我國財政支出存在問題及改革方向

溫介輝+郜佳偉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，GDP總量不斷刷新高度，稅收規(guī)模不斷壯大，我國的財政收入總量不斷躍上新的臺階。但是我國的財政支出一直面臨著一般公共服務支出中行政管理費用支出比重偏高；財政教育開支占GDP的比重較低；社會保障支出量不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著等問題。本論文著重分析我國財政支出面臨的問題，進而針對相應的問題提出可借鑒的意見，促進社會公平。

關鍵詞：財政支出 改革

一、引言

我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要陽關財政的支持。計劃經(jīng)濟時期我國財政的主要投向是農(nóng)業(yè)和教育，極大地穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和國家后期發(fā)展。市場經(jīng)濟體制下我國財政的主要投資方向轉(zhuǎn)變，主要投向于企業(yè)生產(chǎn)方面，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國財政支出存在的問題

2.1一般公共服務支出中行政管理費用支出比重偏高

隨著政府職能的日益優(yōu)化，政府在社會管理中扮演主要角色。政府在社會行政管理中的支出規(guī)模每年以平均24%的比例增長，造成政府支出的結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)如下：

2.1.1 政府機構(gòu)規(guī)模宏大。

隨著公務員人數(shù)不斷增加，存在公務員供給與崗位結(jié)構(gòu)匹配的結(jié)構(gòu)性失衡，造成機構(gòu)臃腫，運行效率緩慢，額外增加政府支出。我國的實情決定超過90%的事業(yè)單位運行費用需要由政府來承擔。事業(yè)單位編制門檻較低，同時由于管理和監(jiān)督的松散，增編現(xiàn)象層出不窮，直接導致財政支出比例增加。

3.1.2財政預算監(jiān)督乏力

我國的財政制度相對缺乏科學預算、科學管理，同時對于財政支出的控制方向不精確，當財政支出投放到某一個領域，這一領域如何分配使用資金就脫離了財政預算，財政監(jiān)督不可能實現(xiàn)精準監(jiān)控，造成支出分流。

3.1.3行政管理費用支出不夠透明

有效的行政管理費用應該秉承公開透明的原則，但是政府的信息公開就像“擠牙膏”，“隱形”支出得不到公眾有效地監(jiān)督，導致資金流向不明確。政府官員受傳統(tǒng)政績觀的導向效應，重視所謂的“面子工程”，進而導致?lián)p耗大量的人力、物力、財力。比如政府大肆興建政府辦公大樓、公務用車、公款另作他用等。

3.2缺乏科學合理的財政職能界定，經(jīng)濟建設比重偏高

財政模式可以分為生產(chǎn)建設型和公共財政型兩種類型。公共財政就是在市場機制失靈的情況下某些公共產(chǎn)品必須由政府來提供補充。中國經(jīng)濟的總體形勢向好，保持中高速增長。在“唯經(jīng)濟論”的潛意識指導下，政府的支出行為傾向于經(jīng)濟建設，造成經(jīng)濟建設支出規(guī)模龐大、支出結(jié)構(gòu)不合理。政府支出盡管在消減經(jīng)濟建設的比例，加大公共財政的投入，但是和西方國家對比，經(jīng)濟建設所占的份額占據(jù)首位。從激勵投資、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需的方面切入，加大經(jīng)濟建設的投入從長遠來看是利好消息，但是處于首位的經(jīng)濟建設投入必然會產(chǎn)生“擠出效應”，壓縮其他方面的投資，不利于健康財政支出的構(gòu)建。

2.3我國財政教育支出結(jié)構(gòu)不合理

我國財政教育投入主要傾向于高等教育，小學和初中教育所占比例偏低，從投入產(chǎn)出的角度入手，政府重視高等教育的投入，產(chǎn)出的社會效益更大。但是教育作為一項持續(xù)性的工程，低等教育的培養(yǎng)也同樣重要。其次表現(xiàn)在區(qū)域性的差異，東部發(fā)達地區(qū)的資金注入占比大，東中西部地區(qū)投入占比相對較少，這樣的教育支出結(jié)構(gòu)不利于我國教育的均衡持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

4.1減少行政管理的支出的同時提高資金利用效率

我國的實情是高居不下的行政管理成本，直接增加政府的財政負擔，同時資金的使用效率低下，造成資源的浪費。因此要從源頭上得到治理，強化制度約束，嚴控“三公”經(jīng)費的支出，加強三公經(jīng)費的審查，監(jiān)督資金的流向，提高資金的使用效率。

4.2以改善民生為重點加強社會公共性財政支出

4.2.1增加對教育的財政投入與扶持力度

教育作為筑牢執(zhí)政根基的強化劑，要重視教育的同時加大資金的傾斜力度，平衡地區(qū)間的教育差距，促進教育公平。具體做法包括：科學制定教育長遠發(fā)展規(guī)劃，促進教育治理水平現(xiàn)代化；加快推進免費義務教育覆蓋面，持續(xù)加強資金的注入工作；強化教師的服務水平，合理調(diào)整教師待遇水平；政府還應當重視職業(yè)教育、成人教育，完善貧困學子的助學金、補助金制度，切實保障貧困學子的學業(yè)完成。同時還由于教育在不同地區(qū)間的差異化發(fā)展，政府需要統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃財政的支出方向，量化、細化資金的具體數(shù)額，同時平衡財政支出的結(jié)構(gòu)，積極消除區(qū)域間的教育不平衡發(fā)展。

4.2.2加強社會保障支出，完善社會保障制度

社會保障水平作為衡量國家興旺發(fā)達、民族進步的重要指標。我國呈現(xiàn)的是基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險支出的比例較大，與此對比的是失業(yè)、工傷、生育占比的比例較低。政府需要積極完善社會保障制度，構(gòu)建合理的社保支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會保障支出在居民生活穩(wěn)定中“安全閥”和“緩沖劑”的作用。社會保障的逐步完善有助于人民生活水平的提高，增加民眾幸福感。

4.3增加對基礎設施建設投資

政府財政加大了對經(jīng)濟建設的投資支出，但過去政府整體傾向于生產(chǎn)和經(jīng)營領域，現(xiàn)在應該把投資重點放在基礎設施的建設上來。隨著政府職能的簡政放權，政府應該對注入企業(yè)生產(chǎn)性資金進行分流，減少對經(jīng)濟的直接干預，充分尊重市場規(guī)律，讓市場發(fā)揮主導性的作用。

4.4建立完善的預算監(jiān)督體系

從預算信息的收集工作開始，進而預算編制的各個環(huán)節(jié)，再到預算實施，要做到全程監(jiān)管，落實到細處、實處。預算的完美監(jiān)督能夠有效地壓縮預算成本，嚴控資金的流向，提高資金的使用效率。我國目前的預算監(jiān)督體系傾向于事后監(jiān)管，存在的滯后性不可避免，造成前期監(jiān)督的疏漏。因此我國應該構(gòu)建全面的預算監(jiān)督體系，系統(tǒng)實施事前、事中、事后監(jiān)管三者相結(jié)合的方式，切實提高我國的預算水平

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作者簡介：

1.溫介輝（1989-），男，籍貫：山西呂梁，學歷：學術碩士研究生，研究方向：貨幣政策研究.

2.郜佳偉（1993-），男，籍貫：山西運城，學歷：學術碩士研究生，研究方向：金融理論與政策。