基于西部水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策研究

馬慧萍

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，甘肅 定西 743000）

1 基于西部水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然，目前基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴(yán)重問題。

（1）行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯位。個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人，存在違反《招投標(biāo)法》和《基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行為，錯誤認(rèn)為自己是“法人代表”，從而在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)重擾亂了水利建筑市場秩序。

（2）編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。①標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)；于編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價值；③評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，基于西部水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（3）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。一些地方或單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性基于西部水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在：①自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明；于未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標(biāo)書、參加競標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標(biāo)隊伍，引起索賠糾紛。

（4）評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。①評委組成嚴(yán)重違反規(guī)定；于《評標(biāo)辦法》不科學(xué)；③評委違規(guī)評標(biāo)。

2 強(qiáng)化基于西部水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策

（1）改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。①建立“基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行；于實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

（2）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)。①借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理；于編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)；③標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。

（3）強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。①要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法；于嚴(yán)格依法招投標(biāo)。基于西部水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

［1］王天忠.圍標(biāo)串標(biāo)的成因及治理［J］.中國招標(biāo)，2011，（28）.