城鎮化中的農村管理問題及措施探討

王 翔

（順昌縣土地整理中心，福建 順昌 353200）

1 目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴重的土地資源匱乏國家，而最為嚴重的是，我國山地荒漠相對較多，因此，耕地資源嚴重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會出現很多人對土地肆意浪費，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區經濟處于快速發展階段，因此出現了很多地區一味地追求城鎮化建設的速度，有些地方的工程建設還沒有完成，甚至是有些地區的工程剛開始開發建設，又開始對其它地方進行開發建設，造成了很多地方同時建設，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設很多的民用住房或者是一些商場酒店或者是娛樂場所，目前逐漸向著城鎮不集中的趨勢發展。根據有關部門統計，到2011年為止，我國在工業上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點四到百分之零點七之間。這種發展方式，必須依靠強大的資金支持，需要花費大量的人力、物力，擴大生產規模，這對剛開始進行城鎮化建設階段具有很大幫助，但是，當城鎮化建設進行一段時期后，這種模式就對土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實現規劃好的城鎮建設的目標，此外，這種對土地資源的使用模式不但不能對城鎮化建設起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮化建設發展。因此，在面對如此多的困難情況下，負責城鎮建設的相關工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進國外新進的土地管理思想并與我國的國情相結合，而政府加大調控的力度，在進行土地資源使用時，一定要做好合理的規劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮化建設上來，調動人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對土地進行管理，還能夠提高城鎮建設發展的腳步。

2 討論城鎮化中土地管理出現的問題

（1）城鎮化建設過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進行城鎮化建設發展的過程中，在土地利用上存在嚴重問題，首先，并沒有建立相對完善的土地使用制度體系，對土地利用沒有一個合理的規劃，大多數被征用來的土地都應用在民用房的建設或者是應用于工業領域，使民用住房的數量以及工業區面積顯著增多，這樣就相對降低了城鎮基礎設施、公共設備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現了不平衡的現象。根據我國現有的城鎮化建設情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規模上并不大的城鎮自發地開始城鎮化發展，但是眼光并不長遠，只是放到了當下，所以城鎮化設計方案相對片面，缺乏對未來發展的規劃，因此，在城鎮化后并沒有實現最初的目標，這就造成了原來那些相對較小規模的城鎮在城鎮化建設期間，數量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學的體系，與其他規模較大的城鎮相比，技術上也沒有突破，最終完成的城鎮化出現了很多的質量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴重浪費。

（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區政府部門開始重視經濟開發區以及主題公園等建設。根據相關數據報告表明，從1996～2005年，在大約十年的時間里，城鄉建設面積發生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發展趨勢，每年將會減少更多的土地資源，而在這些被浪費的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業上的土地使用也達到了7萬km2。對于上述所提到的耕地在城鎮化建設過程中將會永遠失去了原有的作用，不再能夠進行農作物種植，這樣就造成了農民經濟利益的嚴重損失。此外，還會出現由于相關部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時間擱置，工程無法進行下去。

3 城鎮化建設中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執法力度，保障農民合法的土地權益。我國在進行城鎮化建設總體來說是一個發展契機，但是也存在一定的風險，這里所說的風險就是城鎮化建設必然需要征用大量的土地，這里可能會包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉的損傷，農民失去了土地后造成經濟受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機就是由于進行城鎮化建設，很多農民由于土地被征用被迫走出農村，去外面打工，最終找到了一條正確的發展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關的城鎮開發建設人員都是想建設完美的城鎮，并宣傳想要發展一定會有相應付出的口號，征用了很多農民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮化的速度，卻忽略了在發展過程中應該注意的問題，最終導致所建設的城鎮質量并不理想。面對出現的種種問題，相關的土地管理人員以及城鎮開發人員必須停下腳步，對問題進行思考，不能一意孤行，要多做調研，下基層進行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數農民的利益出發，遵從他們的意愿。如果在城鎮建設過程中，有關部門和農民出現了糾紛，首先要關注的是農民自身的利益，一定要確保農民的合法權益，對于農民不懂的問題，一定要及時解答，不得出現強拆的現象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號，進行強行征遷，有關部門一定要加大打擊力度，建立相應的法律法規，加強監督管理工作，對于違法行為堅決取締。

（2）認真貫徹節約資源戰略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發展息息相關，只有解決好土地管理問題才能夠促進企業的發展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據相關數據統計得出，我國目前的人口數量已經超過了十三億，人口數量還在逐年增多，然而，目前我國農村建設用地的總面積還達不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴重破壞，且人口數量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關的土地管理人員一定要建立科學健全的土地管理制度體系，在進行城鎮化進程中，盡量減少土地資源浪費，對于不必要的土地征用盡量減少，對于已經征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮建設過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費情況的出現。相關管理人員在管理已經征用的土地時，一定要嚴格遵守相關制度，拒絕浪費現象的發生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮化建設的質量。

（3）調動人民參與規劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經濟快速發展，社會不斷進步，城鎮化的進程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負責土地管理的相關人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規劃熱情，讓人明充分了解城鎮化建設，減少其中的誤會。擴大土地規劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動，或者發邀請函的形式，讓人民了解城鎮發展的進程和實時動態，做到土地管理的透明化。此外，在進行城鎮化建設過程中，一定要建立健全完善的監督管理制度。通過監管，避免出現違法違規的事情發生，切實做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權益和利益，從而維持社會治安的穩定，增加社會效益，帶動我國經濟健康穩定的發展。

4 結語

綜上所述，我國在進行城鎮建設過程中，土地管理方面還存在很多難以解決的情況，如果這些問題不能夠很好的得到解決，會對我國的城鎮化建設造成重大影響，因此，負責土地管理的相關工作者一定要將對土地的管理作為重中之重，快速高效的解決土地資源，禁止出現浪費的情況。

參考文獻

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