治道路的最根本特征，就是從本質上區別了我國社會主義法治與其他國家法治的不同。

（二）主要內涵

法律與道德這兩個概念從來都是相互聯系又相互區別的，在國家治理的過程中，兩者皆為重要手段互相補充，在國家維穩中均發揮了不可忽視的重要作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持依法治國和以德治國相結合”［2］。新時代的法治建設，必須是法治與德治的統一，兩者缺一不可。

十九大報告提到，依法治國是“黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐”［2］。具體說來，國家權力機關、行政或司法機關等依照國家法律制度，通過外部強制手段來治理國家。在國家治理中，民主立法、嚴格執法、公正司法，以國家法律特別是憲法為基準，才能從根本上保證人民的權利，從而推進我國法治道路的發展。就法治中國的有關問題,習近平總書記提過自己的看法：“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。”［4］(P1792-1793)我們當前面臨的國際環境，機遇與挑戰并存，只有在大潮中跟上主流步伐才能獲得新生。國內改革開放也進入深水區，所有的制度改革、政策推進都有賴于完善的法治體系。推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的完善，是法治道路真正邁向勝利的基石。

華夏五千年的歷史文化積淀深厚，道德精神一直在“德治”中扮演著重要角色。中國特色的法治道路建設需要中國共產黨的掌舵領航，“德治”可以幫助黨員干部規范和約束自己的行為，以避免在引領前進中發生不該發生的錯誤。以德治國與弘揚社會主義核心價值觀高度統一，都能夠幫助廣大人民群眾在社會主義和諧社會建設中樹立道德新風尚、提升社會主義道德覺悟，從而有效地維護社會秩序。依法治國和以德治國的統一，并不是前后或者并列的關系，而是要求在全面依法治國的基礎上充分發揮道德的作用，使依法治國的道路不偏不倚，方向正確。

總的說來，依法治國與以德治國的關系如同法律與道德的關系一樣，兩者有機統一，互為補充、互為依靠。法治是外部行為規范的治理模式，德治是內部道德觀念的教化模式，兩者在新時代中國特色法治道路建設中相輔相成、共同促進，是我國社會主義現代化建設的必然要求，也是社會文明進步的重要標志。

（三）政治保障

黨的十八屆六中全會審議通過了 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規，突出強調了從嚴依規治黨的會議主題，將黨的法治化建設全面推進到新的高度。建設中國特色的法治道路，必須將依法治國與依規治黨統一于全面深化改革的具體實踐中。中國共產黨是推進中國特色法治道路的領導者，如何解決中國共產黨在自身建設中的法治化問題是中國特色法治道路的重要組成和內在要求。治國必先治黨，從嚴依規治黨能夠科學引領依法治國，確保新時代中國特色法治道路健康發展。

鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》的講話中明確指出:“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”［6］(P147)中國共產黨是中國社會主義偉大事業的領導核心，帶領廣大人民制定法律法規，在國家治理中起決定作用，因此黨的自身建設的法治化程度水平會直接影響到依法治國總目標的實現。依法治國必然要求黨通過黨章和黨內法規規范黨員行為，同時在執政過程中不斷加強和完善自身建設，依法加強領導能力、改進執政方式，從而確保黨的各項工作管理組織運行制度化、法治化。

黨的十八大以來的歷次中央全會都分別對依規治黨問題做出相關部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的五大組成部分之一。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》第二條強調：“尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“堅持全面從嚴治黨”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

加快全面推進中國特色法治建設的腳步，必須依托從嚴依規治黨來促進黨員成為尊法學法守法用法的楷模典范，進而引導全社會公民樹立法律意識、嚴格遵守法律，為逐步實現依法治國提供保障。相比國家法律，黨章和黨內法規對黨員提出更嚴格的要求和約束。黨的十八大以來，黨中央加大力度嚴懲腐敗，極大地凈化了黨內政治生態，先后出臺了“八項規定”、“紀律處分條例”等黨內法規，促進了黨內生活的法治化進程。黨的十八屆六中全會將嚴肅黨內政治生活和黨內監督問題提上具體日程，強有力地推動了黨內法規制度建設的進程，同時引領和延伸了依法治國建設的內容和意義。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，抓住‘關鍵少數’，堅持‘三嚴三實’。”［2］全面依法治國和從嚴依規治黨是不可分割的共同體，兩者相輔相成、互相促進。按憲法和法律治國，按黨章和黨內法規來治黨，這兩者完全統一于建設新時代中國特色社會主義法治道路之中。

