這些代表委員的聲音，值得你關(guān)注

全國(guó)“兩會(huì)”開幕以來(lái)，代表委員提出的不少議案、提案或建議，回應(yīng)了近年來(lái)的輿論熱點(diǎn)，也與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)。根據(jù)媒體公開報(bào)道，南方周末記者摘錄了最受代表委員關(guān)注的部分議題。

南方周末記者蘇永通南方周末實(shí)習(xí)生孟婉晴整理

培養(yǎng)麻醉醫(yī)生普及分娩鎮(zhèn)痛

◆全國(guó)政協(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院麻醉學(xué)教授黃宇光（建議）

2017年，某地產(chǎn)婦因疼痛難忍選擇輕生，引發(fā)公眾對(duì)產(chǎn)婦權(quán)益保障的討論。分娩鎮(zhèn)痛技術(shù)已經(jīng)成熟，2008年，美國(guó)產(chǎn)婦采用分娩鎮(zhèn)痛的比例已超60%，而中國(guó)總體分娩鎮(zhèn)痛率不到10%。發(fā)達(dá)國(guó)家是1個(gè)麻醉醫(yī)生比3個(gè)手術(shù)醫(yī)生，而我國(guó)是1個(gè)麻醉醫(yī)生比7-7.5個(gè)手術(shù)醫(yī)生。建議從源頭抓起，在大學(xué)本科設(shè)立麻醉學(xué)獨(dú)立開課，提高麻醉專業(yè)人員的待遇。另外，建議明確和規(guī)范分娩鎮(zhèn)痛收費(fèi)，同時(shí)將其納入國(guó)家醫(yī)保目錄。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》、央視）

將癌癥早期篩查納入醫(yī)保

◆全國(guó)人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院結(jié)直腸外科主任醫(yī)師顧晉（建議）

癌癥已成我國(guó)疾病死因之首，且發(fā)病率和死亡率還在攀升。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)每年新診斷癌癥病例429萬(wàn)例，總死亡281萬(wàn)例，相當(dāng)于每分鐘約8.2人確診為癌癥。癌癥防治的關(guān)鍵是“三早”，即早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療。但我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障體系對(duì)癌癥主要集中在中間的診斷和治療環(huán)節(jié)，對(duì)癌癥早期篩查和晚期癌癥病人的安寧療護(hù)少有覆蓋。而恰恰是在癌癥病人的晚期，耗費(fèi)了大量的醫(yī)療資源，而且，許多大醫(yī)院對(duì)癌癥晚期病人的收治沒有積極性。建議將癌癥的醫(yī)療保障體系向“兩頭”延伸，針對(duì)部分癌癥進(jìn)行早期篩查、提早預(yù)防，將癌癥早期篩查納入醫(yī)保，加強(qiáng)對(duì)癌癥晚期安寧療護(hù)過(guò)程中醫(yī)療保障支付的研究。　　　　　（據(jù)《北京晨報(bào)》）

幼兒托育：明確門檻、納入監(jiān)管

◆全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長(zhǎng)黃細(xì)花（建議）

前段時(shí)間發(fā)生在個(gè)別幼兒園的虐童事件不斷挑戰(zhàn)社會(huì)公眾的容忍底線。目前公辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，民辦幼托難獲得資質(zhì)許可，而公立園向下招收3歲以下兒童的幼托班嚴(yán)重萎縮，很多家長(zhǎng)面臨“入托無(wú)門”困境。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0至3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家50%的嬰幼兒入托比例。建議建立政府主導(dǎo)的托育服務(wù)管理體制，明確幼托門檻；鼓勵(lì)支持多元共建托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園可向下延伸辦幼托班；建立托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴(yán)把師資入口關(guān)。　（據(jù)未來(lái)網(wǎng)）

中小學(xué)生“減負(fù)”根在教育均等化

◆全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新（提案）

中國(guó)青少年研究中心對(duì)東中西部10個(gè)省份的調(diào)研結(jié)果顯示，2005年-2015年間，近六成中小學(xué)生每天的睡眠時(shí)間不足9小時(shí)，原因主要是校內(nèi)外的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。建議把中小學(xué)生在校時(shí)間、課后作業(yè)量納入教育督導(dǎo)范圍內(nèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)禁中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課。同時(shí)，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。（據(jù)《羊城晚報(bào)》）◆全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方（會(huì)議發(fā)言）

