我國大米進口激增的現狀、原因及對策★

◎王新華 李 穎 王 銳 杜 江

一、中國大米進口激增的現狀

1.進口量大幅增長，出口量相對降低。近幾年我國糧食進口量尤其是大米進口量激增（如表1），已經成為國際上第二大大米進口國，回顧我國大米進出口量變動的歷史，2011年之前，我國大米維持較穩定的出口量，每年的出口量在50萬噸～300萬噸。2011年以來，我國大米出口數量顯著縮減，出口量減至30萬噸～40萬噸，主要出口區域為我國周邊的國家和地區。在2012年以前我國大米進口量總體波動幅度在20萬噸～80萬噸，變化相對較小，自2012年，我國大米進口量呈現大幅度的增長，與上一年相比增長了約170萬噸，幾乎是上一年進口量的三倍之多。隨后一直維持較高水平，2014年增至257.9萬噸的高點。自二十世紀九十年代后期，我國大米出口量與進口量相比一直相對較高，大米進出口貿易呈凈出口格局，但是出口量大體趨勢趨于減少，2011年我國大米出口量降到了自1996年以來首次出口量低于進口量的低谷，出口量為51.6萬噸，凈進口量首次轉為正數，大米貿易不再是凈出口而首次轉為了凈進口。2012年大米出口量進一步降到了近16年以來的最低值，僅有27.9萬噸，大米貿易連續第二年呈凈進口，已經超過200萬噸。2013年、2014年大米出口量雖然有一些增加，但是進口量依然非常可觀，導致凈進口量高居不下。

2.低端大米開始成為進口對象。在以往，國內進口大米以高端大米為主，主要是泰國香米。2011年以前中國主要進口一定數量的泰國長粒香米調劑國內市場和滿足較高階層人們的消費需求，而2012年進口的主要是越南、巴基斯坦等國的價格相對較低的大米［1］。自2011年，在與越南、泰國等大米出口國的大米價格相比，我國大米的價格明顯處于劣勢，并不具有價格吸引力，因此人們轉而開始引進國外的大米，而其中原料米以其低價的優勢最為暢銷。最后導致我國大米進口量激增，由以往完全可以自給自足的凈出口國變成了需要大量進口的凈進口國。尤其是2012年，大米進口量增加了四倍之多，凈進口也隨之增加，由2011年的不到10萬噸增至209萬噸，是一個歷史性的轉變，在接下來的兩年里也沒有減少的趨勢，依舊保持增長的勢頭。近幾年，我國的糧食進口大幅增加，大米進口量的增加尤其明顯，品質的區別是其中非常重要的一個因素，以2013年為例，我國大米總進口量為227萬噸，其中，從越南進口的大米占比已超一半。越南主要出口的大米為早秈米中的白米，盡管越南也在不斷地提升其大米質量，但是在品質上與泰國相比仍然有較大差距［2］。

表1 近年來我國大米進出口量 單位：萬噸

3.從越南、巴基斯坦的進口增長較快，從泰國進口明顯減少。我國大米進口集中度很高，主要從泰國、越南以及巴基斯坦三國進口（如表2）。2011年及以前，泰國是我國最大的大米進口來源國，2012年以后，我國大米進口來源國市場發生了較大變動，在以往泰國一直是我國的主要進口來源國，一直占據主要地位，但是隨著泰銖升值較快，泰國的大米生產成本也持續上升，使泰國大米失去了對我國大米進口的壟斷性優勢。越南等國趁機奮起直追，迅速在我國占據市場份額，嚴重打擊了泰國的出口優勢。2010年以前在我國大米進口市場中泰國一直占據大半壁江山，占比均在90%以上，但是自2011年開始，泰國在我國進口市場中的份額開始出現明顯下降，由2010年的82.37%陡降至2011年56.52%，此時越南大米占我國大米進口的比重上升較快，其占比由2009年0.90%上升到了2011年的40.70%。在隨后的幾年里，越南已經取代泰國，成為我國最大的大米進口國，2014年越南大米占我國大米進口的比例為52.89%，而同期泰國為28.47%。我們還發現巴基斯坦大米在2011年開始進入我國大米市場，并且在我國市場份額上升速度迅猛，在進入我國市場的第二年已經超過了泰國的份額，但是2014年份額有所減少，占比為15.91%。

