服務“全民閱讀”新時代

張維煒

同世界上其他許多國家一樣，我國終于有了一部體現時代精神和圖書館事業發展規律的公共圖書館法。

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》。這對于進一步健全我國文化法律制度、促進公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益意義重大。

在不少人的童年記憶里，都有一張所在城市圖書館的借書證。背面是圖書管理員工工整整填上的圖書借還日期，記載著自己在這家圖書館的閱讀足跡。在圖書館里陳列著的，不僅是一排排的圖書，更藏著很多人的閱讀初體驗，以及捧起書本的那一瞬間安靜下來的心。

如果說這是公共圖書館留在我們記憶里的模樣，將于2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》，則為我們勾勒出未來我國公共圖書館的圖景。

黨的十九大報告提出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”

全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任黃薇在接受媒體采訪時表示，公共圖書館法是黨的十九大之后，全國人大常委會通過的第一部文化立法，對進一步促進公共圖書館事業的發展將起到里程碑式的作用。

補齊立法短板，為社會主義文化強國提供法治保障

文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。“要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”是黨的十九大對文化領域發展的新要求。

“長期以來，我國文化領域立法與其他領域立法相比，總體上有一個數量偏少的問題。”據黃薇介紹，本屆以來，全國人大常委會貫徹黨中央的要求，著力加強文化立法，繼電影產業促進法和公共文化服務保障法之后，此次公共圖書館法的出臺，進一步彌補了文化立法在數量上偏少的短板，為堅定文化自信、建設社會主義文化強國提供了強有力的法治保障。

談到這部法律的起草過程，文化部公共文化司司長張永新說，從啟動制定到審議通過，歷經十幾年的時間，可以說社會各界、廣大人民群眾和文化工作者期盼已久。“在全國人大常委會法工委、全國人大教科文衛委員會和國務院法制辦等有關部門的大力推動下，公共圖書館法終于由全國人大常委會審議通過。”

張永新認為，法律的出臺標志著我國的公共圖書館事業有了根本的法律保障，同世界上其他許多國家一樣，我國也終于有了一部體現時代精神和圖書館事業發展規律的公共圖書館法，充分彰顯了國家對公共圖書館事業的高度重視，也體現了我們國家高度的文化自信。

政府買單，百姓看書全免費

自從近代意義的圖書館在西方問世以來，世界各國對公共圖書館有許多界定。此次頒布的公共圖書館法特別明確了公共圖書館的定義：“公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施”。

公共圖書館法剛一公布，有幾條規定立即吸引了大家的注意：縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，并應當免費向社會公眾提供文獻信息查詢、借閱，閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放，公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等服務。公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間。

“現在微博、微信網上閱讀盛行，每天被碎片化、娛樂化的信息占據了大量時間，真的需要多去圖書館看看書，沉淀滋養一下自己的內心。”大學畢業不久的小吳對于公共圖書館法的出臺喜悅不已，她表示，今后去圖書館看書、上自習都全免費了，周末也有了好去處，實在是太好了。

“完善公共圖書館服務體系的建設，各級政府責無旁貸。”黃薇說，這方面法律作了明確的規定，比如規定了政府應當將公共圖書館事業納入國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對公共圖書館投入，所需經費列入各級政府的財政預算。

北京大學教授、國家公共文化服務體系建設專家委員會主任李國新說，法律在把各級政府設立、保障、監管公共圖書館的責任上升為法律責任的同時，還明確了鼓勵社會力量參與、充分發揮科技在公共圖書館服務中的作用、加強各級各類圖書館的溝通交流和聯合服務等重要原則。這些都為向人民群眾提供更加充分的公共圖書館服務奠定了堅實基礎。

提供多重便民舉措，強調服務與互聯網技術相融合

人們常說圖書館是一個城市的靈魂。這表明，圖書館不僅是現代城市的一道不可或缺的文化景觀，更是一個豐富人們文化生活、安頓心靈的精神家園。

“習近平總書記提出，滿足人民過上美好生活的新期盼，必須提供豐富的精神食糧。公共圖書館作為重要的公共文化設施，在這方面必然需要發揮重要的作用。”黃薇說。

據了解，這部法律堅持以人民為中心的發展思想，規定公共圖書館要按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務，并且具體規定了公共圖書館向公眾免費提供的一些服務項目，法律還特別注重對老年人、少年兒童、殘疾人這些特殊群體提供更好的服務。黃薇表示，這些規定可以從法律制度上進一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧，更好地保障人民群眾的基本文化權益。

另外，考慮到公共圖書館是面向人民群眾提供公共文化服務的設施，法律從提高服務質量的角度規定了很多內容，其中最為典型的是強調了公共圖書館與互聯網技術相融合。“現在的網絡技術非常發達，如何建立線上線下相統一的文獻信息平臺，為大家提供更好、更便捷的文獻信息服務，這部法律作了很多規定。”黃薇舉例稱，比如說國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術建立線上、線下相結合的文獻信息平臺，向大家提供便捷的服務。

為了讓更多的基層群眾享受到優質服務，提高公共圖書館服務效能，公共圖書館法還對許多服務細節作出了具體規定。

法律強調，要把推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。通過開展閱讀指導活動，大力推廣全民閱讀。

公共圖書館法提出，要按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。張永新說，一方面，法律要求圖書館要利用現有的設施，實行免費開放，向公眾提供文獻信息查詢、借閱服務，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓和展覽等基本公共文化服務；另一方面，要求通過建立縣級圖書館總分館制，廣泛開展數字服務、流動服務、自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書館交流合作的方式，促進公共圖書館的服務向城鄉基層延伸。

為了加強與讀者的互動，提升群眾的參與度和滿意度，法律還強調，公共圖書館的管理、運行、服務和監督評價等各個環節，都要尊重群眾的意愿，吸引群眾參與。張永新稱，比如法律要求，公共圖書館建立健全法人治理結構，這個治理結構要吸收有關方面的代表、專業人士和社會公眾參與管理。同時，該法還要求公共圖書館注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務開展的情況，聽取讀者的意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督，目的都是要讓公共圖書館的服務更好。

打通公共圖書館資源向基層延伸“最后一公里”

目前，我國公共文化資源發展不均衡、不充分的問題仍然比較突出，特別是在農村和一些中西部邊遠地區，設施不完善、服務效能不高的問題尚未得到根本解決，亟須從立法層面進行保障，打通公共文化服務的“最后一公里”。

為此，“公共圖書館法堅持問題導向，積極回應社會關切，特別是對當前存在的效能問題作了明確規定。”張永新介紹說，針對當前公共圖書館體系不完善，特別是基層設施薄弱的問題，法律規定要堅持政府主導，鼓勵社會參與，建立覆蓋城鄉便捷實用的公共圖書館服務網絡，要求縣級以上人民政府設立公共圖書館，縣級以下鄉鎮（街道）和村（社區）充分利用綜合服務設施設立圖書室，從而建立一個從國家到省、市、縣、鄉、村六級的公共圖書館設施網絡。

除固定設施外，法律還要求，加強數字服務設施、流動服務設施和自助服務設施建設，努力擴大圖書館服務網絡的覆蓋面。重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共圖書館事業的發展，補齊短板，兜好底線，促進圖書館事業均衡協調發展。

黃薇說，如何使優質的公共圖書館資源向下延伸，向基層延伸，更好地服務城鄉基層群眾，法律建立了總分館制，即縣級人民政府要建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，以鄉鎮、街道的綜合文化站和村、社區圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制。“這樣一個規定，確保了公共圖書館資源向城鄉基層延伸。”黃薇說。