湖南農機維修服務存在問題與對策

謝國政

（湖南省農業機械管理局，湖南 長沙 410015）

湖南省當前農機總動力已突破6000萬kW，擁有各類農機具810萬臺套，且每年均以50萬余臺套的數量迅速增長。如此之多的農業機械投入到農業生產的主要方面和環節，給農機維修服務提出了更新更高要求。找準其中存在的一些問題，把脈問題產生的關鍵緣由，探索加強農機維修服務的思路措施，對于增強全省農機維修服務能力，加速農業機械化和農業現代化進程，意義重大。

1 湖南農機維修服務存在問題

盡管湖南省農機維修服務工作經過多年發展積累了一些寶貴經驗，農機生產經銷企業為搶占市場份額也不斷提高了產品質量和售后服務水平，但在實際發展過程中，農機維修服務尚存在著以下四個方面的問題和不足。

（1）網點分布不均勻且發展不平衡。據湖南省農機局2016年調查摸底，湖南共有5000多家農業機械維修服務網點，但其布局極不合理，幾乎所有農業機械維修服務網點都集中在市州和縣城以及一些人口較多、農業機械化水平較高的鄉鎮，小鄉鎮和村一級幾乎沒有維修網點，給農業機械維修服務帶來諸多不便。全省農機維修服務網點發展也很不平衡，現有的農機維修服務網點除專項維修點外，主要是三級以下維修點，約占全省農機維修服務網點的60%以上，主要從事常用農業機械的局部性換件修理、一般性故障排除以及整機維護等，維修服務能力較差；一、二級維修服務網點非常之少，約占全省農機維修服務網點的13.3%，且主要集中在長沙、衡陽和洞庭湖等少數地區，與全省810萬臺套農業機械的維修與保養需求相差甚遠。

（2）維修設備不達標且配件不齊全。湖南省農機維修服務網點大部分是個體工商戶，且多為家庭作坊式、門鋪式維修，其資金有限，難以配齊配全高標準的維修設備和檢測儀器，大部分維修網點只有一些比較陳舊落后的維修工具和技術工藝，幾乎沒有車床、鉆床、鏜床等關鍵維修設備，也不具備承攬大中型現代農業機械維修業務的能力。據統計，全省65%的農業機械維修網點沒有車床、鉆床等設備，只有焊機等一些普通維修工具；30%的維修點雖有車床等設備，但也相當陳舊落后，只能排除一般性故障，不能承擔先進的大中型農業機械的大修甚至校軸、鏜缸等業務，且維修效益普遍不高。與此同時，農機產品信息化、智能化步伐加快，致使一些新型農機產品的零配件難以穩定供應，加之現有農機零配件質量良莠不齊，假冒偽劣產品充斥市場，農機用戶很難識別，維修質量無法提高，往往容易造成“劣幣驅逐良幣”的市場效應。

（3）專業技術不過硬且方法不科學。湖南省50%的農機維修工是原鄉鎮農機修配廠解散后和原縣區機械廠破產下崗后重操舊業的，他們有基礎、有技術、懂維修常識，但還有50%是自己摸索邊學邊干的，其本身文化素質偏低，又沒有經過系統的專業技術培訓，因此維修技術水平較差，機械故障排除能力不強，少數維修工甚至找不到機具故障原因，特別是大多數維修服務網點缺乏對新機具新技術的了解，維修工一旦遇到這類機具出現的問題，往往只能是憑經驗查找問題、靠蠻干維修服務，把本不需要換的部件換了，把不匹配的強行安裝上去，結果是小問題修出了大問題，延誤了農時，影響了效益，甚至還導致農機安全事故的發生，并誘發出新的社會不穩定因素。

（4）管理系統不完善且體制不健全。當前農機維修服務監管普遍面臨著工作經費不足、專職管理人員缺乏，以及與管理配套的辦公設施不到位、物力財力欠缺等實際困難和問題，致使農機維修監管工作受到很大限制。同時，國家層面依然缺乏對農機維修服務的扶持政策，沒有一套科學合理的農機維修服務方案。《農業機械維修管理規定》雖然明確了縣級以上人民政府農機化主管部門是農機維修管理的執法主體，但規定農機部門需與工商部門聯合執法，尤其是2006年之前農機、工商、稅務、交通、城管等多部門聯合監管的影響延續至今，從而極易造成農機部門對農機維修服務行業管理上的被動，也極易導致多口管理、重復收費局面的出現，既增加了農機維修服務網點的經濟負擔，也給真正意義上的監管到位帶來一定的管理風險，致使許多農機維修服務網點或多或少存在無證經營或超國家許可范圍經營的現象。