表2 2010-2013 年我國大米進口市場分布 ( %)

二、我國大米進口激增的原因

1.國內外大米價差較大。國內外大米價差是導致我國大米進口出現激增的主要原因。在農民收獲糧食之后，為了避免收糧高峰期糧食集中上市帶來的共同降低價格的惡性競爭，國家采取時收儲政策和最低價收購政策，其目的在于不讓價格下滑打擊農民的積極性，讓農民真正獲得收益。但是這種政策有利也有弊，雖然讓農民增加了種糧的積極性，卻在無形中抬高了市場中糧食的價格，使得我國大米價格與國外大米價格相比競爭優勢逐漸減弱，甚至出現國內大米價格遠高于進口價格，導致了我國大米進口量不斷攀升［3］。將最近十年來我國進口大米價格和廣東地區粳米價格進行對比，可以看到（如圖1），自2011年，我國廣東地區粳米批發價格與我國大米進口到岸成本價差從上年的正644元/噸逆轉為負807元/噸；2012—2014年，價差更是擴大到1600～2700元/噸，三年大米進口量波動幅度在250萬噸左右。自2011年起，我國的大米價格居高不下，與國際大米價格相比出現較大價差。

圖1 2005年以來中國大米進口成本價與廣東粳米批發價99（資料來源：中國海關）

2.人民幣對美元匯率上升。隨著人民幣的升值，我國將從國外進口大量大米，我國國內市場競爭將隨著國外大米的大量進口更加激烈，國內大米的地位進一步受到壓迫，甚至在國內市場上，國外大米會取代國內大米占據主導地位。人民幣升值使我國進口大米種植的相關技術的價格更加低廉。這又會導致大米進口價格隨之降低，國內大米的地位岌岌可危［4］。綜上所述，我們可以很容易看出，在人民幣匯率上升之后，人民幣升值，我國大米進口量急劇上升，大米的進口量卻不斷下滑。人民幣匯率堅挺，對美元的匯率持續上升，這就意味著以美元計價的糧食在進入中國市場后的價格會不斷降低。

3.大米產量的影響。自建國以來，大米一直以來是中國最主要的糧食品種，大米產量的增減也保持了和糧食產量增減一致的波動態勢，在中國加入WTO前，其增長速度與他主要糧食品種相比而言要高得多。中國每年稻谷的總產量大約在兩億噸，稻米近段時間的進口激增并不是因為國內產量急劇降低從而導致我國供應不足需要從國外進口以滿足人們的需求。與之相反，根據聯合國糧食與農業組織的報告，2012年中國稻谷的產量創下了近年新高。然而糧食托市收購價大幅上升，使糧食國內價格嚴重扭曲，遠高于國外糧食價格，加工企業為緩解成本壓力轉而大量進口價格相對便宜的稻米等農產品，而且全球占主導地位的大米出口國產量和庫存下降，將對國際大米市場帶來不可小覷的影響。大米產量及庫存下降意味著可供出口的大米數量將會減少。2008年糧食危機前后，印度大米庫存降低，隨后出臺大米出口禁令的應對措施，導致國際米價大幅上漲。根據海關數據，在2015年10月份我國大米進口量為32.26萬噸，與上年同期相比增加了79.42%，進口平均價格為399.52美元/噸；1～10月我國大米進口量為263.68萬噸，與上年同期相比增加了31.43%，已經超越去年全年進口量，創近年同期新高。

