對隴南市武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況的調(diào)查

姜愛梅

特色農(nóng)業(yè)保險是政策性農(nóng)業(yè)保險的重要補充部分，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“助推器”和“穩(wěn)壓器”的作用，對于推進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)增效具有十分重要的意義。隴南市武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)域特色顯著，擁有馬鈴薯、玉米、能繁母豬、奶牛等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，有效地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但特色農(nóng)業(yè)有投入多、風險大、價值高的特點，而頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害又給特色農(nóng)業(yè)帶來了巨大損失，嚴重地影響了特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2017年隴南市武都區(qū)受暴雨影響，致使全區(qū)245個村約14.77萬人受災(zāi)，共計造成直接經(jīng)濟損失27532萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失14670萬元，亟需農(nóng)業(yè)保險加以保障。

一、隴南市武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隴南市武都區(qū)由財政參與保費補貼的特色農(nóng)業(yè)險種主要有馬鈴薯、玉米種植和能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖業(yè)。馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險由中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅分公司承辦；包谷、能繁母豬、奶牛農(nóng)業(yè)保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司隴南市分公司承辦。其中，馬鈴薯保險保費補貼業(yè)務(wù)10萬畝；玉米保險保費補貼工作任務(wù)8萬畝；能繁母豬1.06萬頭；奶牛0.04萬頭。以上農(nóng)業(yè)保險以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位參保。

（一）各險種保費繳納情況

第一，參照馬鈴薯生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，每畝保險金額為350元，費率為6%，每畝保費21元。保費補貼比例為：中央財政補助40%，8.4元/畝，省級財政補貼25%，5.25元/畝，市區(qū)財政補貼20%，4.2元/畝，種植戶承擔15%，3.15元/畝。

第二，參照玉米生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，每畝玉米保險金額為250元，費率為6%，每畝保費15元，其中：中央財政補貼40%，6元/畝；省財政補貼20%，3元/畝；市區(qū)財政補貼20%、3元/畝；農(nóng)戶承擔20%，3元/畝。

第三，能繁母豬的保險金額為1000元/每頭，費率6%，每頭保費60元。其中：中央財政補貼50%，30元/每頭，省財政補貼15%，9元/每頭，市財政補貼5%，3元/每頭，區(qū)財政配套10%，6元/每頭，農(nóng)戶承擔20%，12元/每頭。

第四，奶牛保險金額為3000元/每頭，費率6%，保費180元。其中：中央財政補貼50%，90元，省財政補貼30%，54元，市財政補貼5%，9元，區(qū)財政配套5%，9元，農(nóng)戶承擔10%，18元。

（二）參保農(nóng)戶保險約定及生產(chǎn)要求

第一，符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門規(guī)定的標準，達到當?shù)仄毡椴捎玫姆N植技術(shù)管理要求；

第二，使用經(jīng)過審定的二級及以上脫毒馬鈴薯品種；經(jīng)過審定推廣的玉米主栽雜交種；

第三，種植場所在當?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪區(qū)、行洪區(qū)；

第四，生長正常；

第五，能根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門指導(dǎo)進行病蟲害防治。

（三）各險種賠付情況

馬鈴薯、玉米保險期限為出苗至收獲。不同生長期賠付比例如下表。

能繁母豬和奶牛的保險期為一年，出險后賠付時，履行現(xiàn)場勘查的相關(guān)程序后，符合保險約定的，100%全額賠付。

二、隴南市武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險中存在的問題及建議

（一）農(nóng)業(yè)保險險種保險金額偏低

按照條款約定，馬鈴薯生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，每畝保險金額為350元；玉米為250元；能繁母豬每畝1000元；奶牛每頭3000元。與市場實際成本價相比，嚴重偏低，這在很大程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。因此，應(yīng)與市場實際價值相結(jié)合，制定保險金額。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營缺少規(guī)模化，農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人員少，鑒別農(nóng)業(yè)風險能力偏低

隴南市武都區(qū)屬山區(qū)地域，馬鈴薯和玉米的種植以及能繁母豬和奶牛的養(yǎng)殖都是以農(nóng)民個體為單位的，沒有形成規(guī)模化，而各自的生產(chǎn)技術(shù)水平不同。同時縣區(qū)級農(nóng)業(yè)保險人員偏少，又缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識，對于保險條款中約定的生產(chǎn)要求以及遭遇農(nóng)業(yè)災(zāi)害后的鑒別能力明顯不足，對保險理賠的公平性、合理性造成了一定的影響，相應(yīng)影響了保險公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。因此，應(yīng)通過政府加大對農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的運作，保險公司培養(yǎng)擁有一定農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒別能力的農(nóng)業(yè)保險人員來改變這一現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)保險險種偏少，缺少對經(jīng)濟作物的涵蓋

隴南市武都區(qū)作為長江流域地帶，又有亞熱帶氣候特點，經(jīng)過多年來的退耕還林，經(jīng)濟作物已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，若遇到自然災(zāi)害，經(jīng)濟作物的損失也會相當高。所以，設(shè)計針對經(jīng)濟作物的險種，有利于經(jīng)濟作物有效生產(chǎn)的延續(xù)，有效降低農(nóng)民損失。

（四）現(xiàn)有險種投保參與者有待進一步增加

按照國際慣例，農(nóng)業(yè)保險是可以由財政補貼的，而武都全區(qū)馬鈴薯種植36萬畝，財政補貼保費的只有10萬畝。玉米種植13萬畝，只保了8萬畝。這與各級財政補貼能力以及農(nóng)戶的參保意識都有關(guān)系。因此，應(yīng)各方努力，擴大參保覆蓋面，以增進農(nóng)業(yè)保險的效果。