基于外部性理論的小汽車大氣污染成本研究

林云華　喬正鵬

[摘要]文章導(dǎo)入汽車的外部成本這一核心概念，運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)成本和外部性的理論，就小汽車的負(fù)外部性，尤其以小汽車造成的大氣污染做重點(diǎn)分析。以武漢市為例，運(yùn)用人力資本法和機(jī)會(huì)成本法計(jì)算出2015年武漢市大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步運(yùn)用污染分擔(dān)法計(jì)算出小汽車造成的大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，借鑒庇古征收庇古稅以減輕負(fù)外部性的方法，對(duì)小汽車車主征收燃油附加稅，從而將外部成本內(nèi)部化。

[關(guān)鍵詞]小汽車 外部性 大氣污染

一、開車負(fù)外部性的理論分析

外部性是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)對(duì)第三者造成了有益或者有害的影響，第三者并沒有參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，但是卻承擔(dān)了無謂的損失或者享受了免費(fèi)的福利。與此同時(shí)行為的主體并沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本或者獲得相應(yīng)的收益。外部性可以分為兩種，正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為主體給第三者帶來了免費(fèi)的收益卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼；負(fù)外部性是指行為主體給[]第三者帶來了無謂的損失卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

那么應(yīng)該如何解決這部分外部性成本呢？可以借鑒庇古提出的庇古稅的思路，即政府對(duì)污染排放者進(jìn)行征稅。庇古認(rèn)為，只要政府可以準(zhǔn)確地核算出外部性損失，那么就可以對(duì)排污者征收庇古稅，用稅收來使排放污染的生產(chǎn)者的私人成本和社會(huì)成本相等，克服負(fù)外部性帶來的市場(chǎng)失靈。因此，必須先計(jì)算出2015年武漢市大氣污染的總成本，再運(yùn)用污染分擔(dān)法來計(jì)算小汽車造成的那部分污染損失。

二、2015年武漢市大氣污染總成本的核算

大氣污染造成的損失主要有四個(gè)方面組成，對(duì)人體健康造成的損失，對(duì)建筑物的腐蝕損失，清洗費(fèi)用的損失，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成的減產(chǎn)損失。

（一）大氣污染對(duì)人體健康造成的損失

大氣污染對(duì)人體健康的損失包括過早死亡造成的損失和治療疾病的損失兩部分。過早死亡的計(jì)算公式可以表示為DS=P×S×L×M×Y。DS是過早死亡的經(jīng)濟(jì)損失，P是總?cè)丝冢琒是為PH10濃度每增加lug·m^-3時(shí)因死亡率增加而導(dǎo)致的過早死亡人口。L表示剩余壽命（平均預(yù)期壽命減去平均死亡年齡），M是人均年工資，Y是勞動(dòng)率。本文選取PM10測(cè)算大氣污染對(duì)人體健康的危害。

我們暫且按照“PM10濃度=0.52×TSP濃度”進(jìn)行替換。

2015年武漢市常住人口為1060.77萬人，2015年武漢市PM10的平均濃度值為104ug/m³，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB3059-2012）為70ug/m³。根據(jù)韓桂峰（2011），因PM10污染的平均剩余壽命取值五年。2015年武漢市勞動(dòng)率為75.6%，運(yùn)用公式DS=P×S×L×M×Y，計(jì)算得出過早死亡損失為3.7億元。

治療疾病的損失的計(jì)算公式為DD=∑H_IxM_IH_I=P×N×Y_I。Hi為第i類疾病增加的患病人數(shù)，Mi為各病類對(duì)應(yīng)的人均醫(yī)療費(fèi)用，N為實(shí)際PM10平均濃度與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度差，Y_I為第i類疾病的額外發(fā)病率，P為總?cè)藬?shù)。根據(jù)曾先鋒（2015），2013年西安市居民患?xì)獯⒑粑栏腥尽⒙灾夤苎椎娜司t(yī)療費(fèi)用分別為200元、600元、800元。考慮到西安和武漢發(fā)展水平相當(dāng)，故假設(shè)武漢治療以上三種疾病的費(fèi)用和西安一樣。根據(jù)2016年武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，相比于2013年，2015年武漢市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.32%。2015年居民患?xì)獯⒑粑栏腥尽⒙灾夤苎椎娜司t(yī)療費(fèi)用分別為206.64元，619.92元，826.56元。根據(jù)公式，大氣污染引起的氣喘患病的醫(yī)療費(fèi)用為1.55億元；呼吸道感染（包括呼吸道疾病門診率、下呼吸道感染、兒童氣喘與急救病例）醫(yī)療費(fèi)用為0.03億元；慢性支氣管炎醫(yī)療費(fèi)為0.2億元。2015年武漢市因大氣污染引起的醫(yī)療費(fèi)用增加總額約為1.78億元。所以，大氣污染對(duì)人體造成健康問題的總損失約為5.48億元。