4.大米消費的影響。中國是大米消費大國，同時也是大米生產大國，中國市場巨大，對于拉動周邊國家及地區的經濟增長具有相當大的影響力。市場年度統計為大米消費的一般統計方法。目前食用、飼料、工業和種子是我國大米消費的四個比較重要的方面，其中食用方面占比最高，以超過80%。近些年，我國國內人們大米食用量表現出持續減少的傾向，因為隨著人們生活質量不斷提高，但是所需要進行的體力方面的勞動卻比以往要少，同時我國人口數量不斷增加，人們的大米食用消費依然與日俱增；因近幾年來大米價格比較而言上升較快，而飼料和工業消費消費量所占的份額較小，隨著價格的上升，購買量會相應減少，因此飼料和工業大米消費量呈現下降趨勢；種子消費量則趨于平穩。最近幾年，國內大米價格一直高居不下，為了降低大米的購買支出，會存在一些從非正規渠道走私進口大米，以躲避應征收的稅收，而且從非正規渠道進口的大米數量可觀，基本與正規渠道進口的大米數量持平。相關資料表明，2014年上半年，我國海關統計從越南進口的大米為70萬噸，而越南統計出口到我國大米有139萬噸，單越南一國在半年內通過不正當渠道進入我國的大米數量就已接近70萬噸，由此可見一斑。

三、我國應對大米進口激增的對策

1.加大對稻米產業的支持力度。要增加對大米產業的財政投入，重點支持稻谷生產適度規模經營、加強基礎設施建設、推進大米生產收割機械化以及加工現代化，有效提高大米產業競爭力。針對近年來稻農手中積壓、收入受損問題，采取租用、修復、新建糧庫和稻谷移庫、拍賣輪出等多種方式有效提升倉儲能力，確保做到敞開收購。政府也應加大對大米的政策支持，在大米的種植、收購、銷售等各方面給予一定力度的支持，使我國大米蓬勃發展，在于國外大米相比獲取比較優勢。

2.調動農民生產積極性。要調動農民生產積極，要從根本點出發，設身處地地為農民著想，盡量增加農民在收獲糧食時所能得到的收益，但是我國農民人均耕地面積少、糧食收獲之后缺少收購保障，因此農民在收獲糧食之后所得的收益微乎其微，這些都讓農民積極性越來越低，越來越多的農民選擇去往城鎮，從而降低了農業用地利用率。只能經過政府這只看不見的手與市場這只看得見的手互相配合，通過政府適當干預市場，在農產品銷售價格上給予農民優惠政策，使農民在種植后銷售的過程中盡量獲得盡可能多的利潤，從而促進農民種糧積極性。在監督利益分配過程中，政府要充分發揮作用，使農民最大程度上收獲的糧食銷售所得利潤。

3.將大米作為保護重點糧食品種。我國在多邊談判中應持有自己的立場，在原則性問題上應不做退讓。一定要針對國際農產品市場波動性、不確定性和風險性加劇提前做好準備，還要考慮中國生產成本快速增長的現實，在大米貿易的多雙邊談判，不作減讓承諾。加強對全球大米供需和市場走勢的跟蹤、分析、研究與判斷，與大米進口有關的產業應作為重點關注的對象，其發展方向與大米進口息息相關，特別要關注作為我國主要進口國之一的泰國的大米相關動態，防止國際市場變化較大給中國國內產業造成不利的后果。

4.增強農業基礎設施投入，推動大米進口多元化。在現在這個時期，最直接效率最高的方法是通過政府的力量加強對農業基礎設施建設的投入，除了要加大對資金的投入以外，還要通過政府配合出臺相關規章制度加快農業科技進步，使農業總體水平獲得提升。另外，全球一體化的背景下，我國應當積極推動進口多元化，從世界范圍內尋求合適的進口來源。應與已長期進行合作的進口來源國繼續保持良好的合作關系，與此同時，也要拓寬進口來源，不能僅與已有的合作方進行貿易往來。

［1］馬建蕾、徐銳釗、韓一軍. 2012年中國大米貿易特點及原因分析［J］.世界農業，2013（6）：151-156.

［2］徐彥.2013/14年度國際大米貿易形勢分析與展望［J］.農業展望，2014（4）：66-69.

［3］蘇航.國內外糧食價差導致我國糧食進口激增的解決途徑［J］.價格月刊，2015（12）：32-35.

［4］朱險峰、俞坤豐.近年中國糧食進口大幅增加分析［J］.農業展望，2015（10）：69-72.