問道2018浙江經濟高質量發展

□本刊記者/萬莼 陳越

推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是浙江邁向高質量發展的關鍵之年。謀定而后動，無往而不勝。為勾勒浙江高質量發展的現實路徑，本刊記者采訪了四位省內知名專家和學者，分別為浙江省人民政府咨詢委員會副主任史晉川、浙江省工業和信息化研究院院長蘭建平、浙江省發展規劃研究院綜合處處長潘毅剛、浙江省經濟信息中心經濟監測預測處處長沈曉棟。在四位專家的共同謀劃下，2018年浙江經濟的發展路徑日漸清晰：浙江將以新思想引領新發展，以大變革促進大提高，率先走出一條具有浙江特點的高質量發展之路，在高質量發展上走在全國前列、成為排頭兵。

史晉川：邁入“質量領先”重要關口須下好“三步棋”

面對錯綜復雜的國內外形勢，過去一年浙江牢筑發展基底，高舉改革大旗，經濟增長呈現質優步穩的新氣象。2018年是浙江經濟現代化新征程的開啟之年，處在從“速度領跑”到“質量領先”轉變的重要關口。事實上，浙江早已意識到走高質量發展道路的必要性，改變發展方式、調整經濟結構和提升增長動力，實現經濟的可持續發展。在發展階段的轉變過程中，重構產業新格局、打造新空間、構筑新體制是浙江培育和壯大經濟發展新動能的主抓手。

第一，把握浙江積累的先發優勢，重構產業新格局。在經濟高質量發展并加速向后工業化過渡的建設現代化經濟體系的關鍵時期，浙江必須加快形成以信息經濟為主導，現代服務業為主體，先進制造業和綠色生態農業為兩翼的產業發展新格局。一方面，浙江要跨入高質量發展時代，就要建立現代化經濟體系，其核心就是建立現代化產業體系，促進傳統產業轉型升級，加快產業結構調整和優化。具體而言，產業結構調整優化有兩種基本途徑，一種是產業直接轉型升級，另一種是通過發展現代服務業來提升制造業。沒有強勁的研發設計、品牌塑造能力及國際化的現代營銷網絡，制造業就會停滯不前。工業如此，農業亦是如此。如高效生態農業就是依托信息技術來提高農業的生產、經營和服務水平，如用飛機播種、撒農藥等等。另一方面，在新發展階段，浙江需從引領中國經濟發展新常態的戰略定位出發，牢牢把握在信息經濟領域積累的先發優勢，充分發揮信息經濟和現代服務業的主導作用，以信息經濟發展引領中國的“互聯網+”戰略實施，以現代服務業發展服務中國的傳統制造業和農業的改造提升，從而促進國家先進制造業加快發展。

第二，重塑區域發展新空間，激發區域新活力。構建杭州灣創新型城市群發展新空間，能為國家整體轉型發展提供新動力，有利于高端要素的主動集聚，提升浙江的國際化發展能力。重塑新空間，首先要加速推進杭州和寧波兩個都市經濟圈的極化發展和聯動發展，在此基礎上建立杭州灣創新型城市群，謀劃推動全省大灣區建設。上海極有可能在未來20年的發展過程中成為具有協調掌控全球經濟活動能力的GlobalCity，而浙江謀劃的大灣區戰略是與上海接軌的，這其中蘊含著重要的戰略機遇和業務需求。改革開放以來，浙江從縣域經濟轉變為都市經濟，如今則需要從都市經濟跨越提升為灣區經濟。

第三，“革故鼎新”，建立新的體制機制。改革的目的就是推動要素在多種所有制主體之間和城鄉之間自由流動。唯有如此，才能有更多的力量促進產業轉型升級、結構優化以及空間的布局調整。以社會培訓機構為例，因為義務教育階段民間辦學講求非盈利性，目前大量的民間資本及優質教育資源就流入了類似“學而思”這樣的社會培訓機構，其結果就是家長要花費更多的時間成本和金錢成本。很顯然，只有充分發揮政府調控之手，讓市場起決定性作用，浙江經濟才能實現從高速度向高質量的轉變。

后工業化時期的新發展階段，浙江需下好發展產業新格局、打造新空間、構筑新體制三步棋，著力培育和壯大經濟發展的新動能，引領浙江大崛起，向世界展示浙江方案、浙江道路與浙江智慧。

蘭建平：開啟產業發展“高質量時代”