2 農機維修服務存在問題的原因淺析

影響和制約湖南省農機維修服務發展的原因很多，除經濟發展水平和地理環境因素外，主要有以下四個方面：

（1）政策扶持乏力。近年來，國家相繼實施了農機具購置、“陽光工程”培訓、深松作業等一系列補貼政策，湖南省2014年起還實施了扶持建設現代農機專業合作社的農機“千社”工程，今年起還在洞庭湖區啟動了農業機械化提升工程。但是，無論是國家層面還是省級層面，怎樣引導發展農機維修市場，如何構建農機維修市場，怎樣加快推進農機維修行業發展等等，都缺乏政策引導和項目扶持，也沒有財政投入和技術推動，致使現行的農機維修服務網點對于如何擴大經營規模、推進安全生產、重視環境保護、搞好配件供應、提升服務能力等，都沒有長遠規劃和打算。

（2）思想認識偏差。當前大多數地方對農業機械維修服務工作不夠重視，沒有擺上議事日程，也沒列入考核目標，更沒有實質性的扶持辦法措施和真金白銀。各級農機管理部門雖然看到了農機維修服務的重要性和當前問題的嚴重性，也開展了調查研究、進行了匯報爭取，但苦于上面沒有明確的政策與項目支持，加之自身財力和經費緊張，也只能是“巧婦難為無米之炊”。就維修業主和農機手而言，主要是認識上存在偏差，前者是“憑手藝養家糊口”的意識較濃厚，后者是“只要能用何必花錢保養維修”的思想在作祟，這也直接影響了維修服務能力的提升和維修保養的定期進行，進而造成了農機維修行業的緩慢發展，導致了農業類經濟的相對滯后。

（3）行標建設緩慢。國家層面至今沒有一個完整的、健全的農機維修質量標準體系，使得農機維修工作開展無章可循、無據可依。如國家要求從事農機維修管理的工作人員必須有證上崗，但因行業標準尚不完善，致使農機維修服務行業的從業人員中很多是沒有經過培訓，沒有職業技能資格證書，也不具備較強的專業水平和較好的職業道德。就維修質量監管過程來看，由于維修質量標準體系不明確、不統一，基層農機管理部門無法對農機維修服務市場實施有效的監督管理，特別是在發生維修質量糾紛后，因缺乏公眾和行業普遍認可的裁量標準，往往容易引起一些不必要的麻煩，進而影響農機維修服務行業的健康持續發展。

（4）部門管理缺位。新一輪的機構改革后，相當多的市縣農機局歸并農業委，僅設1名副主任分管農機，具體負責農機工作的人員顯著減少，尤其是鄉鎮一級基本上只有1至2名農機工作人員，力量非常薄弱，而且還要主抓農業機械技術推廣、農機具購置補貼政策實施等工作，根本無法從事農機維修服務監管工作。同時，因沒有獨立的執法權，也缺乏對違法維修經營者進行處罰的實施細則和操作辦法，導致農機維修行政管理職能弱化，農機執法人員無法正確實施執法行為，進而嚴重影響了農機維修服務行業的規范化建設與發展。

3 解決農機維修服務存在問題的對策

加強全省農機維修服務能力建設是一項系統的社會工程，必須多管齊下、多方發力，以協同推動、全面促進。

（1）抓好頂層設計，加大扶持力度。農機維修服務時效性較強，不能完全依靠市場行為，必需政府層面加以扶持引導。一是制定并出臺發展政策措施。在國家制定出臺維修設備購置補貼等產業扶持政策的基礎上，省政府要牽頭編制相應的農機維修服務行業發展規劃，設立農機維修服務行業專項資金，引導和帶動地方各級政府增加農機維修服務行業經費投入。建立健全農機、國土、工商、技術監督等部門參與的農機維修服務聯系會議制度，定期研究農機維修服務工作，通過出臺政策和安排資金等多種形式，協力解決當前問題，推動農機維修服務發展。省農機部門要爭取省財政對維修服務網點購置設備設施給予累加補貼，協調國土部門對農機維修服務場地建設項目給予用地審批扶持，為農機維修服務企業減輕投資壓力、更新設備設施、提升工作能力、促進行業發展奠定基礎。二是建立并健全質量標準體系。發揮省農機標委會的作用，因地制宜制定出全省非通用類農業機械維修質量標準，結合實際細化農機維修服務網點規范化建設實施細則，不斷建立安全生產、質量承諾、工時收費、維修登記、資產管理、配件出入庫、財務管理、環境保護等方面的工作制度，以增強農業機械維修服務市場監管工作的針對性和有效性，為引導和指導農機維修服務行業專業化、品牌化發展提供便利。三是完善并豐富行政執法手段。進一步細化農機維修服務行政執法實施細則，學習借鑒道路交通部門對于交通違章處理的一些較為成熟的方式方法，認真制定出具體詳盡的、切實可行的實施細則和辦法，對規范和統一農業機械維修服務經營行政許可審批、農機維修服務市場和維修服務質量監督管理，以及對農機維修服務經營者違法行為處罰等行政執法過程中實施的程序、內容、方法和使用的執法文書式樣、內容、罰沒款項繳付方式等，作出明確細致規定，豐富和完善農業機械維修執法的方法手段。四是理順并構建培訓投入機制。省財政從陽光工程培訓項目和糧食生產資金中列出專項，用于農機維修管理和實用人才職業技能培訓，并明確由各級農機管理部門具體負責組織和實施，不斷拓展培訓方式、豐富培訓內容，切實加強農業機械維修服務實用人才培訓。

