壓縮和消化；財政暫付款的建議

袁文豐

[摘要]財政暫付款對財政的健康運行有著重要作用，基于此，本文就對財政暫付款出現(xiàn)問題的主要原因進行分析，并提出壓縮和消化財政暫付款的建議，以期促進地方財政的健康運行。

[關(guān)鍵詞]壓縮 消化 財政暫付款

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方財政在運行過程中出現(xiàn)諸多問題，造成地方財政的發(fā)展受到嚴重制約。基于此，本文就對地方財政暫付款的現(xiàn)狀進行分析，并提出壓縮和消化財政暫付款的建議，從而保障地方財政可以健康的運行。

一、造成暫付款過大的原因分析

（一）收入增長慢。缺少財力列支

新階段，隨著我國市場競爭的不斷增加，各個企業(yè)之間競爭逐漸增大，企業(yè)的效益也逐漸出現(xiàn)下滑，造成企業(yè)中的部分項目不能正常進行，與此同時，我國地方財政缺少對財力暫付款列支處理，進一步造成財政暫付款出現(xiàn)過大情況。另外，我國部分地方財政收入增長緩慢，而一些地方財政部門為了完成上級部門的任務(wù)，經(jīng)常會采取空轉(zhuǎn)非稅收入的形式，從而造成財政暫付款出現(xiàn)過大情況。

（二）財政投入大，預(yù)付資金多

財政投入大，預(yù)付資金多是造成暫付款過大的主要原因之一，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，我國地方財政需要保證民生用款在一個固定范圍內(nèi)進行增長，所以部分地方財政部門就會增加民生工程的資金投入。其次，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我國城市建設(shè)又提出了新的要求，所以財政部門就在城市建設(shè)工程中加大了資金投入，但是城市建設(shè)周期長，造成部分項目在未進行決算驗收時，就進行財政暫付款項目，進一步造成財政預(yù)付資金增長。

（三）增加項目建設(shè)。大量墊付資金

現(xiàn)階段，我國一些地方政府在城市建設(shè)過程中，增加了各式各樣的項目，同時為了保證這些項目能夠順利開工，財政部門就會使用大量的資金進行墊付，從而造成暫付款過大。

二、暫付款過大造成的問題分析

（一）資金調(diào)度困難

現(xiàn)階段，我國財政暫付款過大造成資金調(diào)度出現(xiàn)困難，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于資金緊張，財政部門就難以對其他突發(fā)性狀況進行資金調(diào)度，造成一些突發(fā)性狀況難以解決。另一方面，財政暫付款規(guī)模過大，占用了大量的財政預(yù)算資金，加大了財政預(yù)算資金調(diào)度難度，難以保證財政預(yù)算正常執(zhí)行。

（二）擠占各類財政資金

現(xiàn)階段，隨著財政暫付款的逐漸增加，直接造成各類財政資金被占用，導(dǎo)致社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等重點支出難以保證，加大了支付風險，影響了財政資金的使用效益。

三、消化財政暫付款的建議分析

（一）對財政暫付款過大情況進行重視

現(xiàn)階段，要想保證財政暫付款可以消化，就需要對財政暫付過大情況進行重視，具體可以從以下幾個方面進行：首先，各級政府要從思想上高度視財政暫付款消化工作，列入政府工作計劃，組織相關(guān)部門盡快消化財政暫付款。其次，各級財政部門要一把手親自抓，認真摸清暫付款底數(shù)，對財政暫付款金額過大等問題進行詳細分析，積極制定具體方案，從而保證財政暫付款過大的情況能夠得到及時解決。最后，利用電視、報紙等媒體做好財政暫付款消化政策宣傳工作，讓相關(guān)部門、企業(yè)等充分認識到財政暫付款消化的緊迫性、重要性。

（二）采取多種措施解決財政暫付款過大情況

采取多種措施解決財政暫付款過大情況具體包含以下幾方面內(nèi)容：一是地方財政部門需要嚴格堅持量力而行的原則對城市建設(shè)中的工程給予資金支持。二是地方財政部門需要區(qū)分輕重緩急，對一些民生工程建設(shè)加大資金支持，而對一些不必要的建設(shè)則需要減少資金支持，從而保證資金使用到正確的地方。三是將財政暫付款責任落實到部門和相關(guān)的責任人，以保證財政性資金的安全性，防止國有資產(chǎn)的流失。四是財政部門對有經(jīng)費安排的預(yù)算單位借款，需要按照預(yù)算支出扣款的方式進行款項收回，以期減少財政暫付款的額度。五是財政部門需要對各類財政借款進行分門別類，并嚴格按照法律進行財政暫付款的保全措施，在財政暫付款收回過程中相關(guān)人員可以采用電話告知，發(fā)放催收單等形式告知欠款人還款，從而保證財政暫付款能夠及時被收回。六是建立壞賬準備金制度。應(yīng)根據(jù)自身的財力，在每年的預(yù)算中安排一定的資金，應(yīng)對暫付款長期掛賬的損失。七是對預(yù)計可轉(zhuǎn)列支的暫付款，和屬于財政支出范圍的，通過財政預(yù)算給予安排，該做預(yù)算撥款或支出的，及時辦理會計轉(zhuǎn)帳手續(xù)。對暫無資金來源安排的暫付款，通過統(tǒng)籌項目資金等辦法消化，或以后年度列入預(yù)算消化。八是財政部門需要完善財政借款回收保證機制，從而保證財政資金的良性運轉(zhuǎn)。

四、總結(jié)語

總而言之，近些年，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方財政的暫付款項如滾雪球般越滾越大，嚴重制約了地方財政的正常運行，因此，相關(guān)人員需要對地方財政暫付款中存在的問題進行分析，并針對地方財政暫付款的具體原因制定針對性解決措施，從而促進地方財政的正常運行。