大學職能視野下本科院校分類體系研究

劉佳磊　熊容　盧笑歌　丁璐

摘要：大學職能是大學分類的重要依據。國內外依據不同標準提出了多種大學分類方法，但并不適用于我國國情。根據高校人才培養和科學研究的服務面向和服務范圍，按照高校服務的行業數量、區域大小兩個維度，可以將大學劃分為行業研究型、綜合研究型、區域行業型、區域綜合型、城市行業型、城市特色型9種類別。建設城市特色型大學，服務城市區域經濟社會發展，是新建本科院校的有效選擇。

關鍵詞：城市特色型；大學分類；大學職能

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）06-0066-04

大學分類是在尊重我國高等教育發展史的基礎上促進高校更好地發揮特色和優勢、服務區域經濟社會發展的必然要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“建立高校分類體系，實行分類管理”的重大任務，近年來，國家和部分省市在高校分類上進行了若干探索，形成了一些具有重要借鑒意義的分類體系或類型內涵。本科院校是我國高等教育重要的組成部分，由于歷史發展原因，在長期的建設實踐中本科院校呈現出顯著的多樣性，但是，目前還尚未有針對本科院校的分類體系。對本科院校進行科學、合理的分類，有助于本科院校分類發展、錯位發展，有助于我國高等教育的有序競爭和特色發展。

一、國內外大學分類的研究

由于歷史和文化的不同，各國高等教育體系呈現出高度多樣化的特點。美國作為高等教育最發達的國家，引領著世界高等教育的發展，并對各國高等教育產生了重大影響。歐盟隨著博洛尼亞進程的推進，在尊重歐盟各國高等教育多樣化的前提下，對統一學位體系、實現學分轉換、促進師生和學術人員流動等方面有著重要意義。當前，我國已形成世界上規模最大的高等教育體系，隨著教育改革和國際交流的深入推進，我國大學在教學、學位體系等方面與世界各國有著高度一致性，但也有著自己的特點。借鑒其他國家和地區的大學分類方法，對科學合理地制定適合我國國情的大學分類體系有著重要意義。

（一）卡內基高等教育機構分類法

卡內基高等教育機構分類法是美國高校分類的重要模式，從1973年公布以來，經歷了1976年、1987年、1994年、2000年、2005年、2010年和2015年7次修訂。2005年版的卡內基高等教育機構分類法與前幾版最重大的變化是設置了6個平行分類，包括基本分類、本科教學項目分類、研究生教學項目分類、入學情況分類、本科學生情況分類、規模和設置分類，這個變化反映了人們對高校分類體系的多種需求，但是這些分類中最重要、最受關注的還是基本分類。2005年版的基本分類相較以前版本有一些顯著變化，包括將副學士學位授予機構進行細分，并使用多指標研究指數對博士學位授予機構進行分類，2010年版延續了2005年版的分類結構。2015年版重新定義了副學士學位授予機構，并對研究型博士授予機構的類別進行了調整。

卡內基高等教育機構分類法基本分類首先是按照高校授予學位的層次進行分類，同時又在單一類別內考慮其他因素，如研究水平、規模、學科等。對于學科設置較為單一的高校和原住民高校，也單獨設置了類別，這體現了美國高等教育類別與層次兼顧的特點。卡內基高等教育機構分類法是在大量數據分析的基礎上形成的，具有一定的客觀性和科學性，并對全美高校劃定了類別，可以供考生和社會人士參考。同時，卡內基高等教育機構分類法的其他分類方法也能夠滿足人們的不同需求，因而得到了各方面的認可。

（二）歐洲高等學校分類工具

為配合博洛尼亞進程和《里斯本戰略》，實現2010年建立“歐洲高等教育區”（European Higher Education Area），使歐洲成為世界上最具競爭力、以知識為基礎的充滿活力的經濟體的目標，2004年歐盟委員會發起了“歐洲高等教育機構分類”項目（Classifying European Institutions For Higher Education，CEIHE）。該項目被命名為“U-Map”，力圖準確對歐洲高等教育機構進行分類，并設計了若干維度，允許不同使用者根據自己的需要進行選擇。從這一意義上來說，“U-Map”可謂“歐洲版本”的卡內基高等教育機構分類法。“U-Map”主要從6個維度共25個指標對歐洲的高等學校進行了詳細的分類。