2017年，浙江交出了一張漂亮的“工業成績單”，前11個月，浙江規模以上工業增加值增速累計同比增長8.4%，增速在東部沿海地區排名第一，傳統產業改造提升成就突出。成績代表過去，未來任重道遠。2018年，浙江經濟必須探索出一條嶄新的路徑，高度關注工業和信息化發展的八個方面，為中國經濟的高質量發展提供區域示范樣本。

一是相對淡化工業經濟增速，更加注重工業經濟的效率。浙江作為全國最早提出“畝均論英雄”理念的省份，不斷深化以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置，以資源的節約集約利用促進產業結構的轉型升級、提質增效。應保持這一指導思想不變，促進工業經濟從傳統向現代轉型，導入更多諸如綠色制造、智能制造、數字經濟的現代元素作為支撐，構建一個真正的現代化工業體系。2018年，中央和省委高度重視發展數字經濟，作為全國首個出臺信息經濟規劃的省份，信息化和數字經濟將進一步賦能浙江經濟升級，數字經濟已經成為新動能導入、新優勢培育的“一號工程”，未來浙江更加有實力和底氣，打造信息經濟的新版本，成為數字經濟強省。當前智能制造、供應鏈集成服務、企業深度上云，新技術、新模式將加速制造業生產方式、管理方式的創新變革，驅動制造業邁向精益化、智能化發展。

二是把握“兩山”理論內涵，推進浙江工業向綠色化轉型。綠水青山就是金山銀山，這是浙江工業發展過程中必須堅守的一個底線。浙江堅持把推進工業綠色發展作為落實生態文明建設和“中國制造2025”要求的硬任務，把工業節能減排作為轉方式調結構的重要抓手，以全面推行綠色制造為主線，深化試點示范。2017年4月，工業和信息化部正式批復同意湖州成為浙江省第二個“中國制造2025”試點示范城市，這也是國內首個以“綠色智造”為特色的試點示范城市。應進一步打造湖州試點，為全國制造業綠色轉型升級提供可借鑒、可復制的成功經驗。

三是牢鑄實體經濟基石。浙江經濟發展的核心能力仍然在制造業上，浙江區域經濟還未進入后工業化時代，但以制造業為主體的實體經濟，已經被重新定義。科技的進步使得制造的方式產生了巨大的改變，這種改變很大程度上體現在制造方式上，智能化成為制造轉型升級的主戰場。工業機器人、3D打印、智能終端、智能成套裝備等成為這種智能化的重要特征。制造業的“四個一代”：一代產品、一代工藝、一代材料、一代裝備，已經成為制造業轉型升級發展的主渠道。寧波作為中國制造2025的第一個試點示范城市，特別是以甘中學為首的寧波智能制造研究院，已經成為中國制造業智能化轉型的重要支撐，中國制造業創新發展的“夢之隊”，對浙江實體經濟和制造業的高質量發展來說，是一個巨大機遇，要緊緊抓住。

圖/新華社

四是著力培育龍頭企業，引領浙江經濟由“大”到“強”。實踐證明，浙江省有很多中小型制造企業，為浙江工業經濟進一步發展提供了有效支撐。提高發展質量必須提高浙江經濟在全國經濟中的權重，必須提高品牌、技術、渠道等多方面的優勢，必須培育一批世界級的大企業，如海康威視、海亮集團、西子聯合、萬事利集團等。群龍不可無首，只有龍頭企業才可能出現技術溢出、標準溢出、管理溢出、品牌溢出，才能做到不只“鋪天蓋地”、更能“頂天立地”。2018年，浙江省應該誕生這樣一批龍頭企業，引領浙江經濟由“大”到“強”、實體經濟高質量增長。時代呼喚浙江誕生一批“世界一流企業”，成為浙江新的LOGO。

五是打造現代化產業集群，從產業基地邁向產業高地。在培育龍頭企業的基礎上，浙江還需培養一批具有世界級競爭優勢的產業集群。2003年，浙江率先建設先進制造業基地，歷經15年發展，形成了一批較為成熟的產業集群，如杭州城數字安防（物聯網、信息經濟）產業集群、寧波舟山港的綠色石化產業基地、紹興紡織產業集群、臺州健康產業集群等。2018年，浙江有優勢也有條件將現有基地推向新高地，將會涌現出更多的現代化產業集群、國家與長三角的制造業創新中心。在新一輪生產力布局中，應該有浙江機會。