要真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，必須實(shí)現(xiàn)教育均等化以及學(xué)生選拔機(jī)制的變化。如果實(shí)現(xiàn)教育投入、資金、師資等的均等化，學(xué)校之間實(shí)力差距減少，從而取消重點(diǎn)高中、初中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生搖珠或者就近入學(xué)，學(xué)生選拔機(jī)制徹底變化，才可以實(shí)現(xiàn)真正的減負(fù)。（據(jù)《羊城晚報(bào)》）

“雙一流”建設(shè)：給高校招生自主權(quán)

◆全國(guó)人大代表、民盟中央主席、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)校長(zhǎng)丁仲禮（會(huì)議發(fā)言）

2017年全國(guó)計(jì)劃招收研究生84.4萬(wàn)人，實(shí)際只招了80.5萬(wàn)人。現(xiàn)在很多大學(xué)，包括我們學(xué)校，都覺得研究生名額太少了，不解渴，結(jié)果到了年底一看，總名額竟然還有富余，既然如此，為什么不能進(jìn)行再分配？有人說(shuō)，我們的研究生數(shù)量超過(guò)美國(guó)會(huì)造成“人才泡沫”，這個(gè)說(shuō)法值得商榷。發(fā)展高新技術(shù)需要大量人才，人才只有達(dá)到了一定數(shù)量，才能做到大浪淘沙，從中篩選出頂尖人才。現(xiàn)在研究生指標(biāo)都被卡死了，很多新興的高精尖專業(yè)招不到足夠多的研究生，怎么培養(yǎng)出領(lǐng)軍人才？　（據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》）◆全國(guó)政協(xié)委員、香港浸會(huì)大學(xué)原校長(zhǎng)陳新滋（會(huì)議發(fā)言）

內(nèi)地高校創(chuàng)建“雙一流”，對(duì)教師的考核制度應(yīng)該避免急功近利。我注意到，有些老師有一點(diǎn)成果就急著拿出來(lái)發(fā)表，因?yàn)槊磕陮W(xué)校都有評(píng)價(jià)體系考核他們的成果，不得不急。教育不是生產(chǎn)，不是走進(jìn)一間黑暗的屋子，一按開關(guān)燈瞬間會(huì)亮的概念。教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，教師首先應(yīng)該沉得下心、能夠靜下來(lái)做研究，與此并行的，學(xué)校應(yīng)該給予老師充分的信任，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的考核機(jī)制。

（據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》）

提高個(gè)稅起征點(diǎn)以家庭為單位征稅

◆全國(guó)工商聯(lián)（提案）

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由目前的3500元提高至7000元，個(gè)人自行納稅申報(bào)起征點(diǎn)由目前12萬(wàn)元提高至24萬(wàn)元；個(gè)人所得稅最高邊際稅率從3%-45%降至3%-30%以下。這樣使個(gè)人所得稅與當(dāng)前我國(guó)物價(jià)水平相適應(yīng)，有利于降低企業(yè)用工成本等，更利于留住資金和人才，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。　　　（據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》）◆致公黨中央（提案）

目前個(gè)人所得稅計(jì)征制度不能有效發(fā)揮稅收在社會(huì)分配中的調(diào)節(jié)機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平。特別是隨著國(guó)家放開“二孩”政策，按照目前的個(gè)人所得稅計(jì)算方式，可能造成因夫妻收入懸殊或家庭孩子、老人多而可支配的人均收入差額巨大。建議可以參考國(guó)外或中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)，建立以家庭為單位的所得稅計(jì)征制度。

（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

稿費(fèi)免稅讓作家安心創(chuàng)作

◆全國(guó)人大代表、上海文匯報(bào)社特聘首席編輯潘向黎（建議）

稿費(fèi)提升了，作家的幸福度并沒有提升。一個(gè)作家寫一本20萬(wàn)字的書，快則半年慢則3年。按起步5000冊(cè)、定價(jià)30元、版稅8%計(jì)算，稅前可得12000元，800元起征扣稅2240元，已不到一萬(wàn)了；留200本左右送人，再去掉6000元，就只剩3000多元。自1980年起實(shí)行稿酬所得費(fèi)用扣除800元與20%的規(guī)定，至今已近38年。建議對(duì)稿費(fèi)免稅，讓作家安心創(chuàng)作。（據(jù)《上觀新聞》）

南方很冷，重劃南北供暖分界線

◆全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇（建議）

南方其實(shí)一直處于“誤會(huì)的暖和”之中。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，我國(guó)的雨雪分界線早已推到了長(zhǎng)江以南，長(zhǎng)江流域冬天的氣溫已經(jīng)低至-8℃到-10℃，且雨水偏多，濕度大，體感更冷。國(guó)家應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，將原來(lái)南北供暖的分界線“秦嶺—隴海線”南移至長(zhǎng)江沿岸，重新劃定南北供暖分界線。長(zhǎng)江流域很多城市都有熱電站，集中供暖具備可操作性。（據(jù)《武漢晚報(bào)》《澎湃新聞》）