（二）對(duì)建筑物的腐蝕損失

用公式DI=β×I，來計(jì)算對(duì)建筑物的腐蝕損失。DI是腐蝕損失，D是損失系數(shù)，I是一年固定資產(chǎn)投資。2015年武漢固定資產(chǎn)投資額為2844.62億元。根據(jù)譚雪紅（2007）的測(cè)算，損失系數(shù)β為2%。那么，2015年大氣污染造成的建筑材料損失約為56.9億。

（三）對(duì)農(nóng)作物的減產(chǎn)損失

大氣污染中對(duì)農(nóng)作物危害最大的大氣污染物是二氧化硫，不同作物對(duì)二氧化硫的反應(yīng)程度不同。

二氧化硫會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成減產(chǎn)的損失，本文假設(shè)大氣污染對(duì)農(nóng)作物造成的損失就等于二氧化硫給農(nóng)作物造成的損失。用公示表示為DF=F×G。DF是大氣污染給農(nóng)作物造成的減產(chǎn)損失，F(xiàn)是減產(chǎn)幅度，和敏感性正相關(guān)，G是農(nóng)作物產(chǎn)值。

經(jīng)過公式計(jì)算，2015年武漢市因大氣污染導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)損失約為53.2億元。

（四）清洗費(fèi)用損失

清洗費(fèi)用損失本文以機(jī)會(huì)成本來衡量，假設(shè)清洗房屋都是居民犧牲閑暇時(shí)間來清洗，清洗費(fèi)用就是居民用于清洗而損失的那部分工資收入。2015年武漢市人均每小時(shí)工資為工資為28元，武漢家庭總戶數(shù)為297.10萬戶。家庭清洗天數(shù)平均為每年11.4天/年。根據(jù)夏光（1995）的測(cè)算，大氣污染使每個(gè)家庭每年增加91個(gè)小時(shí)的清洗時(shí)間。假設(shè)每次清洗有家庭成員中一人來完成，那么2015年武漢市因大氣污染增加的清洗費(fèi)用總額約為75.7億元。

經(jīng)過以上計(jì)算，2015年武漢市因大氣污染的總損失額約為191.28億。占GDP為1.72%。與曾先鋒（2015）等測(cè)算的西安大氣污染總損失占GDP的1.48%較為接近。根據(jù)佟瓊（2014）機(jī)動(dòng)車輛對(duì)大氣污染的分擔(dān)率為30%m，那么機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致的大氣污染總損失約為57.38億元。計(jì)算結(jié)果和佟瓊（2014）計(jì)算的北京市與道路交通有關(guān)的大氣污染成本占GDP的0.42%-0.65%較為接近。

三、武漢市小汽車造成大氣污染的負(fù)外部性測(cè)算

按照機(jī)動(dòng)車尾氣排放占大氣污染30%的承擔(dān)率來算，上文已經(jīng)計(jì)算出武漢2015年大氣污染的總損失約為191億元，所以武漢市機(jī)動(dòng)車造成的大氣污染成本約為57.3億元。

由于不同車型的耗油量和尾氣排放量不同，造成的大氣污染損失也就不同，本文在分配大氣污染外部成本時(shí)并不是以車輛數(shù)量來分配，而是綜合考慮年行駛里程、耗油量?jī)煞N因素，采用加權(quán)平均法計(jì)算小汽車需要承擔(dān)的大氣污染成本。

根據(jù)中國(guó)汽車業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，小汽車每年平均行駛2.5萬公里。大中型載客汽車每年行駛10萬公里，載貨汽車每年行駛10萬公里。小汽車耗油量平均為10升/百公里，大中型載客汽車耗油量平均為30升/百公里，載貨汽車耗油量平均為30升/百公里。這里為了計(jì)算方便，沒有考慮清潔能源汽車。所以，上述三種交通工具一年內(nèi)的行駛里程之比為1：4：4。耗油量之比為1：3：3。綜合考慮這兩種因素，可以測(cè)算出這三種交通工具單位車輛承擔(dān)的大氣污染外部成本之比為1：12：12。武漢市2015年機(jī)動(dòng)車保有量為2223577輛，其中小汽車共有1823870輛，占比82.02%。大中型載客汽車共有31481輛，占比1.4%。載貨汽車143026輛，占比6.43%。

綜合以上因素，對(duì)武漢市2015年三種交通工具大氣污染成本分配結(jié)果如下表所示。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

2015年武漢市道路交通外部成本是非常巨大的，僅僅計(jì)算大氣污染成本就有57.3億元。開車行為主體并沒有承擔(dān)本該由他們來承擔(dān)的成本，給社會(huì)總體福利造成的巨大的損失。

（二）政策建議

大氣污染成本的承擔(dān)可以通過征收汽油附加稅來實(shí)現(xiàn)。對(duì)小汽車征收每升0.58元的燃油附加稅，這樣小汽車車主就承擔(dān)了這部分外部成本，所要承擔(dān)的開車成本大大增加。按照理性人的假設(shè)和成本收益分析法，選擇小汽車出行的人勢(shì)必會(huì)減少，也就減輕了開車產(chǎn)生的大氣污染對(duì)社會(huì)和他人的不利影響。