新時代脫貧攻堅的戰略思考

韓 俊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，實施精準脫貧方略，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記對脫貧攻堅作出一系列重要論述，提出了許多新理念新思想新戰略，科學回答了新時代打贏脫貧攻堅戰的重大理論和實踐問題。我們要運用習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述武裝頭腦、指導實踐，為打贏脫貧攻堅戰提供精神動力和思想源泉。

立足社會主義的本質要求，提高對扶貧開發工作重要性、艱巨性的認識

“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”，“貧窮不是社會主義”。必須看到，當前我國農村還有3000多萬人口生活在扶貧標準線以下，這是決勝全面建成小康社會最為突出的短板。貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困群眾生產生活問題，這是我們黨的歷史使命。在中國共產黨成立一百年時實現全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。

當前，扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，脫貧攻堅戰已經進入決戰決勝期，要從鞏固黨的執政基礎、從保持同人民群眾的血肉聯系的高度出發，突出抓重點、補短板、強弱項，扶真貧、真扶貧、真脫貧，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。

一切從實際出發，遵循規律科學推動脫貧攻堅

科學推動扶貧，關鍵在于找到一個好思路、好路子。要切實遵循規律，把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，把窮在哪里、為什么窮、有哪些優勢、哪些可以自力更生脫貧、哪些需要依靠幫扶才能脫貧等真實情況摸清楚。堅持突出重點、上下聯動、綜合施策，使思路舉措更具精準性、系統性、有效性、可持續性和可操作性。

科學推動扶貧，要尊重扶貧對象的主體地位。習近平總書記多次強調，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。扶貧對象是脫貧攻堅戰的受益主體，也是基本的戰斗隊伍。各類扶貧項目和扶貧活動，都要圍繞貧困群眾的需求來進行。各級黨委和政府要開動腦筋、拓寬思路，多到基層廣泛聽取群眾意見建議、問計于民。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，激發他們的創造性。

科學推動扶貧，要在發揮自身比較優勢、轉變發展方式上下功夫。“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但具有生態資源優勢、勞動力資源優勢和山水生態優勢，把自身比較優勢發揮好了，就一定能將黃土變成金，就一定能改變落后面貌。要堅定不移貫徹新發展理念，有力推動貧困地區發展不斷朝著更高水平、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進，為擺脫貧困奠定堅實的物質基礎。要在轉方式、調結構、惠民生的方針指導下，遵循經濟發展規律、社會發展規律和自然規律推進綜合扶貧開發，不能“撿進籃子都是菜”。要堅持能做什么就做什么，努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，絕不蠻干，絕不搞表面工作。

科學推動扶貧，要堅持量力而行，盡力而為。習近平總書記指出，在推進脫貧攻堅工作中，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準、影響質量，也不調高標準、吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變。打贏脫貧攻堅戰的目標，是穩定實現農村貧困人口的“兩不愁、三保障”，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在此過程中，既要防止不思進取、等靠要、無所作為，這是確保2020年如期實現脫貧目標的必然要求；也不能好高騖遠、把胃口吊得太高，違背規律揠苗助長，甚至搞勞民傷財的“形象工程”，這是確保脫貧成效要真正獲得群眾認可、經得起時間和歷史檢驗的必然要求。各地各部門在推動脫貧攻堅工作中，要科學合理確定農民就業和增收、產業發展、公共服務、易地扶貧搬遷、脫貧出列進度等目標，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情。

科學推動扶貧，要以真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠為出發點。習近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”要樹立正確的政績觀，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實。脫貧成效決不能滲水、造假，不能搞虛假脫貧、數字脫貧。脫貧摘帽要防止急躁癥，堅持時間服從質量，堅持成熟一個摘一個，不要脫離實際隨意提前，不搞層層加碼。與其宣布脫貧后心里不踏實，不如在打基礎、謀長遠、見成效上下足功夫，扎扎實實打好基礎，踏踏實實脫貧。精準精準再精準，確保扶貧扶到點上、扶到根上、扶到家。