（2）強化管理職責，促進規范發展 一是科學布局農業機械維修服務網點。按照“規劃設立省級網絡平臺、全面布點區域（縣級）維修中心、逐步建設鄉村維修網點”的基本思路，根據“小修不出村、中修不出鎮、大修不出縣”的原則以及各地農機具保有量情況，并圍繞確保每個縣級農業機械維修服務中心能對周邊50km半徑范圍的農業機械進行及時高效維修響應的目標，科學謀劃并合理規劃布局好全省農機維修服務網點建設，實現農機生產企業的“三包”服務、農業機械維修服務網點的專業服務和農機手的自保自修對農機生命周期的維修服務全覆蓋。同時在一定的區城內以規模較大的一家或幾家農機生產企業為依托，吸納部分農機經銷企業或農業機械維修服務網點參股，建立區域性農業機械維修服務中心。以汽車服務模式為參考，引導大型綜合性農機生產企業與現代農機專業合作社共同打造農業機械維修服務4S店。二是全面提升農業機械維修服務能力。牢固樹立“以事為媒、與人為謀”的理念，整合各相關部門、社會團體等方方面面的資源，選擇一些發展規模和空間較大的農機維修服務網點，通過開展示范網點、星級網點評選活動，采取項目扶持、以獎代補等方式加速其發展步伐，全面提升其農機維修服務能力水平。三是逐步加強農機維修服務隊伍建設。各級農機管理部門要把農機維修服務工作作為農機化發展的重要內容并納入年度工作考核內容，建立健全農機維修服務組織機構，選配并不斷充實農機維修服務管理隊伍，同時扎實組織開展基層農機維修服務人員的教育培訓，打造一支精通技術、善于管理的高素質的農業機械維修服務人才隊伍。四是切實規范農業機械維修服務行為。各級農機管理部門要多方協調工商、物價、質監、法院等有關部門，統一行動，聯合執法，共同促進農業機械維修服務市場的規范運作和提檔升級。突出抓好農機維修服務網點的資質審批工作，認真審定核發和更換《農業機械維修技術合格證》，把好市場準入關，同時嚴格實行銷戶制度，對停業的及時注銷檔案。公布投訴電話并設立曝光臺，加強日常監督，及時受理并處置好農機維修服務日常投訴，嚴厲打擊各種無證經營農機維修的情況。加強信息化管理，建立全省農機維修管理信息系統，公布維修網點聯系方式，增加網點地圖坐標功能，確保農機維修服務市場良好運營。

（3）完善體系建設，提升保障能力。建設發展以農機生產經銷企業、農業機械維修服務網點、新型農業經營主體和廣大農機手為主體的“四位一體”的農機維修服務體系，發揮優勢凝聚合力，共同做好農機維修服務工作。一是農機生產經銷企業要搞好售后服務。農機生產經銷企業是農機維修服務第一責任人，要嚴格履行對其生產或銷售的農機產品的“三包”責任，在對新購機用戶進行必要使用操作和維修保養培訓的基礎上，通過在銷售機具達到一定數量的地方集中設立維修服務點并建立易損配件中心的辦法，及時到位抓好“三包”維修服務及“三包”期外的有償服務，提供充足齊全且質量過硬的維修配件。結合農機報廢更新補貼制度的實施，有償回收有修復價值的舊件進行休息，以減少資源浪費。二是農機維修服務網點要提高技術水準。農機維修服務網點總量上占絕大多數，是農機維修服務主要承擔者，要始終堅持誠實守信、合法經營的理念，創新模式并加強日常管理，配齊配全必要的維修服務工具和質量過關的零部件，采取走出去、請進來專門培訓和崗位帶教等形式提高維修服務技能水平，主動與農機生產企業開展合作，拓寬維修服務范圍，提升維修服務質量。三是新型農業經營主體要增強維修能力。農機合作社、農機大戶等新型農業經營主體是農機維修服務的主要對象，除定期指派人員參加各級農機管理部門組織開展的培訓外，要主動對接農機生產銷售企業，引導農機生產經銷企業投入先進技術、資金和設備聯合開展售后服務和零配件銷售，優勢互補，相互學習借鑒，增強和拓展農機維修服務的功能和范圍。四是廣大農機手要注重自保自修。廣大農機手是農機維修服務第一責任人，不能只滿足于已有維修技術，不能局限在過去累積經驗，要主動適應農機化發展新形勢，積極加強與農機生產經銷企業和農機維修服務網點的溝通和交流，抓實自身對基本操作技能和新的維修技能的學習培訓，爭取成為即會操作又懂保養還會維修的多面手，確保農業機械以良好狀態投入農業生產。

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