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制定財(cái)政法管好全部財(cái)政資金

◆全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵（議案）

財(cái)政立法是國(guó)際通行的做法。我國(guó)已制定了一些財(cái)政法律，但財(cái)政立法還不夠完善和不成體系，尚未覆蓋全部財(cái)政資金，僅涉及收支而未涉及資產(chǎn)處置，財(cái)政收支立法尚存空白。財(cái)政在發(fā)揮其國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱作用時(shí)，容易產(chǎn)生財(cái)政規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、政府包攬的范圍過(guò)大而使得經(jīng)濟(jì)失去活力以及滋生腐敗等問(wèn)題。財(cái)政資金的公共性質(zhì)決定它須有明確的法律規(guī)定。建議全國(guó)人大及其常委會(huì)將財(cái)政法的立法工作盡快提上議事日程，它應(yīng)該涵蓋所有的政府資金，明確財(cái)政收支和資產(chǎn)負(fù)債處置的權(quán)限，做到公開透明。（據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)站）

取消七座以下私家車年檢

◆全國(guó)人大代表、貴州省安順市市長(zhǎng)陳訓(xùn)華（建議）

車輛年檢制度實(shí)施10年來(lái)沒有達(dá)到預(yù)期效果，交通事故有增無(wú)減，車輛尾氣污染也日益嚴(yán)重。私家車年檢存在一些問(wèn)題：檢驗(yàn)過(guò)程走形式，“年檢一次不過(guò)，交錢就過(guò)”成為潛規(guī)則；私家車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)普遍存在審車難問(wèn)題；便民服務(wù)措施還不夠。因此建議：鞏固非營(yíng)運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢的改革成果，直至取消非營(yíng)運(yùn)轎車的年檢；將交通違章記錄的處理與年檢脫鉤，通過(guò)加大行政執(zhí)法力度完全可以督促車主及時(shí)處理違章記錄；保養(yǎng)代替年檢，大部分私家車車主都會(huì)考慮自身及家人朋友的安全，每行駛5000-10000公里都要進(jìn)行一次保養(yǎng)，很多項(xiàng)目與安全性有關(guān)，再花錢年檢沒有必要。（據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

對(duì)收容教育進(jìn)行合憲性審查

◆全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫（提案）

收容教育制度跟已廢除的勞教制度相似，都是由行政權(quán)而不是司法權(quán)長(zhǎng)時(shí)間剝奪公民的人身自由。《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》是行政法規(guī)，不是法律，不能規(guī)定限制公民人身自由的事項(xiàng)。十九大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。請(qǐng)求對(duì)收容教育制度是否符合憲法和立法法的規(guī)定進(jìn)行審查。（據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》）

馴養(yǎng)物種不宜認(rèn)定為野生動(dòng)物

◆全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生（建議）

刑法第341條規(guī)定的非法獵殺、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物罪，在司法實(shí)踐中存在把有些可能不屬于犯罪的行為作為犯罪打擊的爭(zhēng)議。這源于最高人民法院2000年11月發(fā)布的《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，將“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”解釋為包括馴養(yǎng)繁殖在內(nèi)。而刑法規(guī)定的含義是確定的，必須是珍貴、瀕危、野生的動(dòng)物，不能任意擴(kuò)大解釋。建議取消上述司法解釋中“馴養(yǎng)繁殖的上述物種”的內(nèi)容。　　（據(jù)《法制晚報(bào)》）

為大數(shù)據(jù)立法保護(hù)數(shù)據(jù)安全

◆全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰（建議）

大數(shù)據(jù)已應(yīng)用于各行各業(yè)，數(shù)據(jù)資源日益成為貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全治理、法律法規(guī)等要求迫在眉睫。建議制定《數(shù)據(jù)安全保護(hù)法》，明確大數(shù)據(jù)管理者和運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任與義務(wù)，制定可操作的實(shí)施規(guī)則，指導(dǎo)政府部門、各行業(yè)領(lǐng)域有效地開展大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全保護(hù)工作；規(guī)范管理數(shù)據(jù)全生命周期中各環(huán)節(jié)的安全保障措施，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理，避免數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)資源濫用。　（據(jù)《人民法院報(bào)》）

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