六是鍛造現代企業家隊伍，提高工人隊伍素質。現代化經濟體系建設，人的因素極其重要。既需要一批高質量的企業家，也需要一批高質量的現代產業工人隊伍。新時期的企業家，應該更具有現代視野、更能掌握現代科學技術、更能夠帶領團隊創新、更能夠體系社會責任和規矩意識，時代呼喚“新浙商”。而一支現代產業工人隊伍，同樣至關重要。從“打工時代”，進入現代產業工人隊伍時代，弘揚工匠文化，是新時期重要的標志，也是以人民為中心指導思想的重要體現。2018年，要把企業家精神、現代企業家隊伍培育、企業工人隊伍建設，作為一個非常重要的突破口，打造一支與高質量發展相適應的人才隊伍。

七是把握浙江內外環境，優化工業發展空間布局。就浙江而言，大灣區大花園大通道大都市區建設是一盤大棋，有利于優化浙江產業組織方式和空間布局。從全國來看，環杭州灣是中國經濟最活躍的地區，這里聚集了上海、杭州、寧波等多個經濟發達的城市。2018年，應重點建設杭州灣經濟區，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，以交通網絡為基礎，推動創新要素自由流動、自由組合，能夠整合各方優勢，實現兩省(市)三地的共同創新發展。此外，還要抓住“一帶一路”的發展機遇，不斷提高科研實力，激發商業模式創新，為浙江制造業高質量增長拓展市場空間。

八是促進政府科學“有為”，開拓供給側改革的新版本。政府的有效作為是浙江工業經濟由高速度跨越到高質量的中堅力量，也是應邁出的第一步。必須改變政府的原有扶持方式，才能順應現代化經濟建設的要求，這也是政府治理能力和現代化治理的重要體現。可以說，要把高質量發展視為供給側結構性改革的新版本，將供給側結構性改革、“互聯網+”、“中國制造2025”作為經濟結構轉型升級的主動力。簡言之，就是要提升政府服務于工業經濟的能力，讓有效服務成為現代化經濟體系建設的“助燃劑”。

潘毅剛：兩大“新引擎”引領“高質量”

2017年以來，浙江經濟繼續保持在中高速區間平穩運行，主要經濟指標好于預期、好于沿海兄弟省市、好于全國平均水平，呈現質量、效率、動力“三提高”的良好態勢。結合國際國內趨勢和浙江發展重大部署看，2018年國內供給側結構仍處在繼續深化階段，新舊動能分化仍在持續、經濟下行壓力不減，但經濟保持平穩運行的內在基礎依然扎實。2018年浙江經濟增速將呈現“區間高位平穩增長”態勢，全年工業保持緩中趨穩，服務業較快增長，投資、消費和出口總體穩定，進口保持較快增速，價格有所回升，正處在實現高質量發展的關鍵時期。

這個時期高質量發展的兩大關鍵引擎是，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。

一方面，必須在升級存量基礎上大力發展高端制造業。從浙江的產業結構看，目前仍以傳統產業為主，并有低端鎖定之虞。未來傳統產業比重逐步降低的趨勢是必然的，但這并不意味著丟棄傳統產業，而是要在已有基礎上更多地挖掘規模優勢，抓住物流端、資金端、研發設計端，做大附加值。尤其是要引導傳統制造領域的民營企業，不斷學習、不斷吸收、不斷迭代，要花大力氣支持傳統產業轉型升級。與此同時，要下決心上一批引領性的能代表未來的制造業。浙江有很多處于產業鏈中下游的堪稱“隱形冠軍”“小巨人”的配套企業，但是缺乏引領世界的龍頭企業、跨國企業。因此，要在謀新改變上做足文章，以“大好高”的項目引領高端產業鏈的形成，逐步更新原有低層次的產業結構，推動產業躍遷升級。尤其是要關注信息制造和中國制造2025提出的尖端的、引領性的高端制造產業，大力推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，形成新制造引領的現代化產業體系。