三、堅持自上而下的頂層設計

頂層設計原本是工程設計的術語，意指統籌兼顧各層次的各要素，要求總攬全局，系統把握。這一點與我們現在的法治建設不謀而合，法治建設是一個系統化、聯系性強的工程，建設過程中需要眼觀六路、耳聽八方，法治的成敗也事關其他政策的實施落實。自上而下的頂層設計，能夠收集匯總各方意見，兼顧各方利益，以強大的執行力確保過程的高效執行。任何國家治理形式，包括法治，只有堅持自上而下的頂層設計，政策的貫徹才能落實到位，法治政策的制定需要人民代表大會的決議，需要中央階層的商討，需要聽取各方意見取長補短，所以最后制定的大政方針都是具有指導性和代表性的綱領文件。［7］

黨的十八屆四中全會明確了依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治，建設社會主義法治國家”，為我們描繪了未來法治化進程的宏偉藍圖。新時代中國特色社會主義法治體系則描繪出實施路線，自上而下的設計站在制高點，從宏觀上指明法治建設的未來方向，是具有總領性的設計，是我國最高智慧的結晶，其簡略藍圖如圖1所示。

圖1 依法治國的簡略藍圖

堅持自上而下的頂層設計能較好地發揮結構的優化作用，在實施過程中能做到井然有序，層層遞進，1954年憲法的制定就是我們國家頂層設計的范例。我國現階段的改革不斷深入，改革進程中的廣度和深度與改革開放之初不可同日而語，要想繼續把改革向前推進就必須重視并加強頂層設計。法治建設也是同樣的一個道理，只有堅持中央部署的總要求和總路線，才能取得預期的成果和收獲。

人民主體地位的確立是真正回歸人的本質，堅持在發展中以人民為中心是社會主義的本質要求。馬克思在《共產黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣的一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”［8］(P53)由此可見，馬克思非常重視人的主體地位，他始終將人作為理論的出發點和歸宿。頂層設計強調的是上層的正確指導，協調推進，而頂層設計過程中如果不密切聯系基層，真正落實到基層群眾的實際生活中去，再好的設計也是空談。任何不接地氣的上層設計都將化作空中樓閣，只是徒有其表，達不到實際效果。法治道路的建設實際上也是服務于人民的，只有得到了人民群眾的支持，黨的工作才能正常開展。習近平總書記強調，頂層設計和基層群眾相結合的重要性，只有和基層群眾的互動產生良性反應、有機結合才能準確找到百姓關注的熱點，才能為群眾排憂解難。法制工作的推進，具體還必須落實到基層，落實到百姓，建設社會的司法公正，是深得民心的舉措，得到了群眾的支持，法治建設必然將更加順通無阻。

四、結 語

十八大以來的五年，我國民主法治建設取得了階段性進展，中國特色社會主義法治體系在發展中不斷完善，法治觀念普遍化增強。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾也由“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［2］。面對不平衡和不充分發展帶來的消極不穩定，法治建設這個重要環節更不能少，只有在黨的領導下堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在中央全面依法治國領導小組的具體領導下，以憲法為核心堅持全面依法治國，才能真正為新時代政治、經濟、文化、社會、生態建設提供法治保障，為決勝全面建成小康社會奠定法治基礎。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-09.

［2］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-18.

［3］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［4］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］全國人大常委會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民代表大會制度重要文獻選編（四）［M］.北京：中國民主法制出版社，中央文獻出版社，2015.

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］齊衛平.中國共產黨與國家治理現代化：角色使命和責任擔當［J］.求實，2015，（7）.

［8］馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009.