（三）德國高校類型

德國的教育體系非常有特色，這也符合德國高度發達的工業國家的國情。雖然根據博洛尼亞進程，德國高等教育體系進行了一系列改革，但其特色仍被保留了下來。2016年德國各類高等院校共有398所，根據其任務性質可分為綜合大學（Universit■t，Uni）、應用科技大學（Fachhochschule（FH），University of Applied Sciences）及藝術學院（Kunsthochschule，Kunstakademie）和音樂學院（Musikhochschule）三種類型。綜合大學是一種學科較多、專業齊全、特別強調系統理論知識、教學科研并重的高等院校，設有工科、理科、文科、法學、經濟學、社會學、神學、醫學、農學以及林學等學科，共有111所。理工大學（Technische Universit■t，TU）、師范大學（P？dagogische Universit■ten/Hochschulen，PU/PH）、體育大學、行政管理和國防大學等也可視為綜合大學。20世紀60年代德國工業化進程的加快和產業的不斷升級對人才培養提出了更高的要求，應用科技大學應運而生，并成為德國高等教育最具代表性的類型。1968年10月31日，德國各州簽訂了共同建立應用科技大學的協議，1976年《高等教育總法》頒布實施，應用科技大學獲得與其他高等學校同等的地位。1978年德國應用科技大學數量已經達到136所，目前增長到229所。應用技術大學大部分建校時間較短，規模不大，一般只設有幾個專業，包括工程、技術、農林、經濟、金融、工商管理、設計、護理等專業，原則上不設一般意義上的文科類專業。其課程設置和內容除必要的基礎理論外，多偏重于應用，專業分類較細，教學安排緊湊，要求較多實習。藝術學院和音樂學院包括戲劇學院和電影學院等，現有58所，相對規模不大。

（四）我國幾種具有代表性的大學分類方法

相對于其他國家，我國現代性大學出現時間雖然較晚，但一百多年來，尤其是1949年以來，由于國體和國家政策變化，我國高等教育經歷了改造、改革等過程，我國大學發展的歷程相對更加復雜，形成了龐大且獨具特色的高等教育體系。

1.1949年初期的大學類型。1952年的院系調整是1949年后按照蘇聯模式對高等教育進行改造的重要環節。院系調整后，全國高等學校從211所調整為182所，形成了綜合類和專門類高校并存、以專門類高校為主的大學體系，專門類大學主要包括工業、師范、農林、醫藥、財經、政法、語言、藝術、體育、民族等，為培養適應當時工業建設急需人才奠定了堅實基礎，并在相當長的一段時間內對我國高等教育體系有著深遠影響。我國高等教育的特點還包括大學的分層建設。1954年教育部在《關于重點高等學校和專家工作范圍的決議》中，指定中國人民大學、北京大學、清華大學、北京農業大學、北京醫學院、哈爾濱工業大學6所學校為全國性重點大學，1978年國務院確定了88所院校為全國性重點大學。“211工程”、“985工程”及2015年的“雙一流”建設都是分層建設的重大戰略。

2.我國大學的分類分型。2000年以來，繼1952年的院系調整，我國高校又進行了新一輪的合并重組，并新建了大量本科院校和民辦高校，我國高校數量急劇增長，毛入學率大幅提高，我國高等教育邁入大眾化時代。隨著我國高等教育體系的巨大變化，探索新的大學分類成為院校研究的一項重要課題。其中比較具有代表性且流傳較廣的是武書連的分類分型分類法。該分類法主要根據學科比例和科研規模兩部分對大學進行分類分型，其中，類反應的是學科特點，按國家劃定的學科門類和大學各學科門類的比例將大學分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學類、工學類、農學類、醫學類、經濟類、法學類、文學類、管理類、體育類、藝術類等；型表現大學的科研規模，按科研規模的大小將大學分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型4型。每所大學都有類和型兩部分組成。分類分型分類法保留了傳統上按學科確定大學類型的方法，同時又體現了大學科研規模，因此易被接受和推廣。

3.官方分類的探索。《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》指出：“以人才培養定位為基礎，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業技能型三大類型。研究型高等學校主要以培養學術研究的創新型人才為主，開展理論研究與創新，學位授予層次覆蓋學士、碩士和博士，且研究生培養占較大比重。應用型高等學校主要從事服務經濟社會發展的本科以上層次應用型人才培養，并從事社會發展與科技應用等方面的研究。職業技能型高等學校主要從事生產管理服務一線的專科層次技能型人才培養，并積極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創新。”這是官方首次正式提出我國高等教育的類型，同時提出各地要結合國家高等教育分類體系框架和本地區高等教育事業發展實際，因地制宜地構建符合本地省（區、市）情和發展需要的高等教育分類體系。從對各類型的描述上，該分類體系主要還是按照人才培養層次進行分類的，還是一個比較粗略的分類，但有助于我國高等教育分類體系的建立和完善。

二、大學分類與大學職能

對大學分類有其重要意義，一方面可以為考生提供報考參考，另一方面可以提高社會對高校的認識，增強高校的影響力。縱觀各國分類方法，或多或少存在一些不合理的地方，尤其如果不區分國情而直接對我國高校分類，則必然導致人們認識的混亂。應該說，由于我國高等教育發展的歷史與其他國家較為不同，高等教育體制也有很大差別，因此在制定大學分類體系時必須充分考慮我國高等教育的歷史發展和現實基礎。在“雙一流”建設和推進應用型轉型的現實背景下，要把我國建設成為高等教育強國，就必須突出分類發展，弱化分層發展，必須強調大學的特色發展、類型差異，而不是強調同質發展、層次差異。反映在大學分類上，確定分類維度時就不應該強調大學的層次差異，而應該突出不同類型大學在職能上的差異。