另一方面，必須把大力發展現代服務業擺在重要位置。放眼未來，整個長三角的發展都以服務經濟為主導驅動。當前，服務業既是經濟發展增量的主要部分，又是轉型升級的主要內容，全省服務業增加值占GDP的比重和對GDP的貢獻都已達到百分之五十以上，并連續十年快于GDP增速一個百分點左右，也快于同期工業增速。同時，服務業與制造業融合發展趨勢明顯，對制造業的提升發揮著重要作用。下階段，要抓住產業融合這個關鍵點，重點做好以現代化服務業推動高質量發展的三篇文章：一是做好“補鏈強鏈”文章，補上生產性服務業的“缺鏈”，強化生產性服務“弱鏈”，發展以數字經濟為主要內容，服務業主導的新經濟、新金融、新科技、新業態、新模式，提升全球價值鏈分工。二是做好“融合”文章，重點做到“三個推動”，即推動有條件的制造企業向服務型制造企業升級；推動從加工制造等環節加快向研發設計、品牌網絡、供應鏈等環節延伸；推動傳統消費品制造產業向時尚產業轉變。三是做好“特色”文章，把全省有基礎、有獨特條件的特色金融、現代物流、旅游休閑、健康養生、文化創新、教育培訓等作為產業發展的重要內容。

沈曉棟：釋放有效投資引領作用

2017年，在全國固定資產投資增速放緩、動能偏弱的大背景下，浙江投資呈現“速穩質優”的特點，尤其是民間投資增速和占比“雙提升”，這得益于近年來省委省政府持之以恒抓重大項目謀劃盯引、集中開工、企業投資項目“最多跑一次”改革等擴大有效投資重點工作。2018年，有效投資作為供給側和需求側兩端發力的重要引擎和最佳結合點，需要在推進高質量發展進程中發揮更大的作用，可以從四方面著手：

一是樹立“質量第一、效率優先”的工作導向。緊扣供給側結構性改革，把優化投資結構、提高投資效益放到更加突出位置，研究制定投資高質量發展的指標體系、政策體系、考核體系，取消總量考核，更加注重高新技術產業投資、交通投資、民間投資、生態環境投資。以實施省市縣長項目工程為契機，以裂變發展的思維謀劃項目，以大項目、好項目帶來增量催生裂變，引導各方將工作重心聚焦到推動資源要素從低質低效領域向高質高效領域流動，真正發揮有效投資對提高供給體系質量的關鍵性作用。

二是發揮市場在資源配置中的決定性作用。擴大有效投資，離不開政府性投資，但更重要的是激發市場力量，須創新工作機制，拓寬引資領域，形成浙商回歸、引外資、招央企、擴民資“四箭齊發”的投資主體多元化格局，尤其是要充分發揮浙江民營經濟大省的先發優勢，全面落實國家促進民間投資的各項政策，深入推進“放管服”改革，著力構建“親”“清”新型政商關系。研究制定浙江鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見，推動符合條件的項目采用PPP模式運作成為常態，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。在傳統基礎設施、社會服務領域，鼓勵商業模式清晰、現金流穩定、投資回報機制合理的經營性和準經營性基礎設施項目規范采用PPP模式。鼓勵通過TOT等方式，規范有序盤活基礎設施優質存量資產，形成資產變資金、資金變資本的可持續融資模式，既控債務又促發展。

三是堅持存量調整與增量拓展并舉。傳統產業仍是浙江經濟的主體，也是推動高質量發展的必破之題。要大力推動以數字化、智能化為主攻方向的重點技術改造，實施一批突破性、帶動性、示范性強的技術改造項目，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，這既是新舊動力轉換的路徑，也是有效投資的發力點。新動能是推動高質量發展的核心力量，也是擴大優質增量供給的主要方面，要圍繞數字經濟這個“一號工程”的實施，堅持數字產業化和產業數字化雙輪驅動，謀劃實施一批“高精尖”項目，推動產業邁向全球價值鏈中高端。同時，立足全球趨勢、國家戰略和浙江數字經濟基礎優勢，聚焦人工智能、虛擬現實、量子計算、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的領域，以重大創新載體項目聚集一流創新要素，以重大科技專項項目引領基礎研究、謀劃布局未來產業發展。

四是更加注重“軟投入”。交通、能源、水利等基礎設施以及廠房、設備是硬投入，營商環境、科技、人才等創新要素是軟投入。隨著浙江經濟由高速增長邁入高質量發展軌道，“軟投入”的重要性進一步凸顯。須進一步加大科技創新、商業模式創新、制造方式創新、管理創新等方面的投入力度。進一步加大海內外創新團隊引進力度，利用研發成果轉化來發展新興產業，實現“一個領軍人才帶來一個新興產業”。同時，在“兩市兩縣”軟投入統計試點的基礎上，加快建立覆蓋全省的軟投入相關制度和工作機制。