打贏脫貧攻堅戰，實施新的扶貧方略，關鍵是要在精準上想辦法、出實招、見真效，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。按照統一標準，通過規范的流程和方法，在精準識別、建檔立卡、動態管理上下功夫，解決好“扶持誰”的問題。發揮我國的政治優勢和制度優勢，動員全黨全社會解決好“誰來扶”的問題。將扶貧開發工作與做好農業農村農民工作結合起來，同發展基本公共服務結合起來，同保護生態環境結合起來，下足“繡花”功夫，找準致貧原因，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，解決好“怎么扶”的問題。要科學設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號和做到脫貧到人，在建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制上下功夫，解決好“如何退”的問題。

發揮集中力量辦大事的優勢，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難

習近平總書記強調，“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”。只有貧困地區的志氣鼓舞起來，自我發展能力成長起來，當地干部群眾的力量凝聚起來，精神面貌昂揚起來，才能形成脫貧致富的內在動力和“造血”能力，才能形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動，才能確保脫貧成果的可持續性。

脫貧致富貴在立志。貧困直接表現為物質上的貧困，根本的問題還在于意識和思路的貧困。習近平總書記強調，“只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。將貧困地區和貧困群眾的主觀能動性激發出來，是打贏脫貧攻堅戰的前提。激發內生動力，必須樹立“人窮不能志短”的意識，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，樹立“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的勇氣，樹立自力更生、艱苦奮斗、靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的志氣。要激發扶貧對象的主觀能動性和積極性，從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，從“等靠要”轉變為主動尋求脫貧致富路子。

擺脫窮根必須扶智。“農民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識、科學技術的苦衷”。文化水平低、沒有一技之長、缺乏經營能力，是制約貧困人口自我發展的硬制約。“家貧子讀書”，治貧先治愚。把貧困地區的孩子培養出來，堅決阻止貧困現象代際傳遞，是根本的扶貧之策。要通過大力發展學前教育、做好義務教育階段保學控輟、普及高中階段教育，不要讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。要大力發展職業教育、健全大學教育階段幫扶機制，打開通過多渠道就業改變命運的扎實通道，讓貧困家庭子女同樣享有人生出彩的機會。

全面脫貧必須實現精神脫貧。習近平總書記強調，“兩個文明都搞好，才是中國特色社會主義”，“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”，“我們切不可在物質上脫貧了，精神上卻愚昧了”。推動扶貧開發，既要見物，也要見人。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”實現貧困地區的脫貧致富，既要讓生產生活條件變得更好，也要讓社會變得更加文明。要在貧困地區堅持不懈深入推進社會主義核心價值體系建設，突出抓好群眾性精神文明創建活動，采用多樣方式培育新農民、倡導新風尚、發展新文化，形成與現代社會和生活相符合的思想觀念和生活方式，振奮貧困地區和貧困群眾的精神風貌。

只有產業發展起來了，貧困地區和貧困群眾才能有經濟上的持續來源，脫貧致富才具有根基。要把穩定脫貧建立在產業持續發展的基礎之上，做好宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游的文章，實現差異競爭、錯位發展。要通過改革創新，讓貧困地區的要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山。“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路。”發展產業，不僅要帶動貧困人口脫貧致富，還要探索多種模式，帶動鄉村兩級集體經濟實力的增強。

加強和改善黨的領導，構建“三位一體”大扶貧格局

“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。”各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。各級領導干部要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度出發，保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情地做好脫貧攻堅工作。尤其是貧困地區的各級領導干部，更要心無旁騖、聚精會神抓好脫貧攻堅工作。要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要層層簽訂責任書、立下軍令狀，層層壓實責任，級級傳導壓力。要建立和嚴格執行年度脫貧攻堅報告和督查制度，兌現莊嚴承諾。對黨政班子的考核，對干部的培養、考核和選拔任用，要更多與脫貧攻堅工作掛鉤。對貧困縣縣級領導班子，要保持相對穩定。

習近平總書記多次強調，“扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是扶貧攻堅的第一線核心力量。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，為貧困鄉鎮選好一把手、配強領導班子，為貧困村精準選配第一書記、選派駐村工作隊。完善村級組織運轉經費保障機制，探索各類黨組織結對共建，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事情，也是全社會的事情。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。強化東西部扶貧協作，完善省際結對關系，推動縣與縣精準對接。進一步細化明確中央和國家機關各部門、人民團體、中央企業的定點幫扶責任，建立考核評價機制。貧困具有多元性，客觀上要求社會力量加入反貧困的陣營中。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。