大學分類首先應該回歸大學職能。《高等教育法》第五條規定：“高等教育的任務是培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。”也就是說，大學的核心職能是人才培養和科學研究，因此，在制定分類標準時，就必須同時考慮大學在人才培養和科學研究方面的差異性。

（一）人才培養

在人才培養方面，一些分類法是從學術型人才—應用型人才培養方面進行設計的。這種分類法有一定道理，因為各高校的辦學條件、學生素質、師資水平、研究條件、科研實力等差異巨大，學生的發展路徑也有不同，所以從學生的發展方向上對人才培養進行分類是比較恰當的。但是，高等教育的最終目的是“促進社會主義現代化建設”，僅僅考慮人才培養的服務范圍是不夠的，還應該考慮人才培養的服務面向。另一方面，學術型與應用型之間是否有明確的界限，也是一個有待商榷的問題，而且學術型與應用型也不是割裂的，既不能因為培養模式是應用型，就把學生學術發展的道路堵死，也不能因為要培養學術型人才就忽視學生的應用能力。還有的分類法培養學生的層次劃分，這種分類法并不適用于我國國情，而且分類方法太單一，并不適合大學分類管理。

（二）科學研究

在科學研究方面，各高校除了在總體科研實力上有差異外，在科研的服務面向和服務范圍上也有很大差異。如前所述，1952年院系調整后形成了以行業高校為主的大學體系，這些高校為行業發展做出了巨大貢獻。1998年以來，大量部委屬高校下放地方，行業高校就兼具了行業和區域的雙重特點，在科學研究上就表現為既服務于行業發展，又服務于區域經濟社會發展。尤其是2000年以來新建了400余所本科院校，這些院校區域的特點更加明顯。

應該說，我國大學的特點除了受到國家政策的影響外，與自身的辦學歷史是分不開的。雖然在不斷進行的高等教育改革中，辦學歷史的影響有所弱化，但在一段時期內仍將起著相當重要的作用，因此，大學分類也必須考慮這一因素的影響。

三、本科院校分類的維度

當前，我國大學在人才培養模式上有嚴重的同質性，這已是公認的事實。但是，由于大部分高校有其獨特的行業背景、發展區域，因此可以在某種程度上減少這種同質性導致的人才培養出口的沖突。因此，制定大學分類體系必須充分考慮人才培養的異質性，以有效區分不同大學的獨特性。結合我國國情，就本科院校而言，行業和區域上的差異，不僅能夠區分人才培養的異同，而且可以區分科研的方向和層次，最終體現在對我國經濟社會發展不同行業、不同區域上的促進作用，這也是從大學職能上對本科院校進行區分最直接的體現。以大學職能為標準對大學進行分類，最終就落腳在大學的服務面向和范圍上，也就是行業和區域，這也是劃分本科院校類別的兩個維度。

（一）行業維度

行業上，1952年院系調整后各行業高校對接行業需要設置學科，人才培養和科學研究也是服務于行業。由于有著獨特的辦學歷史，雖然部分學校已經不再是部委屬高校，但它們與其他高校相比更能與行業緊密結合。從學科上來說，已經很少有國內高校設置單一學科，但行業上卻相對集中。密切服務行業發展，也是我國高等教育的一個顯著特點。

（二）區域維度

區域上，我國高等教育實行統一招生制度，由國家下達招生計劃，具有明顯的計劃性。絕大多數高校在招生計劃上有遵循屬地原則，在屬地招生規模遠大于其他單個外省市，學生畢業后除了部分流向一線城市外，更多的則是留在高校所在城市或者回到生源地。部委屬高校生源相對較廣，各省分布相對均衡，但同一地理分區內各省市招生人數多于以外省市，所在省市生源占的招生人數比例一般在25%以內，人才培養的全國屬性比較明顯。地方院校主要面向省內招生，就業區域也集中于本省。科研上，部委屬院校和原部委屬院校科研項目兼顧國家戰略和地方需求，地方院校則主要服務地方需求。

（三）本科院校分類體系

綜合起來，根據服務行業的不同可以劃分為單行業和多行業；根據服務區域的不同可以劃分為全國、省域和市域。見下表。

總之，由于我國高等教育發展歷史有其特殊性，高等教育分類體系也不能照搬照抄，必須建立合乎我國國情、我國高等教育發展歷史和現狀的分類體系。建立科學、合理的本科院校分類體系是完善我國高等教育分類體系的必然要求，而從多維度、多視角對我國本科院校進行分類，有助于本科院校的特色發展，從而發揮優勢，促進“雙一流”建設和應用型本科轉型的進程。

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